DEFENSORÍA DEL

PUEBLO
CAPACITACIÓN SOBRE:

DERECHO PREVISIONAL Y
SNP – DL 19990

Por: Jesús Carrasco Mosquera (Abogado-

Expositor)
Karim Nieto Chichizola (Abogada-
Colaboradora)
SISTEMA PREVISIONAL ESTATAL
OFICINA DE NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
 MARCO INTRODUCTORIO
• El Régimen Previsional Peruano se divide en dos tipos o
categorías: Régimen Previsional Estatal y Régimen Previsional
Privado.

• El Régimen Estatal, es el más antiguo y se le denomina así, por

cuanto es el Estado el que estructura y administra un sistema
pensionario. Aquí tenemos actualmente al Sistema Nacional de
Pensiones regulado por el Decreto Ley 19990, desde el 01 de
Mayo de 1973 y al Régimen estatal del Decreto Ley 20530
(Actualmente derogado, pero que regula a aquellos que lograron
incorporarse a dicho régimen.

• El Régimen Previsional Privado o también denominado Sistema

Privado de Pensiones, creado en 1992 por Decreto Ley 25897, en
donde el encargado de administrar el sistema pensionario es una
Administradora de Fondo Privado de Pensiones-AFPs.
ANTECEDENTES DEL SISTEMA
NACIONAL DE PENSIONES
 INTRODUCCIÓN
Los principales antecedentes al Sistema Nacional de
Pensiones (01/05/01973) - creado por el gobierno militar de
Juan Velazco Alvarado - fueron la co-existencia de la Caja
Nacional del Seguro Social Obrero y la Caja del Seguro
Social del Empleado, que agrupaban a dos tipos de
trabajadores :Obreros y Empleados, respectivamente, así como
la existencia del Fondo Especial de Jubilación de Empleados
Particulares, que agrupaba a aquellos empleados del sector
público, sujetos al régimen laboral de la actividad privada.

Dicha distinción implicaba un trato desigual a cada uno de estos

trabajadores, lo que se hacía evidente en el tratamiento médico
que recibían por parte del seguro social.

A continuación una revisión somera de tales antecedentes

normativos.
 CAJA NACIONAL DEL SEGURO SOCIAL
OBRERO

LEY 8433

VIGENCIA:
JUNIO 1941 AL 22 DE JUNIO DE 1961

AMBITO DE APLICACIÓN:
OBREROS

EDAD :
60 AÑOS

CUBRIA RIESGOS DE :
ENFERMEDAD, MATERNIDAD,
INVALIDEZ, VEJEZ Y MUERTE.
CAJA NACIONAL DEL SEGURO SOCIAL
OBRERO
LEY 13640
VIGENCIA:
23/06/1961 AL 30/04/1973

AMBITO DE APLICACIÓN:
OBREROS HOMBRES Y MUJERES

EDAD:
60 AÑOS

CUBRIA RIESGOS DE :
JUBILACIÓN, VIUDEZ Y ORFANDAD.
CAJA DEL SEGURO SOCIAL DEL EMPLEADO

LEY 13724

VIGENCIA:
01/101962 AL 30/04/1973

AMBITO DE APLICACIÓN:

EMPLEADOS PARTICULARES Y PUBLICOS

EDAD:
60 AÑOS HOMBRES Y 55 MUJERES

CUBRIA RIESGOS DE :

INVALIDEZ, VEJEZ, JUBILACIÓN, SOBREVIVIENTES

(VIUDEDAD Y ORFANDAD), ASIGNACIONES DE INVALIDEZ,
VEJEZ, MUERTE Y CAPITAL DE DEFUNCIÓN.
 PROBLEMÁTICA EN ONP
CRITERIO DE ONP:
CONSIDERANDO QUE LA CREACION
DE LA CAJA DEL SEGURO SOCIAL DEL
EMPLEADO SE PRODUCE EN
OCTUBRE DE 1962, LA ONP
DESCONOCE LAS APORTACIONES
EFECTUADAS POR LOS EMPLEADOS
CON ANTERIORIDAD A LA EXISTENCIA
DE ESTA CAJA.
 FONDO ESPECIALDE JUBILACIÓN
EMPLEADOS PARTICULARES
D.LEY 17262

VIGENCIA:
29/11/1968 AL 30/04/1973

AMBITO DE APLICACIÓN:

EMPLEADOS PARTICULARES QUE LABORABAN PARA EL

ESTADO O EMPRESAS ESTATALES, PERO BAJO EL
REGIMEN LABORAL PRIVADO, ES DECIR REGIDOS POR LEY
4916 E INGRESADOS ANTES DEL 11/07/1962

CUBRIA RIESGO DE :

JUBILACIÓN
 SISTEMA NACIONAL DE
PENSIONES D. L 19990
• Sistema creado el 01 de Mayo de 1973 mediante el D. L 19990, en el
gobierno militar de Juan Velazco Alvarado; y que agrupó a las antiguas
Cajas Nacionales del Seguro Social Obrero (Regulada por la Ley Nº
13640) y del Empleado (regulada por la Ley Nº 13724); así como el
Fondo Especial de Jubilación de Empleados Particulares (D.L. Nº
17262).

