EI AGOTAMIENTO DE LA VÍA

ADMINISTRATIVA
DEFINICIÓN.-
Regla por la cual los administrados antes de
acudir a cualquiera de los procesos judiciales,
deben reconocer la competencia jurídica de
la Administración Pública para que conozcan
lo ocurrido en su ámbito.
Cualquier sujeto deseoso de ejercer una
pretensión contra la Administración no puede
optar libremente entre la vía administrativa y la
judicial, pues en virtud de esta regla le
corresponde iniciar directamente la secuencia
administrativa.
FINALIDAD.-
- Producir una etapa conciliatoria previa a la
controversia judicial
- Dar a la Administración Pública la posibilidad de
revisar decisiones, subsanar errores y promover su
autocontrol jerárquico (actos irreflexivos).
- Limitar la promoción de acciones judiciales
precipitadas contra el Estado
FRONTERA ENTRE LA VÍA JUDICIAL
Y LA VÍA GUBERNATIVA
EFECTOS DEL El procedimiento administrativo es un presupuesto de

AGOTAMIENTO DE admisibilidad de las demandas contra la Administración

LA VÍA Para demandar al Estado se requiere un reclamo

ADMINISTRATIVA administrativo previo hasta agotar la instancia.

Recurrir a la vía administrativas interrumpe el plazo de

prescripción para el inicio de acciones judiciales.

Iniciar un proceso sin agotar dicha regla el Estado está

facultado para oponerse por medio de:
- la cuestión prejuicial (vía penal)
- excepción de falta de agotamiento de la vía
administrativa (vía civil)
 CONSIDERACIONES
CONSTITUCIONALES PARA
UNA ADECUADA
INTERPRETACIÓN DE LA
REGLA DEL AGOTAMIENTO
DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
 RANGO CONSTITUCIONAL

Agotamiento de la vía Derecho a la tutela

administrativa judicial efectiva y al acceso
a la justicia
Presupone la existencia de una vía administrativa idónea y eficaz

■ Se requiere que las vías gubernativas sean eficaces y cuenten con disponibilidad
efectivo.
■ Por la calidad de idónea, la pretensión podrá ser reconocida jurídicamente por la
Administración.
■ Por la calidad de eficaz significa que la vía sea operativa, vigente y actual.
■ Ritualismo inútil para el administrado.

La interpretación de la regla debe ser restrictiva para garantizar la efectividad del

derecho a la tutela judicial efectiva

■ La exigencia de agotar la vía previa debe ser interpretada restrictivamente (alcance

reducido)
■ Delimitar el alcance
 El agotamiento de la vía administrativa presenta un inconveniente tratamiento
jurídico fragmentario

■ La interpretación restrictiva debe darse sobre la regla general del agotamiento de la vía
administrativa y no sobre las formas y excepciones disgregados de los procesos
judiciales como: amparo, contencioso administrativo, cumplimiento, etc

La exigencia de agotamiento de la vía administrativa se refiere

exclusivamente a los actos administrativos

■ La regla de agotar la vía administrativa es aplicable cuando los administrados desean

contestar actos administrativos que califican como lesivos a sus derechos o intereses,
mas no para otro tipo de actuaciones de la administración. (un administrado desea
contestar un reglamento)

La regla del agotamiento de la vía administrativa es innecesaria

cuando se cuestiona la constitucionalidad de la Ley

■ Cuando el acto administrativo que se va a cuestionar en sede judicial se funda en

aplicación de una ley cuya inconstitucionalidad será objeto de apreción jurisdiccional, es
INNECESARIO exigir el agotamiento de la vía administrativa.
¿EI AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
ES UN PRIVILEGIO DISPONIBLE DEL ESTADO?
■ Uno de los temas que se debate en la doctrina es la posibilidad
de la renuncia por parte del Estado al privilegio del agotamiento
de los recursos administrativos, señalando que se sometía el
diferendo a las reglas de la jurisdicción.
■ En principio se podría pensar que como la regla del previo
agotamiento de los recursos administrativos se ha establecido
en provecho del Estado, en esta medida, es renunciable por el
Estado interesado en hacerla valer.
■ A diferencia de otros ordenamientos que vía interpretación
constitucional, permiten la renuncia a este privilegio, el diseño
legal nacional no lo permite. Así sucede, por cuanto el juez tiene
el deber de apreciar de oficio si se ha agotado la vía
administrativa, como causal de admisibilidad de la demanda, y
cuando así no ha ocurrido, deberá rechazarla directamente.
3. Las situaciones jurídicas aptas para agotar la vía
administrativa

