Gestión del Medio Ambiente

MSc. Ing. José Alberto Ramón Silva De Las Casas

 LAS GRANDES INVERSIONES Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
Y SOCIALES IDENTIFICADOS EN EL PERÚ

El Perú inicia la década de los noventa con reformas en su economía, lo que atrae
capitales externos y acompaña con inversión interna, factores que permitieron un
crecimiento sostenido, que convirtió a la economía peruana en la de mayor
crecimiento en la región, con un producto bruto interno (variación porcentual
promedio) de 4,0 en el periodo 1991-2000, monto que se incrementó a 5,7 en la
primera década del 2000.

Estos cambios en nuestra economía significaron la aparición de grandes proyectos; no

obstante, si bien dicho crecimiento económico y presupuestal fue positivo, este no
fue acompañado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien
lo que recaudaba y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que
conlleve un desarrollo económico y social equitativo.
Al iniciarse la década del 2000, los conflictos
socioambientales se intensificaron y crecieron
exponencialmente como resultado de las malas
prácticas en la ejecución de proyectos y de la ausencia
de instituciones públicas para hacer frente a este
problema.

La percepción de la comunidad respecto a las entidades

públicas sigue siendo negativa debido a su limitada
capacidad de gestión y a la escasa provisión de servicios
de calidad. Esta percepción ciudadana no está lejos de
involucrar a los servicios de Certificación Ambiental de
proyectos de inversión públicos, privados y de capital
mixto que se han brindado en los últimos años.
 ¿POR QUÉ INTRODUCIR LA VARIABLE AMBIENTAL EN LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EL PERÚ?

De acuerdo con el análisis realizado por el Banco Mundial , la degradación en

el Perú referida a la calidad de vida y la salud, le cuesta al estado peruano 8
200 millones de soles, o 3,9 % del PBI, siendo los principales problemas
identificados el inadecuado abastecimiento de agua, sanidad e higiene, la
contaminación atmosférica urbana, los desastres naturales, la exposición al
plomo, la contaminación del aire en locales cerrados, la degradación de la
tierra, la deforestación y la inadecuada recolección municipal de desechos.
Dichos problemas, sumados a una débil institucionalidad, son fuente de
conflictos ambientales; de ahí la importancia de atender estos aspectos
mediante medidas que permitan corregir y prevenir escenarios de
degradación ambiental.
SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL Y
LOS SISTEMAS
FUNCIONALES
AUTORIDADES
SECTORIALES
AMBIENTALES
 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El estudio de impacto ambiental EIA es un documento que describe

pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se
pretende realizar o modificar. Un estudio de impacto ambiental debe
proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación, e
interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones que
ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente
adversos.
“Impacto ambiental es la alteración significativa del ambiente, de
los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada
por acciones humanas y de carácter positiva o negativa. Cuando son
directos involucran la pérdida parcial o total de un recurso o deterioro
de una variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.).
Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el
ambiente (erosión antrópica, inundaciones, etc.)”
Fuente: ESPINOZA, G.(2001). Fundamentos de evaluación de impacto ambiental. Santiago de Chile: Banco
Interamericano de Desarrollo BID. 186 pp.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL
IMPACTO AMBIENTAL Ley Nº 27446
 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Ley Nº 27446
Artículo 4º.- Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
4.1 Toda acción comprendida en el listado de inclusión que establezca el Reglamento, según lo previsto
en el Artículo 2º de la presente Ley, respecto de la cual se solicite su certificación ambiental, deberá ser
clasificada en una de las siguientes categorías:

a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina
impactos ambientales negativos de carácter significativo.

b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya ejecución
puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efecto negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopción de medida fácilmente aplicables. Los proyectos de esta categoría
requerirán de un Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd).

c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas
características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Los proyectos de esta
categoría requerirán de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d).
Artículo 5º.- Criterios de protección ambiental Para los efectos de la clasificación de los
proyectos de inversión que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente
deberá ceñirse a los siguientes criterios:

a) La protección de la salud de las personas;

b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia
que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas y
radiactivas;
c) La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna;
d) La protección de las áreas naturales protegidas;
e) La protección de los ecosistemas y las bellezas escénicas, por su importancia para la vida
natural;
f) La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
g) La protección de los espacios urbanos;
h) La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y monumentos
nacionales;
i) Los demás que surjan de la política nacional ambiental.
CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Ley Nº 27446
Artículo 10º.- Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental

