DERECHO PÚBLICO ADMINISTRATIVO

Dr. ROLANDO REÁTEGUI LOZANO

E.mail: rolandoreateguilozano@gmail.com
Telf: #990410828
www.mitayero.blogspot.com
 Se llega al concepto de derecho
administrativo a través del
concepto de Estado

El advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado

de la convergencia de ciertas circunstancias:
• Las revoluciones inglesa (1688) y francesa (1789),
• La emancipación americana (1776)
• Las teorías políticas enunciadas por Montesquieu
(división de poderes) y Rousseau (la ley como
expresión de la voluntad general).
 Definición
DISCIPLINA DISCIPLINA
CIENTÍFICA JURIDICA

RAMA DEL
DERECHO
PÚBLICO

O sea, que no es un mero complejo de normas, sino una rama del

conocimiento o disciplina científica, la que estudia ese complejo
normativo.
 Definición de derecho administrativo
ES EL DERECHO DEL PODER
En la Constitución hay estructuración y
establecimiento de limites
predomina lo estático

Función administrativa hay expresión de actividad

concreta y choque contra
lo dinámico los límites prefijados.
 RELACIONES DERECHO ADMINISTRATIVO
CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

PENAL INTERNACIONAL COMERCIAL

REGISTRAL Y CONSTITUCIONAL
NOTARIAL
AMBIENTAL

LABORAL PROCESAL

INDUSTRIAL
CIVIL
 CODIGO PENAL:PUENTE

ESTADO SOCIEDAD
CIVIL
 DOS TENDENCIAS PARA ESTUDIAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Política Gestión
pública LO QUE pública
HACEN LOS
GOBIERNOS

DECIDIR

RESOLVER PROBLEMAS
DEL CIUDADANO
 Se encuentra principalmente
Administración por el poder ejecutivo y los
Pública organismos que están en
contacto permanente con el
mismo.

conjunto de organizaciones públicas que

realizan la función administrativa y de
Por excepción
gestión del Estado y de otros entes públicos
con personería jurídica, ya sean de ámbito
nacional, regional o local

Algunas dependencias del poder

Por su función, legislativo integran la noción de
"Administración Pública" (como las
empresas públicas), a la vez que pueden
existir juegos de "Administración
Pone en contacto directo a la ciudadanía con el General" en los otros poderes o en
organismos estatales que pueden depender
poder político, satisfaciendo los intereses públicos de alguno.
de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.
 Administración Gerencia

Somos responsables de Somos responsables de resolver

administrar recursos y problemas y crear valor para
cumplir con las normas los ciudadanos

Nuestra actividad está Nuestra actividad está orientada a

orientada a obtener satisfacer las necesidades y
autoridad y recursos aspiraciones de los usuarios-
ciudadanos
El valor de la actividad de El valor de la actividad de nuestra
nuestra organización reside en organización reside en el uso que los
la buena entrega de ciudadanos hacen de los productos y
productos o servicios servicios, así como del beneficio
que obtienen de ellos
 11

Modernizando la Gestión del Estado

 FUNCION GUBERNATIVA

Actividad discrecional
sin límites jurídicos
derivada de una directa El Poder Ejecutivo: declarar la
atribución guerra y firmar la paz, autorizar a
constitucional, los peruanos a servir en un
Ejemplo
ejército extranjero, celebrar y
realizada por motivos ratificar tratados, etc.
de oportunidad o
conveniencia y Del P. Legislativo: Censurar
fundados en razones de ministros, rechazar la cuestión de
seguridad, orden o confianza, etc.
defensa de la
comunidad política.
 FUNCION LEGISLATIVA

Supone la Es propio de Poder

función relativa a Legislativo y
la formulación, Ejecutivo en caso de
evaluación y delegación de
aprobación de facultades. Leyes
ordinarias, Decreto
normas con legislativo, etc.
rango de ley.
 FUNCION JURISDICCIONAL
Supone administrar
justicia, resolver un
conflicto
intersubjetivo de
intereses o eliminar
una incertidumbre
jurídica sancionando
el derecho aplicable
en forma inmutable
(cosa juzgada) “decir
derecho”.
Es propio de Poder
Judicial. El proceso
judicial (penal, civil,
laboral) que
concluye con una
sentencia (o un auto
que pone fin a la
instancia).
 FUNCION ADMINISTRATIVA

Actividad de gestión y servicio hacia un fin que

se traduce en la ejecución concreta y práctica
de cometidos estatales.

