Sistema

presupuestal en
Colombia
Sistema presupuestal
Conjunto de herramientas que permiten
programar las fuentes y alternativas de
financiación de la inversión pública
priorizando los recursos limitados para el
cumplimiento de la función básica del Estado
frente al mejoramiento de la calidad de vida
de sus pobladores, en especial de la
población de menores recursos, de manera
articulada con los programas de Gobierno y el
Plan de Desarrollo.
  Presupuesto anual de ingresos y
egresos

El Presupuesto
General de la
Ingresos o rentas Nación lo Gastos o
conforman apropiaciones
dos grandes
conceptos
  Presupuesto anual de ingresos y
egresos
El Presupuesto de
Rentas contendrá
• a. Los ingresos corrientes de la
la estimación de nación
los ingresos
• b. Las contribuciones parafiscales
corrientes que se cuando sean administradas por un
espera recaudar órgano que haga parte del
presupuesto.
durante el año
fiscal, los recursos • c. Los fondos especiales
de capital, y los • d. Los recursos de capital
ingresos de los • e. Los ingresos de los
Establecimientos establecimientos públicos del orden
nacional.
Públicos
  Presupuesto anual de ingresos y
egresos
De acuerdo con el artículo 23
El Presupuesto de Gastos o Ley de
de la Ley 38 de 1989, el
Apropiaciones. Incluirá las presupuesto de gastos se
apropiaciones para las Ramas discrimina en tres grandes
Legislativa, Ejecutiva, Jurisdiccional,
el Ministerio Público, la Contraloría rubros:
General de la República, la
Registraduría Nacional del Estado • a. Gastos de funcionamiento
Civil y los Establecimientos Públicos
Nacionales, distinguiendo entre
gastos de funcionamiento, servicio
• b. Servicio de la deuda
de la deuda y gastos de inversión,
clasificados y detallados en la • c. Gastos de inversión
forma que indiquen los
reglamentos.
  El Plan Operativo Anual de
Inversiones.

Indicará la inversión directa e indirecta y los proyectos a ejecutar,

clasificados por sectores, organismos, entidades, programas y
regiones con indicación de los proyectos prioritarios y vigencias
comprometidas especificando su valor.
  Plan anual de adquisición

Es una herramienta que facilita identificar, registrar, programar y divulgar

las necesidades de bienes, obras y servicios de la entidad, permitiendo
diseñar estrategias de contratación basadas en agregación de la
demanda, que permitan incrementar la eficiencia del proceso de
contratación y el avance de los logros y objetivos propuestos.
  Plan de acción anual

Es el momento en que se determinan y se asignan las tareas, se definen

los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Es una
presentación resumida de las tareas que deben realizarse por ciertas
personas, en un plazo de tiempo específicos, utilizando un monto de
recursos asignados con el fin de lograr un objetivo dado El plan de
acción es un espacio para discutir qué, cómo, cuando y con quien se
realizaran las acciones.
  Certificado de disponibilidad
presupuestal