Las causales para alcanzar el agotamiento del debate en la sede

administrativa son TAXATIVAS y de ORDEN PÚBLICO

La ubicación organizacional del órgano

emisor del acto.
Las causales para
plantear el Haber sido satisfecha la necesidad
procesal de permitir a la Administración
agotamiento de la
Pública revisar sus actos
vía derivan de:
Haber llegado el expediente a alguna
especial circunstancia adversa al
administrado que sea de difícil reversión.
Según el TUO de la Ley General Nº 27444 Art. 226.2

Son actos que agotan la vía

administrativa:

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente

impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido

con motivo de la interposición de un recurso de apelación
en aquellos casos en que se impugne el acto de una
autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica
 c) El acto expedido o el silencio administrativo
producido con motivo de la interposición de un recurso
de revisión, únicamente en los casos a que se refiere
el Artículo 216

Son actos que d) Los actos administrativos de los Tribunales o

agotan la vía Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.
administrativa:

e) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca

otros actos administrativos en los casos a que se
refieren los artículos 211 y 212 de esta Ley
Resolución de autoridad que no reconozca superior En concordancia al
jerárquico articulo 226.2, inciso a)

Se determina el agotamiento de la vía administrativa

si la resolución proviene de una autoridad
administrativa la cual tiene una organización
administrativa que no tiene una instancia
jerárquicamente superior.

Por ejemplo, para el Gobierno Central tenemos las

resoluciones adoptadas por cuatro tipos de autoridades: la
Presidencia de la República, los Ministros de Estado, los
máximos jerarcas de los organismos autónomos y de los
organismos públicos descentralizados.
 La interposición de recurso de En concordancia con el
Reconsideración contra actos que Art. 226.2, inciso a)
ya agotaron la vía administrativa

Como última posibilidad de

impugnación en sede administrativa, Resoluciones emitidas
cuando se trate de Resoluciones por organismos no
Supremas dictadas por el Ejecutivo o sujetos a subordinación
de resoluciones que por su propia jerárquica
naturaleza agotan la vía,
 Resolución administrativa expresa o silencio En concordancia al articulo
administrativo producido en segunda instancia 226.2, inciso b)

El procedimiento administrativo
Conoce y resuelve la
concluye, con la obtención de un
controversia generada por la
segundo parecer de la organización
decisión primigenia de un
estatal a cargo del funcionario superior subalterno.
que en vía de recurso:

Por ello la decisión estable que proviene de alguna autoridad superior

administrativa es la que puede ser contradicha ante el Poder Judicial,
tal es así que la legislación impone a los administrados la necesidad
de provocarla mediante el recurso de apelación.
Resolución administrativa expresa de tercera instancia En concordancia al articulo
(recurso de revisión) 226.2, inciso c)

Se interpone ante una

Es un medio impugnativo tercera autoridad
Recurso de excepcional procedente gubernativa encargada
revisión contra actos administrativos de su tutela, para que
firmes emanados de las con criterio unificador
entidades descentralizadas revoque, modifique o
del poder sustituya el acto
administrativo recurrido.

Se realiza ÚNICAMENTE en estructuras organizacionales

que tienen el modelo descentralización y desconcentración
territorial creando dependencias con competencias sujetas a
tutela a cargo de otros funcionarios con autoridad de nivel
nacional.

Silencio administrativo producido en
segunda instancia o tercera instancia,
según el caso
la denegatoria o aprobación no clausura el
procedimiento administrativo sino que da
lugar a la interposición del recurso de alzada
correspondiente, con cuya tramitación y
decisión recién puede quedar agotada la vía.

Revocación o anulación de oficio de resoluciones En concordancia al

administrativas articulo 226.2, inciso d)

Si una autoridad administrativa superior de oficio, anula una resolución anterior emitida
por una autoridad jerárquicamente inferior. Con ello ha expresado ya su parecer sobre
una decisión anterior de sus subalternos, obteniéndose de este modo una segunda
opinión en la misma sede.
 Tribunal
Superior de
Licitaciones y
Contratos de
Obras
Públicas. En concordancia al
Tribunal de Tribunal
COFOPRI Fiscal articulo 226.2, inciso e)

Tribunales de
los organismos
reguladores(SU Consejo
NASS, OSIPTEL, de Minería
OSINERG,
OSITRAN, etc.) Resolución de
Tribunales y
Consejos
Administrativos
regidos por leyes
especiales Tribunal de
Defensa de la
Consejo del Competencia y
Notariado de la Propiedad
Intelectual del
INDECOPI

Junta de
Tribunal
Vigilancia de
Nacional del
Registros Consejo de Deporte
Públicos Asuntos
Contenciosos
de la Asamblea
Nacional de
Rectores
• CONFIGURACIÓN DE LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE
AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

El Código Procesal Civil contempla la excepción de falta de agotamiento de la vía

administrativa en el inciso 5) de su artículo 446.