• Con este sistema desapareció el trato diferenciado entre obreros y

empleados, sometiendo a todos los trabajadores ajenos al sector
público a los mismas obligaciones, derechos y beneficios,
proporcionales a su edad y a los años de aportación efectuados.

• Se centraliza en un solo organismo la administración pensionaria.

Inicialmente en el Instituto Peruano de Seguridad Social - Ex IPSS
desde su creación hasta el año 1994, actualmente administrado por la
Oficina de Normalización Previsional-ONP.
 INNOVACIONES DEL SNP

Entre las novedades incorporadas con la

dación del Decreto Ley 19990, se puede citar :

1.- Desaparece la distinción clasista entre

Obreros y Empleados, al unificar las dos Cajas
de Pensiones que existían.

2.- Se uniformizan los requisitos para acceder

a derechos jubilatorios para ambas clases de
trabajadores.
 INNOVACIONES DEL SNP

3.- Se incorpora por vez primera a los

trabajadores independientes como
aportantes al SNP, brindándoseles el
acceso al sistema pensionario, bajo la
modalidad de asegurados Facultativos
Independientes.
 QUIÉNES SON ASEGURADOS
DEL SNP ?
ART. 3º del D.L 19990
• Este sistema, distingue dos clases de asegurados, los
OBLIGATORIOS, quienes laboraban de forma dependiente
para una empresa o patrono y, los FACULTATIVOS, que
desarrollaban actividad económica independiente.

ART. 4º inc. a) y b) del D.L 19990

• Los asegurados facultativos a su vez se dividen en dos clases:
Facultativos Independientes y los de Continuación
Facultativa, estos últimos son aquellos que se inscriben a
dicho régimen inmediatamente después de culminada su
condición de asegurado obligatorio, manteniendo así los
beneficios que antes tenían (sobre todo en la forma de
determinar y/o calcular su derecho a pensión).
…/… Quiénes son asegurados del
SNP?

• Este sistema introdujo la novedad que en él también

se garantizaba el seguro para aquellos trabajadores
que realizaban actividad económica independiente,
quienes podían optar por acogerse al Decreto Ley
19990 en calidad de Asegurados Facultativos,
conforme al artículo 4° de la citada norma,
constituyéndose, la primera vez, que un sistema de
aportaciones permitía su acceso a trabajadores no
patronados.
Qué sucedió con los asegurados y
pensionistas regulados por las
leyes anteriores?
Los asegurados y pensionistas de las Cajas de
Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social
y del Seguro Social del Empleados, quedaron
incorporados a partir del 01/05/1973 al Sistema
Nacional de Pensiones, siéndoles aplicables las
disposiciones del Decreto Ley 19990 (Segunda
Disposición Transitoria del D.L 19990),
incluyendo los incrementos de Ley, que se dan
hasta nuestros días.
 INSCRIPCION COMO ASEGURADO
INDEPENDIENTE
CONTINUACIÓN FACULTATIVA
• NO ESTAR AFILIADOS A LA AFP
• DIRIGIDO A TRABAJADORES QUE
REALIZAN ACTIVIDAD ECONOMICA
INDEPENDIENTE Y QUE SE
INSCRIBIAN COMO TALES, DENTRO
DEL AÑO CONTADO DESDE SU
CESE LABORAL. CASO CONTRARIO
SE PUEDEN INSCRIBIR COMO
FACULTATIVOS INDEPENDIENTES.
• LOS PAGOS SE EFECTÚAN EN EL
BANCO DE LA NACIÓN, LUEGO DE
EMITIDA LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA QUE AUTORIZA LA
INSCRIPCIÓN
BASE LEGAL: Art. 4 del DL 19990, Resolución Jefatural 047-2000/JF/ONP
FACULTATIVO INDEPENDIENTE
• NO ESTAR AFILIADOS A LA AFP
• DIRIGIDO A TRABAJADORES QUE
REALIZAN ACTIVIDAD ECONOMICA
INDEPENDIENTE
• NO TENER VÍNCULO LABORAL CON
ALGUNA ENTIDAD EMPLEADORA
EN RELACIÓN DE DEPENDENCIA
• LOS PAGOS SE REALIZAN EN LAS
DEPENDENCIAS DEL BANCO DE LA
NACION, LUEGO DE RECIBIDA LA
RESOLUCIÓN QUE AUTORIZA LA
INSCRIPCIÓN.
 CADUCIDAD DE APORTACIONES
FACULTATIVAS