El certificado de disponibilidad presupuestal es un escrito expedido por

el jefe de presupuesto de la entidad -o quien haga sus veces- con el
cual se garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible y
libre de afectación para la asunción de compromisos y la atención de
los gastos derivados de los mismos, afectándose preliminarmente el
presupuesto de la respectiva vigencia fiscal mientras se perfecciona el
compromiso y se efectúa el correspondiente registro presupuestal.
Los principios del
sistema presupuestal
 Principios
Planificación
El Presupuesto General de la Nación
que se expide anualmente, deberá
reflejar los planes de largo, mediano y
corto plazo. En consecuencia, para
su elaboración se tomarán en cuenta
los objetivos de los Planes y
Programas de Desarrollo Económico y
Social, el Plan Financiero y el Plan
Operativo Anual de Inversiones, y la
evaluación que de éstos se lleve a
cabo conforme a las disposiciones
consagradas en el presente Estatuto y
sus reglamentos.
Anualidad
El año fiscal comienza el 1º de enero
y termina el 31 de diciembre de cada
año. Después del 31 de diciembre no
podrán asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del año
fiscal que se cierra en esa fecha y los
saldos de apropiación no afectados
por compromisos caducarán sin
excepción.
 Principios
Universalidad Unidad de Caja
Con el recaudo de todas las rentas y
Los estimativos de ingresos incluirán el recursos de capital se atenderá la
total de los provenientes de situación de fondos a los organismos y
impuestos, rentas, recursos y entidades para el pago oportuno de las
apropiaciones autorizadas en el
rendimientos por servicios o Presupuesto General de la Nación.
actividades de la Nación o de las
entidades y organismos • Los rendimientos financieros de los
Establecimientos Públicos
contemplados en el artículo 2o. del provenientes de la inversión de los
presente Estatuto, y todos los recursos recursos originados en los aportes de
de capital que aquéllas y éstos la Nación, deben ser consignados en
la Tesorería General de la República,
esperen recibir o reciban, durante el en la fecha que indiquen los
año fiscal sin deducción alguna. reglamentos de la presente Ley
(38/89).
 Principios
Programación Integral Especialización
Todo programa presupuestal deberá Las apropiaciones deben referirse en
contemplar simultáneamente los cada organismo o entidad de la
gastos de inversión y de administración a su objeto y
funcionamiento que las exigencias funciones, y se ejecutarán
técnicas y administrativas demanden estrictamente conforme al fin para el
como necesarios para su ejecución y cual fueron programadas.
operación, de conformidad con los
procedimientos y normas legales
vigentes.

El programa presupuestal incluye las

obras complementarias que
garanticen su cabal ejecución
 Principios
Equilibrio
El Presupuesto de Gastos o Ley de
Apropiaciones tendrá como base el
Presupuesto de Rentas y Recursos de
Capital, y entre ambos se mantendrá
el más estricto equilibrio.
Inembargabilidad
Las rentas y recursos incorporados en
el Presupuesto General de la Nación
son inembargables. La forma de
pago de la sentencias a cargo de la
Nación se efectuará de conformidad
con el procedimiento establecido en
el Código Contencioso Administrativo
y demás disposiciones legales
concordantes.
  Ciclo del sistema presupuestal
Programación
del proyecto
de
presupuesto.

Seguimiento y Presentación del

Evaluación. proyecto al
Congreso de la

El ciclo
República. |

presupuestal
comprende:
Estudio del
proyecto y
Ejecución aprobación
por parte del
Congreso de la
Liquidación República.
del
Presupuesto
General de la
Nación.
  ESTUDIO DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
POR EL CONGRESO
El estudio del proyecto de presupuesto general se basa en la ley 38 de
1989 de los artículos del 39-50.

Artículo 39. Si las Comisiones de Artículo 50. Ni el Gobierno ni el

Presupuesto de las dos Cámaras, en Artículo 43. Si el Congreso no
decisión conjunta, resuelven que el expidiere el Presupuesto
proyecto no se ajusta a los preceptos General de la Nación antes de
de este Estatuto, lo devolverá al la media noche del 20 de
Ministerio de Hacienda y Crédito noviembre del año respectivo,
Público antes del 15 de agosto para regirá el proyecto presentado
que se efectúen las enmiendas por el Gobierno, conforme a la
pertinentes. El Ministro de Hacienda y reglamentación que al
Crédito Público presentará de nuevo respecto dicte el gobierno
al Congreso, antes del 25 de agosto, nacional.
el proyecto de presupuesto con las
enmiendas efectuadas.
Congreso podrán proponer
Artículo 47. Ni la Cámara ni el aumento de las partidas
Senado, en sus sesiones solicitadas, ni la inclusión de
plenarias, podrán incluir partidas nuevos gastos en el proyecto de
que no hayan sido propuestas presupuesto, si con ello se altera
por el Gobierno a la Comisión el equilibrio entre el Presupuesto
correspondiente, ni modificar en de Gastos y el de Rentas y
otro sentido el proyecto. Recursos de Capital.
 • Artículo 63. Si en cualquier mes del año fiscal, el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, previo concepto del Consejo de
Ministros, estimare fundamentalmente que los recaudos del año
pueden ser inferiores al total de los gastos y obligaciones
contraídas que deban pagarse con cargo a tales recursos, podrá
tomar las medidas conducentes a la reducción de apropiaciones
presupuestales, conforme a las previsiones del presente Estatuto, o
aplazar la ejecución total o en parte de los gastos que no sean
indispensables para la buena marcha de la Administración
Pública.

