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cours :

Master en génie civil


Année universitaire: 2012-2013
azikiomar@gmail.com

09/02/2020 1
Introduction

Marchés Publics

PME face aux marchés publics

Alternatives pour améliorer


l’environnement des PME
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Marchés Publics

Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics


 Qu’est ce qu’un marché public ?
 L’importance des marchés public
 Cadre Juridique et réglementaire

 Le processus de concrétisation des marchés publics


 Modes de passation des marchés publics
 Dossiers d’appels d’offres
 Remise des offres
 Commission d’appel d’offres
 Organismes de contrôle des marchés publics
 Exécution du marchés publics
Mode de financement des marchés publics
 Financement par les banques commerciale
 Financement par la Caisse marocaine des marchés
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La PME face aux marchés publics

Définition et structure de la PME

Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

 Le degré de compétitivité

 La corruption

 La spécialisation

 Au niveau de l’environnement interne à la PME

 Compétences et l’expérience

 Assise financière

 Les économies d’échelle


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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME

La simplification des procédures d’attribution des marchés publics


 Tenir compte des difficultés spécifiques aux PME lors de la constitution des
dossiers de candidature
 Favoriser certaines modalités d’accès au marché
 Instaurer une discrimination positive en faveur des PME
 La dispense de la retenue de garantie pour les PME
 Améliorer la situation du sous-traitant
Amélioration de l’accès au marché par le biais de l’information et de la formation
Le circuit de paiement
Créer un observatoire des PME
Groupe de pression institutionnel
Organe consultatif
L'utilisation accrue des nouvelles technologies de l'information
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Introduction

Le montant des marchés publics au Maroc pour l’année budgétaire


En Milliards de dirhams
Le budget annuel
d’investissement de l’Etat
17.50
Les crédits de report des
exercices précédents
5.00 Les investissements des
Collectivités locales
5.50
29.00 Le programme d’investissement
des principaux établissements et
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entreprises publics (118 entités) 6
Introduction

La répartition par catégorie de dépenses

Les travaux
Les fournitures
Les services

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Introduction

La politique de l’Etat en matière de marchés publics a pour


objectifs fondamentaux:

 La création des conditions de concurrence loyale nécessaires


pour que les marchés publics soient attribués sans discrimination ;

 L’utilisation rationnelle des capitaux publics à travers du


choix de la meilleure offre présentée ;

 L’accès des fournisseurs à un marché offrant des débouchés


importants, et le renforcement de la compétitivité des entreprises
marocaines.
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Introduction

Etat Privé

Cadre Juridique International


et réglementaire

Fourniture,
Travaux et
marchés publics service aux Grand Privé
marchés publics

Financement des
marchés publics PME

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Marchés Publics

Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics


 Qu’est ce qu’un marché public ?
 L’importance des marchés public
 Cadre Juridique et réglementaire

 Le processus de concrétisation des marchés publics


 Modes de passation des marchés publics
 Dossiers d’appels d’offres
 Remise des offres
 Commission d’appel d’offres
 Organismes de contrôle des marchés publics
 Exécution du marchés publics
Mode de financement des marchés publics
 Financement par les banques commerciale
 Financement par la Caisse marocaine des marchés
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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Qu’est ce qu’un marché public ?

C’est un contrat conclu entre, d’une part, un


maitre d’ouvrage et, d’autre part, une personne
physique ou morale (entrepreneur, fournisseur ou
prestataire de services ayant pour objet,
l’exécution de travaux, la livraison de fournitures
ou la réalisation de prestation de services.
Les marchés publics quel que soit leur montant,
sont soumis au code des marchés publics.

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Marché
MarchéPublic
Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics
Cadre Juridique et réglementaire
 Cadre Juridique et réglementaire

Le fait dominant en ce qui concerne la passation des marchés


au Maroc a été l’approbation en décembre 1998 d’un nouveau
décret, entré en vigueur le mois de juillet 1999.

Le nouveau décret 2-98-482 a mis à jour le cadre juridique et


réglementaire de la passation des marchés de l’Etat ainsi que des
Collectivité locales.