CONTINUACIÓN FACULTATIVA FACULTATIVO INDEPENDIENTE

Art. 17 D.S 011-74-TR Art. 11 D.S. 011-74-TR
• DEJAR DE ABONAR • DEJAR DE ABONAR
APORTACIONES APORTACIONES
CORRESPONDIENTES A DOCE CORRESPONDIENTES A 12 MESES
MESES
• CESA EN SU ACTIVIDAD
• OBTIENE LA CALIDAD DE ECONOMICA INDEPENDIENTE
ASEGURADO OBLIGATORIO
• OBTIENE LA CALIDAD DE
• ADQUIERE EL DERECHO A UNA ASEGURADO OBLIGATORIO
PENSION DE INVLAIDEZ O
JUBILACIÓN DEL SNP.
• ADQUIERE DERECHO A UNA
PENSIÓN DE INVALIDEZ O
JUBILACION DEL SNP.
 FORMA DE FINANCIACIÓN DEL
S. N. P.
• Inicialmente este sistema se financiaba con los
aportes de los trabajadores, es decir con las
retenciones mensuales a las remuneraciones del
asegurado obligatorio, y con aportes de los
empleadores.

• Posteriormente se cambia el marco legal,

disponiéndose que el total de las aportaciones
mensuales a este sistema correrían exclusivamente a
cargo del trabajador asegurado, modificación
introducida por el artículo 2° de la Ley N° 26504 del
01 de julio de 1995, vigente desde el 19 de julio del
mismo año
 FORMA DE FINANCIACIÓN DEL
S.N.P:

• El porcentaje de las aportaciones, inicialmente fue

fijado en 7.5% de la remuneración bruta mensual del
asegurado obligatorio o de los ingresos totales del
asegurado facultativo, el mismo que fue
incrementándose paulatinamente mediante sendos
decretos supremos, hasta llegar al actual porcentaje
fijado en el equivalente al 13%, de la remuneración
bruta mensual o ingresos totales, modificación
introducida por el también artículo 2° de la Ley N°
26504, vigente hasta la fecha.
 COMO SE INVIERTE DICHOS
FONDOS

• La Gerencia de Inversiones, órgano de línea de la ONP, se

encarga de invertir con fines de renta los activos que respaldan las
reservas de los sistemas previsionales, cuya administración está a
cargo del Fondo Consolidado de Reserva Previsional. (FCR)

• Ejecuta el proceso de inversión de los activos financieros (art. 26º y

27º del Reglamento de la Organización y Funciones de la ONP,
aprobado por D.S. 306-2001-EF)
 COMO SE INVIERTE DICHOS
FONDOS

• El Estatuto de la Oficina de Normalización Previsional, aprobado

por Decreto Supremo Nº 61-95-EF, establece que todos los
ingresos del sistema previsional solo pueden ser utilizados para
pagar las obligaciones pensionarias. Y podrá disponer de los
activos inmobiliarios de los sistemas previsionales para atender
pagos de pensiones o para mejorar su rentabilidad.

• Sin embargo no existe mayor precisión sobre que otras formas de

inversión podrían efectuar con los recursos que ingresan a la ONP.
 OFICINA DE
NORMALIZACION
PREVISIONAL
 MARCO LEGAL
• La Oficina de Normalización Previsional - ONP ha sido creada mediante
Ley N° 25967, modificada por el D.L. N° 26323 del 02.06.94,
estableciéndole como objeto principal, la administración centralizada
del Sistema Nacional de Pensiones y el Fondo de Pensiones a que se
refiere el Decreto Ley N° 19990 así como de otros sistemas de
pensiones administrados por el Estado.

• Para tal fin, mediante el D.S. N° 061-95-EF se aprueba su Estatuto,

definiéndola como una Institución Pública descentralizada del Sector
Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho público
interno, con recursos y patrimonio propios, con plena autonomía
funcional, administrativa, técnica, económica y financiera dentro de la
Ley, constituyendo un pliego presupuestal, cuya misión es velar por el
fortalecimiento del Sistema Previsional a cargo del Estado.

• Su Reglamento de Organización y Funciones es el D.S. 306-2001-EF.

