Plan:

Introduction.
I. Compétences des collectivités territoriales:
Section1: Les attributions des conseils et des présidents des conseils des
CT.
Section2: Les compétences du Wali et du Gouverneur
(Préfectures/Provinces/Régions).
II. Conditions d’exercice des compétences:
Section1: L’éxercice des compétences et la tutelle.
Section2: L’éxercice des compétences et l’insuffisance des ressources.
Conclusion.
Bibliographie.
 Introduction:
La décentralisation est, sans conteste, au tout premier rang de tous les sujet qui ont le plus
suscité l’action des pouvoirs publics et mobilisé l’attention des observateurs.
Les collectivités locales se trouvent au cœur du concept de la décentralisation. Le niveau et la
nature de leurs compétences et de leurs moyens de financement sont le support et le gage
d'une réelle décentralisation.
Bien que cela ne semble pas en rapport direct avec l’optique dans laquelle on se propose de
traiter le sujet, on se permettra, pour une meilleure présentation de ce qui va suivre, de
répondre aux deux questions suivantes:
Q1: Quelles sont les compétences des organes constituants les collectivités territoriales
à savoir les conseils, les présidents des conseils, le Wali et le gouverneur…?
Q2: Quelles sont les conditions d’exercice de ces compétences ?
I. Compétences des collectivtes territoriales:
Section1: Les attributions des conseils et des
présidents des conseils des CT.
a. Les attributions des conseils des CT:
Les attributions du conseil des communes:
• Développement économique et social.
Compétences • Finances, fiscalité et biens communaux.
• Urbanisme et aménagement du territoire.
propres: • Services publics locaux et équipements collectifs.

Compétences • Dans les limites du ressort territorial de la commune,

le conseil communal exerce les compétences qui
transférées: pourront lui être transférées par l’Etat.

Compétences • Le conseil communal présente des propositions, des

suggestions et émet des avis à l'Etat et aux autres personnes
morales de droit public, lors des actions qui dépassent les
consultatives: limites de ses compétences, ou excèdent ses moyens et ceux
mis à sa disposition.
 Les attributions du conseil préfectoral ou provincial:
• Règle par ses délibérations les affaires de la
collectivité.
Compétences • Examine et approuve les conventions de jumelage et
de coopération décentralisée.
propres: • Arrête et vote les programmes d'équipement, de
développement et de mise en valeur.

• Dans les limites du ressort territorial de la

Compétences Préfecture/Province, le conseil exerce les
compétences qui pourront lui être transférées par
transférées: l'Etat.

• Le conseil peut, en outre, émettre des vœux sur

Compétences toutes les questions d'intérêt préfectoral ou
provincial, à l'exception des vœux à caractère
consultatives: politique.
Les attributions du conseil régional:
Le conseil régional peut faire des
propositions et des suggestions et émettre des
avis.
b. Les attributions des présidents des conseils
des CT:
 les attributions du président du conseil communal:
Dans le Dahir n°1-02-297 du 25 Rajeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n° 78-
00 portant charte communale telle qu’elle a été modifiée et complétée par le Dahir n°1-03-82 du
20 moharrem1424 (24 mars 2003) portant promulgation de la loi n°01-03 et par le Dahir n° 1-08-
153 du 22 Safar 1430 (18 février 2009) portant promulgation de la loin°17-08.

• Le président du conseil communal est l’autorité exécutive de la commune représente

officiellement la commune dans tous les actes de la vie civile, administrative et judiciaire .
(Article 45)
• Le président préside les séances du conseil. (Article 46)
• Le président exécute les délibérations du conseil, prend les mesures nécessaires à cet effet et en
assure le contrôle. (Article 47)
• Le président représente la commune en justice…. (Article 48)
• Le président peut demander, le cas échéant, à l’autorité administrative locale compétente de
requérir l’usage de la force publique, pour assurer le respect de ses arrêtés et décisions, dans la
limite de la législation en vigueur. (Article 53)
 Les attributions du président du conseil provincial et
perfectorial:
Le Dahir n° 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la
loi n° 79-00 relative à l'organisation des collectivités préfectorales et provinciales.

• Il est assisté par un chef de cabinet et de deux chargés de mission détachés de

l'administration conformément à la législation et la réglementation en vigueur ou
recrutés directement par ses soins par voie contractuelle. (Article 39)
• Le président préside le conseil préfectoral ou provincial. Il représente
officiellement la collectivité préfectorale ou provinciale dans tous les actes de la
vie civile, administrative et judiciaire, conformément aux lois et règlements en
vigueur. (Article 39)
• Le président du conseil préfectoral ou provincial représente la collectivité en
justice .(Article 41)
Les attributions du président du conseil
régional:
Loi n° 47-96 relative à l'organisation de la région promulguée par le dahir
n°1-97-84 du 23 kaada 1417 (2 avril 1997) (B.O n° 4470 du 3 avril 1997).