Et plus récemment le décret 2-06-388 du 5 février 2007 qui


fixait les conditions et les états ainsi certaines règles relatives à
leur gestion et à leur contrôle . 09/02/2020
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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

La rédaction du nouveau texte a été guidée par trois

objectifs :

 Simplification ;

 Modernisation ;

 et ouverture plus large des marchés publics aux PME

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

Il fixe les conditions et les formes de passation des marchés,

d’une part, et les dispositions relatives à leur contrôle et à leur

gestion, d’autre part. Les provisions du nouveau décret sont

fondées sur des principes d’économie, de transparence et

d’efficacité, et s’inspirent largement des pratiques internationales

actuelles.
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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Le processus de concrétisation d’un marché public

Exécution
Adjudication réception du dossier visé
dépôt des offres approbation du marché
ouverture des plis octroi de l’ordre de service prescrivant le
adjudication du marché commencement de la prestation
établissement du procès verbal l’exécution de la prestation
d’ouverture des plis Etablissement des décomptes et des
affichage des résultats procès verbal de réception provisoire ou
constitution du dossier pour définitive
l’engagement. paiement
Libération des cautions : définitive et
retenue de garantie
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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Modes de passation des marchés publics


Les modes de passation des marchés publics décrits ci-dessous sont
spécifiés dans le décret 2-98-482 :

 L’appel d’offres ouvert

 L’appel d’offres restreint

 L’appel d’offres avec présélection

 Les marchés sur concours

 Les marchés négociés

 Les marchés cadre

 Les bons de commande 09/02/2020


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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Publication de l’appel d’offre

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Dossiers d’appels d’offres


Contenu du dossier :
Le décret 2-98-482 précise le contenu des cahiers des charges, qui comprend
les conditions dans lesquelles les marchés sont passés et exécutés. Les
cahiers des charges comprennent notamment :
 Le Cahier des clauses administratives générales (CCAG)
 Le Cahier des prescriptions communes (CPC)
 Le Cahier des prescriptions spéciales (CPS)
 Les modèles de pièces requises
 Dossiers et pièces justificatives à fournir par les
soumissionnaires
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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Dossiers d’appels d’offres

Le dossier administratif :
Il doit comprendre:
 Une Déclaration sur l’honneur;
 La pièce justifiant les pouvoirs conférés à la personne agissant au nom du
soumissionnaire;
 Une attestation fiscale délivrée depuis moins d’un an, certifiant que le
soumissionnaire est en situation fiscale régulière ;
 Une attestation délivrée depuis moins d’un an par la CNSS, certifiant que
le soumissionnaire souscrit de manière régulière les déclarations de
salaires auprès de sa société ;
 Le certificat d’immatriculation au registre de commerce dans le cas de
marchés de travaux ou fournitures ; et
 Le cautionnement provisoire, exception faite des entreprises publiques.
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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Dossiers d’appels d’offres

Le dossier technique :

Il doit comprendre:

 Une note indiquant les moyens humains et techniques du soumissionnaire ;

 Si le dossier d’appel d’offres l’exige, les attestations délivrées par les


Maîtres d’ouvrages pour lesquels des prestations ont été effectuées ; et

 Si le dossier d’appel d’offres l’exige, les renseignements, pièces d’ordre


technique ou pièces complémentaires concernant l’entreprise, ce peut être
du à la complexité du marché en question.

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Dossiers d’appels d’offres

Qualification et classification des entreprises :


Il s’agit d’un système de qualification et de classification des
entreprises de Bâtiment et de Travaux Publics (BTP) et non d’un
système d’agrément. Le système de qualification et de
classification des entreprises de BTP, institué par le décret 2-94-
223 du 16 juin 1994, est mis en application par le Ministère de
l’Equipement depuis juillet 1995.

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Dossiers d’appels d’offres


Le dossier complémentaire :

Il doit comprendre:
 Le cahier des prescriptions spéciales (CPS) signé à la dernière page avec la
mention manuscrite « lu et accepté » et paraphé sur toutes les pages ;
 Le règlement de consultation signé à la dernière page avec la mention
manuscrite « lu et accepté » et paraphé sur toutes les pages ;
 Une copie certifiée conforme du contrat, en cas de groupement, liant les
différentes entreprises du groupement faisant ressortir l’entreprise
mandataire, les pourcentages et les montants de participation de chacune
d’elles ;
 Tout autre document exigé par le dossier de l'appel d'offres.

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Dossiers d’appels d’offres

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Remise des offres

Les procédures exigées pour la remise des offres correspondent aux

pratiques internationales. Chaque soumissionnaire remet, soit par poste

recommandée ou en main propre, un pli cacheté qui contient :


o L’enveloppe comprenant le dossier administratif , technique et
complémentaire

o Et l’enveloppe comprenant l’offre financière.

Les plis sont envoyés par courrier recommandé, soit remis à la

Commission d’appel d’offres au début de la séance d’ouverture des plis.


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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Dossiers d’appels d’offres

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Commission d’appel d’offre : Marchés de l’Etat

Une Commission d’appel d’offres est chargée de :


- L’ouverture publique des plis et de l’évaluation des offres.
- D’examiner les échantillons lorsqu’ils sont exigés par le dossier d’appel d’offres.
- Dresser un procès-verbal de chacune de ses réunions.
La commission d’appel d’offres comprend :
- Le président, qui doit être un représentant du Maître d’ouvrage ;
- Deux autres représentants du Maître d’ouvrage après titrage au sorts;
- Un représentant du Ministère de l’Economie et des Finances (Contrôleur d’ETAT);
- Toute autre personne jugée utile à la demande du Maître d’ouvrage (technique).