 ONP
• La Oficina de Normalización Previsional
es una Institución pública descentralizada
del Sector Economía y Finanzas, con
personería jurídica de derecho público
interno, con recursos y patrimonio
propios, con plena autonomía funcional,
administrativa, técnica, económica y
financiera dentro de la ley, constituyendo
un pliego presupuestal. (Art. 1º D.S. 061-
95-EF)
 FUNCIONES DE LA ONP
• a) Calificar, reconocer, otorgar y pagar derechos
pensionarios con arreglo a la ley.

• b) Recaudar los aportes a los sistemas previsionales.

• c) Administrar los fondos, reservas e inversiones de los

sistemas previsionales, procurando su rentabilidad y el
equilibrio financiero de los mismos.

• d) Mantener los registros contables y elaborar los

estados financieros correspondientes a los sistemas
previsionales.
…/…
• e) Emitir y verificar los Bonos de
Reconocimiento a que se refiere el Decreto Ley
Nº 25897 y cualquier otro título y obligación que
se derive de sus fines. Conforme a Ley.

• f) Realizar las acciones de control, revisión,

verificación y fiscalización de aportes y
derechos pensionarios que sean necesarias
para garantizar su cumplimiento con arreglo a
ley.

• g) Determinar e imponer las sanciones y

medidas cautelares, de acuerdo a las normas
legales
Art. y reglamentarias.
4º D.S. 061-95-EF
ORGANIGRAMA DE LA ONP
Fuente: ´www.onp.gob.pe
 RESOLUCIONES
• De conformidad con su Estatuto, la ONP
puede dictar normas, procedimientos y
directivas dentro de los alcances de la ley.
Para la solución de procedimientos
administrativos, los órganos que la
conforman emiten resoluciones en el
marco de sus funciones.
 JEFATURA
• El Jefe es el funcionario de mayor nivel
jerárquico de la ONP, que dirige y
supervisa el adecuado funcionamiento de
la Institución.

• Suscribe las Resoluciones y/o Recursos

de Nulidad de actos administrativos de su
competencia.
 GERENCIA DE OPERACIONES
• Es el Organo de Línea responsable de los
procesos operativos inherentes a la
administración de los sistemas
previsionales.

• Absuelve el Recurso de Apelación

interpuesto contra la resolución emitida
por la División de Calificaciones.
 DIVISION DE CALIFICACIONES
• Es un área que dependen de la Gerencia
de Operaciones.
• Tiene por finalidad calificar y otorgar los
derechos pensionarios que sean
solicitados por primera vez o vía
activación de expedientes. Asimismo
absuelve el Recurso de Reconsideración
interpuesto.
CONTINGENCIA
 CONTINGENCIA
• CONCEPTO: Este término significa el
momento en que el asegurado (a) adquiere
su derecho a pensión. Este punto puede
ocurrir al momento del cese en las
actividades laborales o actividad económica
independiente o por el momento en que el
asegurado cumple la edad requerida por
Ley.
La contingencia en el caso de pensión de
sobrevivientes, lo determina el fallecimiento
del causante.
 Base Legal: Art. 80º D.L. Nº
19990
“El derecho a la prestación se genera en la fecha en que se
produce la contingencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 31º.
Para los efectos de las pensiones de jubilación, se
considera que la contingencia se produce cuando, teniendo
derecho a la pensión:

a) El asegurado obligatorio cesa en el trabajo para acogerse a

la jubilación

b) El asegurado facultativo comprendido en el inciso a) del

artículo 4º deja de percibir ingresos afectos

c) El asegurado facultativo comprendido en el inciso b) del

artículo 4º, solicita su pensión no percibiendo ingresos por
trabajo remunerado.
CRITERIO ANTIGUO DE ONP
• Anteriormente, la Administración de ONP
exigía necesariamente que ambos requisitos
(edad y aportes) se cumplieran
simultáneamente, (esto significa que al
momento del cese debía contar con la edad
requerida, o al momento de cumplir dicha edad
debía encontrarse aportando al SNP, contrario
sensu debía actualizar su contingencia) sin
embargo; dicho criterio fue variado por sendas
jurisprudencias del Tribunal Constitucional que
obligaba a la ONP en sendos procesos
judiciales que existían en su contra.
EJEMPLO DE CRITERIO DE ONP ANTIGUO
• Un trabajador nacido el 20.05.1935 aportó al SNP por 32 años
ininterrumpidos hasta el 30.09.1988, fecha en la cual contaba con
53 años de edad, debiendo necesitar tan solo cumplir los 55 años
de edad para poder acceder a una pensión de jubilación
adelantada, la que cumpliría el 20.05.1990. El requisito de los
aportes los cumplía en exceso.