Se materializa en el dictado normas

reglamentarias; certificar hechos; constituir,
modificar y extinguir derechos y obligaciones
sobre los particulares; prestar servicios públicos;
regular, controlar y fiscalizar actividades
económicas; informar y consultar; actuaciones
materiales, etc.
 FUNCION ADMINISTRATIVA

La Administración Pública se caracteriza por

la realización de función administrativa.

Consiste en la función basada en el interés

general, en la cotidianeidad del particular,
ejercida por el Estado o autorizada por él, y
susceptible de control, en especial el
jurisdiccional.
 ADMINISTRACION PUBLICA Y FUNCION
ADMINISTRATIVA
Ley 27444
Artículo I°.- Ámbito de aplicación de la ley
(…)
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la
Administración Pública:
- El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Org. Púb. Descentralizados;
- ElPoder Legislativo;
- El Poder Judicial;
- Los Gobiernos Regionales;
- Los Gobiernos Locales;
- Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
- Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas (…); y
- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa (…).
EJERCICIO: IDENTIFICAR LA FUNCIONES
DE PODER

- Dictamen sobre un Proyecto de Ley en materia

de responsabilidad social y medio ambiente.

- Decisión sobre una solicitud de indulto

presidencial ante el Ministerio de Justicia.

- Fallo de Tribunal constitucional sobre una

demanda de inconstitucionalidad.
 FUNCION ADMINISTRATIVA Y
FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

La función administrativa se materializa a través de

las denominadas Formas Jurídicas Administrativas:

- El acto administrativo
- Reglamento administrativo.
- Hecho administrativo
- Simple acto de la administración
- Contrato administrativo
DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO

«Cualquier declaración de voluntad, juicio, conocimiento

o deseo de ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la reglamentaria» (García de Enterría).

«Declaración de voluntad de una entidad de la

Administración Pública dirigida a la producción de
efectos jurídicos» (Zanobini).

«Es una declaración de la autoridad dictada por la

Administración, que establece en el caso concreto lo que
para el administrado es el derecho» (Otto Mayer).
 DEFINICION LEGAL, Ley 27444

Son declaraciones de las

entidades que, en el marco de
las normas del derechos
público, están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados
(Art. 1.1 LPAG)
 EJEMPLOS DE ACTO ADMINISTRATIVO

El otorgamiento de una licencia de

construcción; la resolución de determinación de
una deuda tributaria, la que impone una multa;
que establece el cierre de un local, la
denegatoria de una autorización de
funcionamiento; la resolución que declara la
insolvencia de una empresa, la resolución que
declara improcedente (o fundada) una
denuncia de infracción al derecho de autor, la
inscripción del derecho de propiedad en el
registro público, etc.
 SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION

Es toda declaración unilateral interna o interorgánica

efectuada en ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos generales en forma indirecta.

El informe elaborado por la oficina de Asesoría

Jurídica, el dictamen elaborado por un perito químico
en la Dirección General de Salud, el memorándum por
el que se solicita información, el levantamiento de un
acta de inspección ocular, etc.
 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio

de la función administrativa, que produce efectos
jurídicos generales en forma directa.

Un decreto supremo que regula el transporte interprovincial,

una ordenanza provincial que regula el transporte urbano e
interurbano, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de
Ejecución Coactiva, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la Resolución
Ministerial que aprueba la tabla de infracciones de tránsito, la
Resolución Administrativa del Poder Judicial que aprueba el
cuadro de términos de la distancia, el TUPA de Indecopi, el
Edicto que aprueba la organización de una municipalidad.
 HECHO ADMINISTRATIVO

• Es toda actividad material traducida en operaciones

técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de
la función administrativa, productora de efectos jurídicos
directos o indirectos.

• La demolición de un edificio, la grúa que se lleva un

vehículo mal estacionado, el desalojo de ambulantes, la
notificación de una resolución, el corte del fluido
eléctrico, el descerraje de una puerta durante un
embargo, el traslado de bolsas de leche de la
Municipalidad a los comedores populares, etc.
 CONTRATO ADMINISTRATIVO

• Es toda declaración bilateral o de voluntad

común productora de efectos jurídicos entre dos
o más personas, una de las cuales está en
ejercicio de la función administrativa.