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Commission d’appel d’offre : Marchés des Collectivités locales 28

La Commission d’appel d’offres des Collectivités locales comprend :


- Le président, qui est normalement l’ordonnateur ou son délégué ;
- Le receveur municipal ;
- Le rapporteur du budget ; et
- Le représentant de l’autorité locale pour les communes, préfectures ou
provinces.

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Résultats définitifs de l'appel d'offres ouvert ou restreint

Les résultats d'examen des offres sont affichés dans les locaux du maître
d'ouvrage et publiés, le cas échéant, dans le site électronique ayant servi à la
publication de l’avis d’appel d’offres, dans les vingt-quatre heures suivant
l'achèvement des travaux .
Le maître d'ouvrage informe le soumissionnaire retenu de l'acceptation de
son offre par lettre recommandée avec accusé de réception, et le cas échéant
par fax confirmé, par voie électronique ou par tout autre moyen approprié dans
un délai qui ne peut dépasser dix (10) jours francs à compter de la date
d'achèvement des travaux de la commission.

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Résultats définitifs de l'appel d'offres ouvert ou restreint

Dans le même délai, il avise également les soumissionnaires éliminés


du rejet de leurs offres, en leur communiquant les motifs de leur éviction, par
lettre recommandée avec accusé de réception. Cette lettre est accompagnée, le
cas échéant, du récépissé du cautionnement provisoire ou de l’attestation de la
caution personnelle et solidaire en tenant lieu.

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Annulation d’un appel d’offres

L’autorité compétente peut, sans de ce fait, encourir aucune


responsabilité à l’égard des concurrents et quel que soit le stade de la procédure
pour la conclusion du marché, annuler l’appel d’offres dans les cas suivants :
a) Lorsque les données économiques ou techniques des prestations objet
de l’appel d’offres ont été fondamentalement modifiées ;
b) Lorsque des circonstances exceptionnelles ne permettent pas d’assurer
l’exécution normale du marché ;
c) Lorsque les offres reçues dépassent les crédits budgétaires alloués au
marché ;
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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Annulation d’un appel d’offres

d) Lorsqu’un vice de procédure a été décelé ;


e) Lorsqu’il n’y pas eu de concurrence ;
f) En cas de réclamation fondée d’un concurrent dans les conditions
prévues à l’article 47 ci-après.
Le maître d’ouvrage doit informer par écrit l’attributaire du marché en
précisant le ou les motifs d’annulation de l’appel d’offres.
L’annulation d’un appel d’offres ne peut justifier le recours à la
procédure négociée.

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Marché Public
Définition et cadre Juridique et réglementaire des marchés publics

 Cadre Juridique et réglementaire

 Organismes de contrôle des marchés


Le contrôle des marchés et la gestion financière sont assurés par trois organismes
qui relèvent du Ministère de l’Economie et des Finances. Ces organismes sont
respectivement :
- le Contrôle des engagements de dépenses de l’Etat (CED) qui vise tous les
marchés de l’Etat ;
- la Trésorerie générale qui, d’une part, assure les paiements des marchés de
l’Etat et, d’autre part, assume les rôles de contrôle et de paiement des marchés des
Collectivités locales ;
- et la Direction des Etablissements publics et des participations (DEPP) pour
les marchés des entreprises et établissements publics. D’autres organismes, tels que la
Cour des comptes et les Cours régionales des comptes, interviennent également dans le
contrôle des marchés publics.
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Marché Public
Mode de financement des marchés publics

 Financement par les banques commerciales :

Il existe une saine concurrence entre les banques


commerciales au Maroc qui, bien souvent, jouent le rôle de
banques d’investissement. Le loyer de l’argent varie
actuellement et selon les cas, de 8,25 % à 12 % selon la côte
de fiabilité qu’attribue le banquier. L’octroi de lignes de
crédit est fonction de la bonne réputation de l’entreprise, de
sa bonne gestion et de sa capacité de remboursement.

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Marché Public
Mode de financement des marchés publics

 Financement par les banques commerciales :

En ce qui concerne l’accès au crédit au Maroc, les


pouvoirs publics ont mis en place depuis quelques
années déjà des organes et des Fonds dédiés à
l’assistance et à la mise à niveau des entreprises pour les
rendre aptes à affronter la concurrence attendue et
faciliter leur accès au financement bancaire.

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Marché Public
Mode de financement des marchés publics

 Financement par les banques commerciales :

A cet égard, une Agence Nationale de la PME


(ANPME) a été créée et d’importants fonds d’assistance
et de mise à niveau ont été mis en place.