10.1 De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con

los términos de referencia que en cada caso se aprueben, el estudio de impacto
ambiental deberá contener:

a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de influencia;

b) La identificación y caracterización de los impactos ambientales durante todo el ciclo de
duración del proyecto;
c) La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales incluyendo,
según el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensación y el
plan de abandono;
d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;
e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control; y,
f) Un resumen ejecutivo de fácil comprensión.
Certificación ambiental: Resolución emitida por la autoridad
competente a través de la cual se aprueba el instrumento de gestión
ambiental (DIA, EIA-sd o EIA-d), certificando que el proyecto propuesto ha
cumplido con los requisitos de forma y fondo establecidos en el marco del
SEIA. Asimismo, la certificación ambiental establece las obligaciones que
debe cumplir el titular para prevenir, mitigar, corregir, compensar y
manejar los impactos ambientales negativos generados.
 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)
La evaluación ambiental estratégica (EAE) es una herramienta de gestión
ambiental de naturaleza preventiva, cuya finalidad es introducir, en la
etapa más temprana de la formulación de las propuestas de políticas,
planes y programas (PPP) o sus modificatorias, los componentes
ambientales necesarios que permitan su implementación eficiente y
eficaz con un enfoque de sostenibilidad. A través de la EAE se busca
anticipar las implicancias ambientales de las decisiones estratégicas
derivadas de la aprobación, actualización o implementación de las PPP,
para lo cual debe desplegarse un proceso técnico, de anticipación,
participativo y consultivo entre el proponente, la autoridad ambiental y
los actores claves de los sectores público y privado así como de los
grupos de interés de la sociedad civil.
Contenido mínimo de la EAE
La EAE debe contener cuando menos, lo siguiente:
1. Análisis de los objetivos y contexto de la política, plan o programa propuesto su relación
con otras políticas, planes o programas que tengan contenidos similares.

2. Evaluación del objetivo general y de los objetivos específicos de la EAE.

3. Descripción de la situación actual del ambiente potencialmente afectado, incluyendo los

aspectos que sean relevantes para la implementación de la política, plan o programa y su
probable evolución en caso de no aplicarse lo propuesto, considerando las zonas críticas o
sensibles que puedan verse significativamente afectadas.

4. Identificación y caracterización de las posibles implicaciones ambientales que se puedan

generar en materia de calidad ambiental, conservación del patrimonio natural y cultural,
disponibilidad de los recursos naturales, salud, asentamiento poblacional, adaptación al
cambio climático y otros aspectos relevantes, señalando la incidencia positiva o negativa
que se pueda generar.
Contenido mínimo de la EAE
La EAE debe contener cuando menos, lo siguiente:
5. Evaluación de los efectos ambientales secundarios, acumulativos y/o sinérgicos en el
corto, mediano y largo plazo, su condición de permanentes y temporales así como su
carácter positivo o negativo, para el ambiente, con el debido sustento técnico.

6. Indicadores que contribuyan a evaluar las implicancias ambientales de las políticas, planes
o programas y para su respectivo seguimiento y control.

7. Selección de alternativas sustentadas técnicamente.

8. Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar en la medida de lo posible cualquier

implicancia significativa negativa en el ambiente.

9. Metodologías en la elaboración de la EAE, señalando los factores de incertidumbre

relevantes encontrados.
Contenido mínimo de la EAE
La EAE debe contener cuando menos, lo siguiente:
10. Mecanismos de participación ciudadana.

11. Estrategia de cumplimiento de las medidas incluidas en la EAE y de seguimiento sobre las
implicancias ambientales significativas negativas que podría generar la implementación de
la política, plan o programa propuesto.

12. Compromiso del proponente para asegurar la implementación de las medidas de

protección ambiental consideradas en la EAE.
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACR Áreas de Conservación Regional

ACP Áreas de Conservación Privada
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP Áreas Naturales Protegidas
CAM Comisión Ambiental Municipal
CAR Comisión Ambiental Regional
CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y
Mitigación de la Sequía
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental
DIA Declaración de Impacto Ambiental
ECA Estándar de Calidad Ambiental
EAE Evaluación Ambiental Estratégica
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental Detallado
EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
GIZ Cooperación Técnica Alemana
GORE Gobierno Regional
IGAC Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

LOGR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

LMP Límite Máximo Permisible
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MIZMC Manejo Integrado de las Zonas Marino-costeras
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
PAMA Plan de Adecuación y Manejo Ambiental
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PLANAA Plan Nacional de Acción Ambiental
PNA Política Nacional Ambiental
PRODUCE Ministerio de la Producción
SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
SENACE Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SIAL Sistema de Información Ambiental Local
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

SINEFA Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental
SNGA Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SNGRH Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
SRGA Sistema Regional de Gestión Ambiental
 Gracias
Docente: MSc. Ing. José Alberto Ramón Silva De Las Casas