• Esto significaba que dicho trabajador podía solicitar el otorgamiento

de su pensión adelantada luego de cumplir los 55 años de edad, sin
embargo la ONP, aplicando el criterio antiguo de la contingencia, no
le otorgará dicha pensión, hasta que el asegurado no reinicie
aportaciones al SNP y así “cumplir” con el requisito de la
simultaneidad que la administración pensionaria exigía, no obstante
haber cumplido de sobra con los requisitos que la Ley establece.

• En este supuesto, ante la imposibilidad del asegurado de poder

volver a su anterior trabajo, o de acceder a un nuevo trabajo
remunerado, se le obligaba expresamente a inscribirse como
Facultativo Independiente y efectuar un mes de aportación al SNP a
fin de actualizar su contingencia.
 CONSECUENCIAS DEL
CRITERIO DE ONP ANTIGUO
Generando con ello:

• Incorrecta fecha de inicio de pensión

• Un menor monto de pensión, por cuanto el

rango a considerar para la remuneración de
referencia registra periodos sin aportación.

• Disminución de las pensiones devengadas al

haber variado la fecha del cese.
 CONTINGENCIA Y LA
JURISPRUDENCIA SOBRE EL
CRITERIO ANTERIOR :
• Al generarse una grave situación económica para miles de
asegurados, quienes se encontraban desamparados y sin
acceso a una seguridad social, que veían recortados sus
pensiones devengadas, la gran presión social, y los sendos
pronunciamientos del Tribunal Constitucional que establecían
con precisión la NO SIMULTANEIDAD en el cumplimiento de los
requisitos; la propia ONP expidió la Resolución Jefatural Nº 123-
2001-JEFATURA/ONP (08/07/2001), que posteriormente fue
reafirmada por la Ley Nº 27562, con las cuales se rescató el
verdadero espíritu e interpretación del artículo 80º del Decreto
Ley 19990, lo cual permitió el acceso de miles de personas a
una prestación económica, derecho reconocido a nivel
constitucional.
• A continuación sus alcances:
MARCO LEGAL ACTUAL: R.J.
123-2001-JEFATURA/ONP
Resolución Jefatural Nº 123-2001-JEFATURA/ONP,
publicada el 08 de julio de 2001: Para efectos del
pensionamiento de deberá tener en cuenta lo
siguiente:

•a) Cuando el asegurado haya cumplido con los

requisitos de edad y aportación establecidos
para alcanzar el derecho a la pensión de
jubilación y continúe trabajando, la
“contingencia” se producirá cuando éste cese en
el trabajo, cuando deje de percibir ingresos
asegurables o cuando lo solicite, según se trate
de asegurado obligatorio, de facultativo
independiente o continuación facultativa,
respectivamente.
B) Cuando el asegurado cese en el trabajo
antes de haber cumplido con el requisito de
edad, establecido por la Ley para alcanzar el
derecho a la pensión de jubilación, la
“contingencia” se producirá cuando éste
cumpla con tal requisito, sin necesidad que
dicho cumplimiento se dé concurrentemente
con el requisito de años de aportación y que
esto deba producirse antes de la fecha de cese.
 MARCO LEGAL ACTUAL: LEY
27562
• Ley 27562

Modificación del artículo 80º.-

“El derecho a la prestación se genera en la fecha en que se produce la

contingencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 31º.
Para los efectos de las pensiones de jubilación, se considera que la
contingencia se produce cuando, teniendo derecho a la pensión:

A) El asegurado obligatorio cesa en el trabajo para acogerse a la

jubilación;

B) El asegurado facultativo comprendido en el inciso a) del artículo 4º

deja de percibir ingresos afectos.

C) El asegurado facultativo comprendido en el inciso b) del artículo 4º,

solicita su pensión no percibiendo ingresos por trabajo remunerado.
 EJEMPLO NUEVO CRITERIO DE
ONP
• Usando el mismo ejemplo anterior:

• El trabajador que nació el 20.05.1935 y que aportó durante 32 años

al SNP hasta el 30/09/1989, fecha en que contaba con 53 años de
edad. Decide solicitar su pensión el 20/05/1990, fecha en que
cumple 55 años de edad.

• En este supuesto el trabajador no contaba a la fecha de cese de

sus actividades laborales con 55 años de edad para acceder a una
pensión de jubilación adelantada, los cuales los cumplió el
20.05.1990, por lo que en aplicación de la RJ. 123-2001-JF/ONP, su
contingencia será precisamente el 20/05/1990 (fecha en que
cumple 55 años de edad). En consecuencia le será otorgada la
pensión correspondiente desde ésta última fecha, sin necesidad de
exigírsele reiniciar aportaciones al SNP o de volver a laborar.