• Artículo 65. Cuando durante la ejecución del Presupuesto General

de la Nación se hiciere indispensable aumentar el monto de las
apropiaciones, para complementar las insuficientes, ampliar los
servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizados por la

 Modificaciones ley, se pueden abrir créditos adicionales por el Congreso o por el

Gobierno

al Presupuesto • Artículo 67. Ni el Congreso ni el Gobierno podrán abrir créditos

adicionales al presupuesto, sin que en la ley o decreto respectivo
se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha de
servir de base para su apertura y con el cual se incrementa el
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, a menos que se trate
de créditos abiertos mediante contracréditos a la ley de
De acuerdo con la ley 38/89, apropiaciones.
se podrán presentar
modificaciones al presupuesto • Artículo 71. Los créditos adicionales al Presupuesto de Gastos no
considerando los párrafos del podrán ser abiertos por el Congreso sino a solicitud del Gobierno,
por conducto del Ministro de Hacienda y Crédito Público, de
63-71. acuerdo con el inciso final del artículo 212 de la Constitución
Política.
  VIGENCIAS FUTURAS
Es la autorización para asumir obligaciones que afecten el
presupuesto de vigencias siguientes pueden ser Ordinarias, cuya
ejecución se inicia afectando el presupuesto de la vigencia en
curso y Excepcionales, cuyas obligaciones afectan el presupuesto
de vigencias fiscales futuras y no cuentan con apropiación en el
presupuesto de la vigencia en que se concede la autorización y
son aprobadas por el CONFIS.
 SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO
• SIIF: El Sistema Integrado de
Información Financiera SIIF Nación
constituye una iniciativa del
Ministerio de Hacienda y Crédito
Público que permite a la Nación
consolidar la información
financiera de las Entidades que
conforman el Presupuesto General
de la Nación y ejercer el control de
la ejecución presupuestal y
financiera de las Entidades
pertenecientes a la Administración
Central y Descentralizada (Excepto
las empresas estatales) y sus
subunidades descentralizada, con
el fin de propiciar una mayor
eficiencia en el uso de los recursos
de la Nación y de brindar
información oportuna y confiable.
 SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO
Misión
Garantizar la efectividad en la administración
• El SIIF Nación permite la y operación del Sistema SIIF Nación
creación de una permitiendo la gestión estandarizada de los
infraestructura de recursos financieros, proporcionando
información para las información confiable al Estado Colombiano
para la toma de decisiones.
decisiones del manejo de
los recursos públicos,
mejorar el funcionamiento
de los subsistemas
estratégicos del ciclo Misión
financiero y apoyar a las Garantizar la efectividad en la administración
entidades del Estado para y operación del Sistema SIIF Nación
que cumplan sus permitiendo la gestión estandarizada de los
recursos financieros, proporcionando
responsabilidades información confiable al Estado Colombiano
constitucionales para la toma de decisiones.
 SEGUIMIENTO AL PRESUPUESTO
• SUIP: El Sistema Unificado de Inversiones públicas - SUIP es un sistema de
información que integra los procesos asociados a cada una de las fases de
la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde su
formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los
programas de gobierno y las políticas públicas.