• Le président du conseil régional établit, avec les autres membres du

bureau, l'ordre du jour des sessions (Article 25).
• Le président exerce la police des séances du conseil régional (Article 30).
• Le président, en accord avec les autres membres du bureau, élabore un
règlement intérieur du conseil (Article 40).
Section2: Les compétences du Wali et du Gouverneur
(Préfectures/Provinces/Régions).
 les attributions du Gouverneur:
Au Maroc, le Gouverneur est une institution consacrée par la
constitution, ses attributions sont développées par le Dahir du 15
février 1977 . Représentant de l’État et délégué du gouvernement,
le Gouverneur est considéré comme la plus haute autorité
administrative dans sa circonscription.C'est ainsi qu'il est investi
d'une compétence générale qui s'étend aux domaines
politique,administratif, économique et social. cette compétence
générale,aussi importante qu'imprécise, tend à la satisfaction d'un
certain nombre de besoins et L’accomplissement de multiples
missions. Si les textes ne définissent pas d'une manière précise le
pouvoir d'intervention général c'est pour permettre au Gouverneur
d'exécuter toute politique gouvernementale et d'adapter la
décision aux réalités locales.
 les attributions du Wali:

C’est un haut fonctionnaire de l’Etat. En vertu du dahir de 1977, il est

représentant du roi, en vertu de la constitution il est représentant de l’Etat
et en vertu de la lettre royale de janvier 2002 et de ses textes d’application,
il est représentant du gouvernement et de chacun des Ministres.
Il est en outre investi de la fonction d’exécutif de l’assemblée provinciale
conformément aux dispositions du dahir de 1963, et d’exécutif du conseil
Régional (art54 dahir 1997 relatif à la Région : Gouverneur chef lieu de
Région).
Il exerce par délégation du Ministre de l’Intérieur, la tutelle sur les
collectivités locales. Il coordonne l’activité des services extérieurs qu’il
dirige grâce aux pouvoirs qui sont délégués aux walis par les Ministres, à la
place desquels ils agissent et signent, depuis la promulgation des textes
réglementaires du 5 mars 2002 et que le wali peut déléguer à son tour aux
gouverneurs. Il dispose aussi d’un réseau d’agents d’autorités (chefs de
cercles, pachas, caïds) dont il assure la direction.
II. Conditions d’exercice des compétences:
Section1: L’éxercice des compétences et la
tutelle.
 Dispositions finals et dispositions particulières aux sérvices
publics communaux , ne sont exécutoires qu’aprés avoir été
approuvées par l’autorité de tutelle,les délibérations du
conseil pérfectoral ou provincial portant sur les objects
suivants:
• budget, comptes spéciaux et comptes administratifs.
• ouverture de nouveaux crédits, relèvement de crédits,
virement d’article à article.
• emprunts et garanties.
• fixation du taux des taxes et des tarifs des redevances et
droits divers perçus au profit de la préfecture ou la province,
conformément à la législation et la réglementation en vigueur.
• création et modes de gestion des services publics
préfectoraux ou provinciaux.
• création ou participation aux entreprises et sociétés
d’économie mixte.
• Convention d’association ou de partenariat.
• Accords de coopération décentralisée et de jumelage avec des
collectivités locales étrangères.
• Acquisitions, aliénations, échanges et autres transactions
portant sur les biens du domaine privé préfectoral ou
provincial.
• Occupations temporaires du domaine public avec emprises.
 Le ministre de l'intérieur peut provoquer, par demande
motivée, un nouvel examen par le conseil d'une question dont
celui-ci a déjà délibéré, s'il ne lui paraît pas possible
d'approuver la délibération prise.
Section2: l’exercice des compétences et
l’insuffisance des ressources.
 Ressources financières:

9% transfert de l'Etat
5%
fiscalité locale
25%
61% Emprunts

Patrimoine, biens et
domaine
 Ressources humaines:
• Les C.T sont très frileuses en matière d’investissement.
• 10,4 milliards de DH, insignifiant par rapport à un budget de 53,6 milliards.
• Le taux de réalisation des charges de fonctionnement atteint les 71%,
alors que celui de la réalisation des investissements, crucial pour le niveau
de vie des citoyens, ne dépasse pas les 41%.
• En réalité, cette frilosité s’explique par le manque de compétence et de
vision chez les élus locaux et les ressources humaines en charge de ces
entités.
• La proportion des cadres supérieurs et techniciens dans l’effectif ne
dépasse pas les 10%.
 Le problème surrefectif:
• Selon le ministère de l’intérieur, le personnel des collectivités
locales est passé de 30.000 en 1977 à 143.000 en 2002 avec un taux
d’encadrement très faible.
• La contrainte majeure des collectivités:
• la masse salariale représente 80% des recettes.
• A Casablanca, 7000 sur 25000 font partie des fonctionnaires
fantômes.
• Les collectivités sont devenues des organismes d’assurance
chômage.
 l’absence du management stratégique:

Le management stratégique permet d’assurer une

meilleure rationalisation des processus de décision,
d’organisation et de coordination.
Ce management permet d’attirer des investisseurs sur
l’espace des collectivités territoriales, ce qui peut
assurer des ressources fiscales susceptibles d’être
investies à des fins de développement.
 conclusion:
Au terme de conclusion, on peut dire que les
colléctivités territoriales se trouvent au coeur
du concept de décentralisation. Le niveau et la
nature de leurs compétences et de leurs
moyens de financement sont le support et le
gage d’une réelle décentralisation.
 Bibliographie:
Ouvrages:
REMALD ( l’oragnisation administrative); Mohamed ANWAR. n: 120.2018
REMALD ( le nouveau statut constitutionnel des collectivités territoriales);Tarik ZAIR.
n: 99-100, 2011
Les collectivités territoriales au Maroc à la lumière de la constitution de 2011; Jazad
ABIBI. Date de pub: 15 juin 2015.
Références juridiaues marocaines:
le Dahir n°1-02-297 du 25 Rajeb 1423 (3 octobre 2002)
Le Dahir n° 1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002)
le dahir n°1-97-84 du 23 kaada 1417 (2 avril 1997)
Les articles 45; 46; 47; 48; 53
Les articles 39; 41
Site internet:
http://www.pncl.gov.ma
http://www.lavieEco.com