“Somos referentes del empoderamiento y

desarrollo municipal”
La información como principal
activo en procesos de
planificación
Una mirada desde la Federación Colombiana de Municipios

Luis David Garnica Olarte

Director de Gestión Técnica
 ¿Quién es la Federación Colombiana de Municipios?

La Federación Colombiana de Municipios es la institución de

carácter gremial, privada y sin ánimo de lucro que representa a
los municipios, distritos y sus asociaciones en la formulación,
concertación y evaluación de políticas públicas, así mismo
defiende y promueve la descentralización, autonomía, la
democracia y la gobernabilidad local.

Presencia institucional Afiliación por derecho propio

Desde 1989 de los 1.102 municipios
¿Qué hacemos?

 Representa a los gobiernos locales en la concertación de políticas

públicas
 Promueve la descentralización, la autonomía, la
democracia y la gobernabilidad local

 Articula esfuerzos públicos y privados para el

fortalecimiento de los gobiernos locales

 Ejecuta proyectos que contribuyen a generar bienestar

y desarrollo sostenible en lo local
 La Federación

Nuestra Misión Nuestro Propósito Superior

Somos la entidad que cataliza el desarrollo Hacemos posible el desarrollo integral del país
territorial y el empoderamiento municipal, siendo desde las regiones, empoderando municipios
voceros y representantes de los gobiernos capaces de generar bienestar a sus
locales, comunidades.
generando conocimiento, innovación y
oportunidades de desarrollo sostenible, para
lograr el desarrollo integral del país desde los
municipios.

“Somos referentes del empoderamiento y

desarrollo municipal”
 1 Contexto

Que estamos
2 haciendo en FCM

Información y
3 Planeación

Imágenes tomadas desde Internet – Se reconocen todos los derechos de su autor

F E D E R A C I Ó N C O L O M B I A N A D E M U N I C I P I O S
 CONTEXTO GENERAL
COLOMBIA DIVERSA

Imágenes tomadas desde Internet – Se reconocen todos los derechos de su autor

COLOMBIA Generalidades en cuanto a su geografía

Océanos:
Atlántico y Pacífico Del total de la superficie
45% es marítima
Sistema cordillerano:
Cordillera de Los Andes
Del total de la
Región selvática: 55% superficie es continental
Selva de la Amazonía

Superficie 2.070.408 km²,

Continental 1.141.748 km² Región
Marítima 928.660 km². Amazónica
Líneas de costa 3.208 km 42,3%
de territorio
Región Andina 282.540 km² continental

Región Amazónica 483.119 km² Fuente IGAC – 2017

 COLOMBIA Generalidades en cuanto a su riqueza natural

RIQUEZA POR BIODIVERSIDAD

RIQUEZA POR PAISAJES

Nevados Páramos Desiertos Selvas Islas – Mar Selva y Mar
 COLOMBIA Generalidades en cuanto a su población

COLOMBIA En áreas
Generalidades en cuanto a su población
817
RESGUARDOS
49,2 76% Urbanas INDIGENAS
Millones de
habitantes 24% En áreas
Rurales
340 EQUIVALENTES al
MIL K2 29,8% del territorio
Lugar en # de
COMUNIDADES
1.219
3° población en LA
después de Brasil
AFRODESCENDIENTE
S
TERRITORIOS
y México 132 COLECTIVOS
Crecemos menos rápido
47 EQUIVALENTES al
MIL K2 4,13% del territorio
Dinámica interna de movilidad
Fuente DANE – 2005

Del
Deltotal
totalde
delala
6,8
De desplazados
por el conflicto 10,3%
3,4% población
poblaciónesesIndígena
afrocolombiana
CENSO 2018
Millones Validaciòn de resultados
armado CONTEXTO
 COLOMBIA Generalidades en cuanto a su división política

menos de 30 mil
860 habitantes
9´968.152 habitantes
Municipios

Entre 30 mil y 100 mil

187 habitantes. 9´158.964
habitantes
Municipios

mas de 100 mil

55 habitantes
30´097.519 habitantes
Municipios

32
5 REGIONES 1.102 MUNICIPIOS
DEPARTAMENTOS
 POBLACIÓN Y TERRITORIO
Punto de partida para ordenar toda esta diversidad

Tensiones constantes sobre áreas de protección amenazan

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el patrimonio natural y cultural

 MARCO NORMATIVO Punto de partida para ordenar el territorio

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA – 1991

Planes pilotos 4 ciudades 1948

Ley de descentralización 1986

Ley de reforma urbana 1989

Ley de Planes de Desarrollo
Ley Ambiental 1993
1994

Ley de Planes de Ordenamiento 1997

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Primera Generación 1999 - 2004

Ley de Ordenamiento Territorial Ley de Gestión de Riesgos de

2011 Desastres 2012

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Segunda Generación 2016
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Nuestros principios para ordenar el territorio

FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD

3 PRINCIPIOS
PRIMACÍA DEL INTERÉS GENERAL SOBRE EL PARTICULAR
ESENCIALES

EQUIDAD EN CUANTO AL APROVECHAMIENTO DEL SUELO

 CONTEXTO GENERAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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 POT EN COLOMBIA
Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial – POT

Fuente: FCM 2018

Entre 1999 y 2003 el 82% de los municipios

formularon sus POT
 POT EN COLOMBIA
Tipo de instrumentos de planeación

Elaboración: FCM 2018

851
Municipios
tienen EOT población inferior
a 30.000 habitantes (77%)
 POT EN COLOMBIA

Vigencias de los POT

886
Municipios
han vencido la vigencia de largo
plazo del POT (80%)
Elaboración: FCM 2018

A partir del 31 de diciembre de 2019 serán 1.052

CONTEXTO
 POT EN COLOMBIA
Categoría Fiscal de municipios vs. revisión POT

1011 municipios de 5ª y 6ª Categoría

975
Municipios
De 6ta categoría; de ellos solo 28 han
realizado revisión general del POT (2,9%)
Elaboración: FCM 2018
 POT EN COLOMBIA

Índice de Desempeño Fiscal vs. revisión POT

768
Municipios
tienen Índice de Desempeño
Fiscal en deterioro, en riesgo y
vulnerable (69,7%); de ellos

610
Municipios
No han revisado el Plan de
Ordenamiento Territorial (79%).
Elaboración: FCM 2018
 POT EN COLOMBIA

Índice de Pobreza Multidimensional vs. revisión POT

993
Municipios
tienen Índice de Pobreza
Multidimensional medio
superior (90,5%); de ellos
y

783
Municipios
(78,9%) No han revisado el Plan
de Ordenamiento Territorial.

Elaboración: FCM 2018

 Desequilibrios por extensión territorial que hacen complejo el abordaje de ejercicios de
DATO planificación, ordenamiento y estudios básicos de riesgos

LOS 20 MUNICIPIOS
DE MAYOR
EXTENSIÓN,
TIENEN LA MISMA
ÁREA QUE LOS
1.000 MUNICIPIOS
MAS PEQUEÑOS
DEL PAÍS 375.000 Km2 375.000 Km2
20 municipios entre 12 mil y 1.000 municipios entre 15
65 mil Km2 Km2 y 1.500 Km2
 Desequilibrios por extensión territorial que hacen complejo el abordaje de ejercicios de
DATO planificación, ordenamiento y estudios básicos de riesgos

EL MUNICIPIO MAS
EXTENSO DE
COLOMBIA, TIENE
LA MISMA ÁREA
QUE LOS 510
MUNICIPIOS MAS
PEQUEÑOS DEL
PAÍS 65.800 Km2 65.800 Km2
Cumaribo, Vichada 510 municipios entre 15 Km2
y 250 Km2
 INFORMACIÓN
Eje Central para el OT

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 FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS
La información como principal activo para la planificación de los municipios
 FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS
La información como principal activo para la planificación de los municipios
 FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS
La información como principal activo para la planificación de los municipios

1
2
3
1 Enfoque territorial:
Modelo de
Expansión o Densificación
ocupación
Vocación del Suelo
Ordenamiento Territorial

Enfoques de Uso:
Usos del suelo Vivienda - Agropecuario -
Económico

Planeación
Instrumentos
De OT
Gestión
1 POLÍTICA
ORDENAMIENTO
PÚBLICA TERRITORIAL
Ordenamiento Territorial

CONOCIMIENTO OBSERVATORIO

INFORMACIÓN
CATASTRO
MULTIPROPÓSITO

DATOS
 2 Plan de
•

•
Articulación del programa de ejecución de planes de desarrollo y
plan de ordenamiento territorial (POT)
Cambio institucional y organizacional para el desarrollo de nuevas
lógicas de acción.
Desarrollo • Concordancia entre estrategia de gestión del POT y los decretos
reglamentarios de los instrumentos que se seleccionen.
Diseño y seguimiento de

• Seguimiento a la estrategia de gestión con las metas propuestas de

Seguimiento desarrollo.
Modelo de • Evaluaciones del Plan de Desarrollo en concordancia con las del
políticas

OT POT para retroalimentar los subsiguientes planes de desarrollo y

posibles modificaciones extraordinarias o excepcionales.

• Evaluar la aplicación y resultados de los mecanismos de gestión y

Impacto en el financiación
Territorio • Evaluar desde el punto de vista institucional y de desarrollo
normativo, las condiciones de aplicación del sistema tributario para
determinar su alineación
3
• Predial
• Industria y Comercio
Tributarios
Finanzas territoriales

• Delineación urbana
• Valorización

• Plusvalía
• Repartos de C&B
Instrumentos • Edificabilidad
• Pignoración de predial
 GRACIAS

“Somos referentes del empoderamiento y

desarrollo municipal”