L A AC T IVI DAD D E L

E S TA DO
2.1 EL ESTADO
El estudio del Derecho Administrativo hace referencia a esa realidad jurídico-política-social denominada
Estado, tal disciplina jurídica tiene, entre otros objetivos, el estudio de uno de sus órganos, la
Administración Publica, así como de una de sus funciones, que es la administrativa.
La existencia del Estado, se manifiesta a través de un gran numero de actividades de diverso contenido,
forma y propósitos.
Al hablar de Estado también se hace referencia a la sociedad, puesto que aquel constituye un producto de
la creación del hombre. Para poder sobrevivir; el ser humano se asocia con sus semejantes.
 2.2. LOS FINES DEL
ESTADO
La determinación de los fines del Estado repercute de manera directa y terminante sobre las actividades
de este. La corriente mas aceptada considerada que el Estado tiene fines o, que el Estado tiene una
causa final, que en términos generales es la consecución de los fines humanos quienes tienden a
convertirse en un solo fin con el nombre de “bien común”.
En virtud de que se bien común puede exigir la satisfacción de una serie de necesidades, bien sean de
interés general o colectivo, al Estado le corresponde, de manera general, por medio de sus funciones
(legislativa, ejecutiva y judicial), instrumentar a todos los medios que sean necesarios para alcanzar la
reparación de ese fin primordial.
Sin embargo, la reparación de las actividades individuales de la población no le corresponde solo al
Estado, sino que solo facilita los medios idóneos para que se reparen. Al Estado únicamente le
corresponde colmar las necesidades que han sido elevadas al rango de publicas, bien sea por
incapacidad de los particulares para hacerlo, o por el hecho de ser inherentes a su soberanía.
 Esenciales
• Constituyen un mínimo de necesidades para que el Estado pueda
subsistir; tales como defensa exterior, seguridad interior, obtención
de medios económicos (actividad financiera, relaciones exteriores,
Tradicionalmente etc.)
la Doctrina ha
clasificado a los
fines del Estado No esenciales
en dos tipos:
• Son aquellos que asume el Estado para lograr mejores condiciones
de vida en sociedad.

De esta manera se puede considerar que los fines del Estado son, objetivos en tanto que no dependen
del arbitrio humano, ni en su existencia, ni en su naturaleza. Invariables porque corresponden a todo
Estado y en cualquier circunstancia de tiempo y lugar. De cumplimiento imperativo porque estos fines
justifican que exista.
 2.3. LAS FUNCIONES DEL
ESTADO
La actualidad estatal constituye lo que tradicionalmente se ha conocido como “funciones de Estado”, y que
son designadas, de acuerdo con la Teoría de División de Poderes, como funciones legislativa, función
administrativa y función jurisdiccional o judicial. De acuerdo con tal teoría, el poder del Estado se expresa
en esas tres formas, a través de los órganos que han sido creados, con funciones que le son atribuidas
directamente por la Constitución.
• Primero, tenemos un Congreso al que se le asigna la creación de normas generales, impersonales,
abstractas y obligatorias, para regular la actuación de los propios órganos y la de los sujetos que están
sometidos al Estado.
• Segundo, se crea una organización judicial, cuya principal función será la solución de las controversias
que se generen con la aplicación del Derecho.
• Tercero, el establecimiento de una Administración Publica, que se encargara de administrar los
diferentes medios con los que cuenta, ejecutando las normas y proveyendo en la esfera administrativa
a su exacta observancia.
Así es como se ha considerado la aplicación de la Teoría de la División de Poderes, conforme a la cual el
Poder Estatal se divide de manera tripartita en los órganos legislativo, judicial y ejecutivo, que a su vez
deben cumplir con las funciones legislativa, judicial y ejecutiva.
 2.3.1. FUNCION LEGISLATIVA
Desde el punto de vista Desde el punto de
material, la función legislativa vista formal solo
se manifiesta en la actividad toma en cuenta el
estatal que tiene por objeto la órgano que realiza
creación de normas de carácter la actividad,
general, imperativas y independiente de
coercitivas, es decir, de normas la materia o
jurídicas, cuya expresión mas contenido del
clara es la ley. acto.

El enfoque orgánico de la función legislativa dio lugar al principio de la “autoridad formal de la ley”, el cual
establece que solo el Poder Legislativo puede crear leyes, derogarlas o modificarlas, a través de un
procedimiento que se conocer como “proceso legislativo”.
 2.3.2. FUNCION JURISDICCIONAL
La función jurisdiccional tiene como origen la incertidumbre o el conflicto de intereses que el Estado debe
resolver a fin de procurar la seguridad de sus habitantes, los cuales pueden hacerse justicia por su propia
mano.
Y tiene como fin el respeto de la norma que ha sido producto de la función legislativa, al darle definitividad
a la sentencia, que adquiere la calidad de cosa juzgada, por la cual no podrá ser modificada.
Desde el punto de vista material, podemos
localizarla en diversas manifestaciones de los Desde el punto de vista formal, la
poderes del Estado. El Ejecutivo realiza funciones jurisdiccionales cuando a función jurisdiccional solo es realizada
por los órganos jurisdiccionales que a
través de sus tribunales de lo contenciosoadministrativo
nivel federal establece la
y del trabajo, resuelve las controversias que le son
Constitución.
planteadas, y el legislativo al juzgar sobre la
responsabilidad política de los servidores públicos.
 2.3.3. FUNCION ADMINISTRATIVA
El contenido de la función administrativa es materia fundamental del Derecho Administrativo. Diversos
autores han definido la función administrativa como “la actividad practica que el Estado desarrolla para
cuidar de inmediato los interés públicos que asume en los fines propios”.
Para identificar la función administrativa es necesario que se parte de las características que la
hacen diferente de las otras funciones estatales.
La concreción: La concreción de la función administrativa se contrapone con la legislativa, ya que en esta los
actos que produce son de carácter general y abstracto; es decir, la creación de actos regla.
La inmediatez: La inmediatez se contrapone a la función legislativa, toda vez que esta procura la ejecución, en
primer grado, de las normas constitucionales; en cambio, en la función administrativa, al igual que la
jurisdiccional, la ejecución inmediata es de las leyes, y de manera mediata, o en segundo grado de la
Constitución.
La continuidad: La continuidad de la función administrativa consiste en que esta se realiza de una manera
permanente o ininterrumpida, lo cual no se da ni en la legislativa ni en la jurisdiccional, que se llevan a cabo de
manera aislada y esporádica.
La espontaneidad: La espontaneidad distingue a la función administrativa de la jurisdiccional, en tanto que
esta necesita de petición del interesado, ya que el juzgador no puede actuar de oficio para tramitar un proceso;
en cambio, en la administrativa actúa sin necesidad de que se lo pida la parte interesada, puesto que lo hace
por iniciativa espontanea de los órganos administrativos.
 2.3.4. FUNCION GUBERNATIVA
Independientemente de las funciones tradicionales: Legislativa, Administrativa o Ejecutiva y Jurisdiccional,
la doctrina considera que existe una cuarta función estatal, denominada gubernativa, la cual se traduce
en una actividad de orden superior, encaminada a la dirección suprema y general del Estado, que tiene
por objeto determinar los fines de la acción estatal, en su conjunto, y de señalar las directrices a las que
deberán ajustarse las otras funciones, con el propósito de que actúen de manera coordinada.
Roberto Dromi señala que “La función gubernativa es la actividad de los órganos supremos de un Estado,
que ejecutan y aplican la Constitución, en defensa de sus altos intereses, como la declaración de guerra,
el nombramiento y remoción de ministros, la declaración de estado de sitio, etc.”.