• El contrato de concesión de un servicio público,

el contrato de construcción de una obra pública,
el contrato de adquisición de computadoras, etc.
IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y
LAS FORMAS JURIDICAS

- El acto administrativo (Recurso Administrativos)

- Reglamento administrativo (Acciones de garantía y
otros).
- Hecho administrativo (Proc. Contencioso Adm.)
- Simple acto de la administración (inimpugnable)
- Contrato administrativo (Arbitraje – acción judicial)
 EJERCICIO: IDENTIFICAR LA
FORMA JURIDICA

Los Convenios Interinstitucional celebrados

entre dos o mas entidades públicas.
Gestion pública por resultados
 Estructura de Presentación

1. Crisis del modelo clásico de

gestión pública
2. Nova Gerencia Pública: Principales
Aspectos y Perspectivas Críticas
Crisis del modelo clásico de
gestión pública
 Pilares del Modelo de Gestión
Burocrático-Tradicional

control de los cumplimiento logro de

insumos (número detallado de productos
de funcionarios, normas y (número de
gastos procedimientos inspecciones,
autorizados, etc.) definidos viviendas o
centralmente atenciones)
Crisis del Estado que obliga a revisar o “paradigma
burocrático” en AL
Reformas Consenso Washington
Democratización y Demanda Social

Inflación
Apertura crónica
Comercial e
Factores
Globalización
Demográficos

Incrementalismo Fiscal e Deuda

Pública
 La Discusión del Modelo de
Gestión Pública

Problema Financiero (disciplina fiscal)

Problema Económico (Globalización)

Problema Social (Pobreza, desigualdad )

Problema Político
(Gobernabilidad e desligitimación del Estado
para conseguir valor público)
A partir da experiencia, en qué consiste “Nueva
Gerencia Pública”?
(New Public Management)

• La “Nueva Gerencia Pública” intenta

trasladar la cultura de orientación de los
resultados a las organizaciones del sector
público mediante la introducción de algunas
reformas estructurales en la gestión.
 Pilares del Modelo de Gestión
Nueva Gerencia Pública
Medición de Dimensiones
Resultados Cualitativas de la
Gestión

Ciudadanos pueden
Participación evaluar calidad,
Ciudadana y cantidad y
Transpa-rencia oportunidad de los
bienes y servicios
recibidos
Diferentes definiciones y aplicaciones
sobre la Gestión por Resultados
 Gestión por resultados.
OCDE
• Se fijan objetivos y normas (indicadores) de resultado
para cada Programa o Entidades Públicas (y con
frecuencia se hacen públicos)

• Los gerentes responsables de cada Programa o

Entidad disponen de libertad para aplicar los procesos
adecuados para alcanzar esos objetivos y normas;
 Gestión por resultados. OCDE
• Los resultados efectivamente obtenidos se miden
tomando como referencia las normas fijadas y son
objeto de informes.

• El nivel de resultado alcanzado sirve de base para

las decisiones sobre los recursos futuros que
deben asignarse al programa o entidad, los
cambios que deben efectuarse en su contenido o
en su diseño, y los premios y sanciones que serán
objeto la organización o las personas.
 Gestión por resultados. OCDE
• Esta información se comunica también a los
órganos de control a posteriori tales como las
comisiones parlamentarias y los auditores
externos. (OCDE, 1997)

• Gestión por resultados lleva asociada una forma

diferente de asignar los recursos presupuestarios,
incorporando una lógica de resultado logrado
 Otras definiciones
Zapico (2003)

• Introducir una cultura de resultados y mayor

competencia en la gestión

• Definición de objetivos estratégicos reflejados en

Planes Estratégicos y la medición de los resultados
dirigida a complementar visión formalista del
presupuesto
 Otras definiciones
(Allan Shick, 2002)

• Modificación entre las relaciones entre las unidades

centrales de presupuesto y los departamentos gestores,
mediante contratos presupuestarios y sistemas de
exigencia de responsabilidad, incorporando la
información sobre los resultados en el proceso de
asignación de recursos
 Gestión por Resultados: Elementos
más presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto
público:
• Evaluación de los resultados de las políticas y
programas para orientar las decisiones de asignación
de recursos presupuestarios

• Delegación y responsabilización de la gestión:

objetivos, metas, indicadores, contratos de
desempeño

• Rendición de Cuentas
 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

 IDENTIFICACIÓN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES DEL

LOGRO DE LAS METAS

 IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A TRAVÉS DE

LA APLICACIÓN DE PROCESOS PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO
HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y
ESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y EVALUACIÓN DE LAS METAS.
 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

 SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIÓN INTERNOS

(RESPONSABILIZACIÓN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y
RETROALIMENTACIÓN PARA TOMA DE DECISIONES)

 DETERMINACIÓN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y AUTONOMÍA

EN LA GESTIÓN DE ACUERDO A COMPROMISOS DE DESEMPEÑO

 VINCULACIÓN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.
En la lógica de la gestión por resultados el presupuesto
es concebido como un instrumento que va más allá de
los logros de política fiscal

Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconómica Política Fiscal

Eficiencia en la asignación
Eficiencia en la
de recursos asignación

Eficacia en la asignación Eficacia operativa

de recursos
 Gestión por Resultados en el marco de las
innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos Objetivos Básicos Instrumentos
Estratégicos
Objetivos Preservar la solvencia Marco de
Macroeconómicos del sector público programación
Estabilizar la demanda plurianual
agregada Evaluación de Riesgos
Fiscales
Objetivos de Políticas Eficiencia distributiva Medición de
Asignar recursos de Resultados
acuerdo a las Evaluación de
prioridades Programas
gubernamentales
Desempeño Maximización relación Indicadores de
Operacional costo- efectividad Desempeño
y Accountability Participación Convenios de Gestión
 Experiencias en América Latina:
Estudios de Casos
Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay
• 13 países de la región están desarrollando iniciativas
de GpR asistidos por Organismos Multilaterales,
muchos como condicionalidad de préstamos.

• Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay

tienen Sistemas de Evaluación por Resultados
vinculados al presupuesto, aplicados de forma
sistemática.
 EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE
EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS

CHILE
“ EL Programa de Evaluación de Programas Gubernamentales tiene como
objetivo generar información pública, oportuna, pertinente y confiable en
torno al diseño, gestión, y resultados de los programas públicos evaluados,
como un insumo para la toma de decisiones en los distintos niveles
institucionales”

URUGUAY

“El Sistema de Evaluación de la Gestión es el instrumento central para

enfocar la gestión pública hacia los resultados, que tiene como prioridad la
evaluación de los productos estratégicos de todas las Unidades Ejecutoras,
posibilitando la rendición de cuentas públicas”
....
 EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPÓSITOS DE
EVALUACIÓN SEÑALADOS POR LOS GOBIERNOS

COSTA RICA

“El Sistema Nacional de Evaluación (SINE) es un instrumento gerencial que

utiliza el Estado para valorar el accionar del sector público, a través de la
rendición de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el propósito de
mejorar la gestión pública”

COLOMBIA
El propósito central del Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la
Gestión Pública (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el rendimiento
de cuentas sobre el uso de los recursos públicos destinados a cumplir las
promesas realizadas a la ciudadanía a partir del programa de un gobierno
elegido democráticamente”. (Plan Nacional de Desarrollo)
 EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

 GRADO DE FORMALIDAD O INFORMALIDAD- PARTE DEL

PROCESO DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL-ESTRATEGICA

 INSTANCIA COORDINADORA:MINISTERIOS DE FINANZAS,

PLANIFICACION, PRESIDENCIA, CONTRALORIA

 ENTES Y NIVELES INVOLUCRADOS Y RESPONSABLES EN LA

ADMINISTRACION:PRESIDENCIA-MINISTERIOS INSTITUCIONES
EJECUTORAS

 RELACION CON EL PROCESO PRESUPUESTARIO : MAS O

MENOS INTEGRADO
 EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

 EXISTENCIA O NO DE AUDITORIAS

 REPORTES DE LA EVALUACION:

 PARLAMENTO- EJECUTIVO- USUARIOS

 GRADO DE INTEGRACION CON EL PROCESO DE ELABORACION

DE POLITICAS PUBLICAS

 NIVEL DE PARTICIPACION EN LA EVALUACION Y QUIENES

ACCEDEN A LOS RESULTADOS
 Gestión por resultados:
¿Una reforma institucional viable en América
Latina?
• EL desarrollo de la GpR es un tema de largo
plazo y requiere de la complementariedad de
otras varias reformas y/o cambios
(legislativos, partidos políticos, administración
pública)

• No se observa la vinculación de la GpR al

diseño de políticas y programas públicos
 Gestión por resultados:
¿Una reforma institucional viable en América
Latina?
• Las propias debilidades de las capacidades de
la Administración Pública impiden asentar las
iniciativas orientadas a gestionar por
resultados

• Escasos incentivos para cambiar lógica de

gestión pública
 La transición a la gestión por resultados no es
solo un problema de medición sino de
cambio de mentalidad.

 Problemas en medir a evaluación de impactos

de las actividades públicas (relaciones de
causa-efecto).
Principales requisitos para la implementación de la
gestión por resultados en América Latina

1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de control

2. Una administración pública calificada y con directivos
públicos seleccionados en base al mérito
3. Presencia de un Servicio Civil meritocrático
4. Sistemas de información que apoyen la evaluación de la
gestión y los resultados
5. Uso de la información para la toma de decisiones
6. Ciudadanía y parlamento involucrados