Se puede iniciar un nuevo proceso sobre

Excepción sobre la base de la misma pretensión,
dilatoria pero esta vez cumpliendo el requisito
del agotamiento de la vía administrativa

Se trata de una
Naturaleza excepción de naturaleza
de la excepción procesal y no sustantiva
PRUEBA DE LA EXCEPCIÓN

Para acreditar aquella excepción se debe hacer uso de la prueba documental:

Presentando copias certificadas del expediente administrativo, si estuviera

pendiente la tramitación del procedimiento respectivo. ( art. 240 – primer
párrafo)

Ofreciendo un expediente fenecido, donde aun falte la aplicación de

recursos administrativos que concede la ley acreditando su existencia con
documento ( segundo párrafo del articulo 240 del CPC)

Solicitando informes a los funcionarios públicos, que versarán sobre

documentos o hechos, es decir, respecto de la culminación del
procedimiento administrativo. Tales informes se presumen auténticos (
art. 239 del CPP)
EFECTOS

Si el juez declara infundada dicha excepción, el cuaderno de

Excepción excepciones creado se agrega al principal y paralelamente se
infundada saneara el proceso .

Si el juez declara fundada dicha excepción, el cuaderno de

Excepción excepciones creado se agrega al principal, produciendo como
fundada efecto la anulación de todo lo actuado y la conclusión el
proceso.

Recordar
Normatividad vinculada a la excepción de falta de
agotamiento de la vía administrativa

Ley del procedimiento administrativo general Ley N°

27444 ARTICULO 218

Artículo 218- Agotamiento de la vía administrativa 218.1 Los actos

administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante
el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se
refiere el Artículo 148 de la Constitución Política del Estado.

Decreto Supremo N° 006-2017-JUS (REFERIDO AL

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA)
 texto único ordenado de dicha ley ARTICULO 226
226.2 Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso
la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso
impugnativo agota la vía administrativa;
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un
recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano
sometido a subordinación jerárquica;
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un
recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 216;
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que
se refieren los artículos 211 y 212 de esta Ley;
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes
especiales.”
 Texto Único Ordenado de la ley N° 27584

Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo

(Decreto Supremo N° 013-2008-JUS) ARTICULO 21

Artículo 21.- Excepciones al agotamiento de la vía administrativa No será exigible el agotamiento de la vía
administrativa en los siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el
segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el numeral 4 del Artículo 5 de esta
Ley. En este caso el interesado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de quince días a contar desde el día siguiente de
presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación administrativa el interesado podrá
presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya
dictado la actuación impugnable.
4. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté referida al contenido esencial del derecho a la
pensión y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa
JURISPRUDENCIA
•CASACION NRO 1886-2006/LORETO

La excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa,

es aquella en la cual se establece que los jueces no deben
admitir la demanda, sino después de agotados los recursos
jerárquicos establecidos en la vía administrativa, por tanto,
esta referida a los casos en que se impugne una resolución
administrativa, en donde obviamente debe requerirse el
agotamiento de medios impugnatorios antes de recurrir al
órgano jurisdiccional
•CASACION NRO, 1789-2007/LIMA

La excepción de falta de agotamiento de la via

administrativa se encuentra prevista en el articulo 446
inciso 5 del Código Procesal Civil (…) dicho medio de
defensa no requiere de ninguna explicación, pues, su
nombre expresa su contenido, es decir, tiene que ver con
el incumplimiento del actor en transitar por todo el
recorrido que tiene el procedimiento administrativo antes
de recurrir al órgano jurisdiccional.
•CASACION NRO 2440-2003/LIMA
Aquella excepción (de falta de agotamiento de la vía administrativa)
opera solo en los casos que se requiera un pronunciamiento que
debe emanar previamente de un órgano de la administración
publica

•CASACIÓN NRO 3472-2000/AREQUIPA

La demandada a ejercido su derecho de acción sin ninguna
limitación; sin embargo, su pretensión no ha satisfecho el interés
para obrar, porque no ha agotado la vía administrativa, (…)
dejándose a salvo su derecho para que lo haga valer de acuerdo a
Ley…
 •CASACIÓN NRO 3472-2000/AREQUIPA

La demandada a ejercido su derecho de acción sin ninguna limitación;

sin embargo, su pretensión no ha satisfecho el interés para obrar,
porque no ha agotado la vía administrativa, (…) dejándose a salvo su
derecho para que lo haga valer de acuerdo a Ley…
GRACIAS