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Marché Public
Mode de financement des marchés publics

 Financement par la Caisse marocaine des marchés :

Les PME qui sont arrivées au maximum de leurs


lignes de crédits dans les banques commerciales,
peuvent faire appel à la Caisse marocaine des marchés
(CMM) pour obtenir le nantissement de leurs marchés
sans passer par leur banque habituelle.
le financement des entreprises reste subordonné à la
présentation par le titulaire du marché d’une attestation
de droits constatés délivrée par le Maître d’ouvrage
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Marché Public
Mode de financement des marchés publics

 Résumé des objectifs du marchés public:

En résumé, on conclu que les objectifs escomptés à travers le décret du


marché public s’articulent autour des principaux axes suivants:

- le renforcement des règles encourageant le libre jeu de la concurrence


en favorisant une compétition plus large entre les soumissionnaires ;
- la mise en place d’outils permettant de garantir la transparence dans
la préparation, la passation et l'exécution des marchés ;
- l’adoption du principe d’égalité de traitement des soumissionnaires
dans toutes les phases de passation des marchés ;

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Marché Public
Mode de financement des marchés publics

 Résumé des objectifs du marchés public:

- l’obligation pour le maître d’ouvrage d’assurer à tous les concurrents


l’information adéquate et équitable dans les différentes phases des
procédures de passation des marchés ;
- le renforcement des règles de la déontologie administrative et de la
moralisation en introduisant des mesures de nature à réduire les possibilités
de recours à des pratiques de fraude ou de corruption ;
- - La dématérialisation des procédures et l’obligation faite aux maîtres
d’ouvrages de publier certaines informations et documents sur le portail
électronique des marchés de l’Etat ;

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La PME face aux marchés publics
Définition et structure de la PME

Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

 Le degré de compétitivité

 La corruption

 La spécialisation

 Au niveau de l’environnement interne à la PME

 Compétences et l’expérience

 Assise financière

 Les économies d’échelle 09/02/2020


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La PME face aux marchés publics
Définition et structure de la PME

Définition selon la charte depuis la loi 53-00 formant "Charte de la


PME" du 23 juillet 2002
Les PME doivent répondre aux deux conditions suivantes :

- avoir un effectif permanent ne dépassant pas 200 personnes,

- avoir réalisé, au cours des deux derniers exercices, soit un chiffre


d’affaires hors taxes inférieur à 75 millions de DH, soit un total de bilan
inférieur à 50 millions de DH.

Type d’E Effectif permanent Chiffre d’affaire Bilan permanent

Grande E  250 salarié  90 millions DH  75 millions DH


Moyenne E <250 salariés <90 millions DH < 75 millions DH
Petite E <10 salariés <15 millions DH < 10 millions DH

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La PME face aux marchés publics
Définition et structure de la PME

Les PME peuvent être groupées selon les trois

types de marchés publics suivants :

1. Les marchés de fournitures ;

2. Les marchés de travaux ;

3. Les marchés de services.

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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant


Il est unanimement reconnu que de nombreuses difficultés
sont rencontrées par les entreprises potentiellement candidates
aux marchés publics. Ces difficultés se rapportent à tous les stades
du processus :
 Publicité;
 Soumission d’une candidature;
 Choix du contractant par l’acheteur;
 Passation;
 suivi du marché.
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

Au niveau de l’organisation et de la programmation :

D’une part, les PME ignorent dans quel journal officiel elles peuvent trouver

les appels d’offres.

D’autre part, le nombre croissant d’avis de marchés publiés chaque années ne

rend pas la tâche facile aux fournisseurs pour sélectionner les appels d’offres

susceptibles de les intéresser.


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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

Dans la phase de passation du marché :

Les PME doivent aussi résoudre un certain nombre de

problèmes durant le délai très court qui leur est imparti

entre la publication de l’avis de marché et la date limite

pour la présentation des offres.


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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

Dans la phase de passation du marché : L’information

Le premier problème qui se pose aux PME est celui de l’insuffisance d’informations

nécessaires à la préparation des offres.

- l'identification et l'interprétation des avis de marchés potentiellement intéressants ;

- la nature précise de l'objet du marché ;

- le type de procédure;

- la réglementation applicable ;

- les normes à respecter. 09/02/2020


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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

Dans la phase de passation du marché : L’information

Elles distinguent mal les procédures ouvertes, restreintes, négociées.

Elles n’effectuent pas correctement les différentes démarches (de pré -

qualification…) et se trouvent excluent des marchés uniquement pour des raisons de

procédures.
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

Dans la phase de passation du marché : Coût de financement de soumission

Le coût des procédures de soumission découragent les PME :

La soumission à un marché entraîne des frais importants sans toutefois avoir de

réelles chances de gagner le marché.

Une PME peut donc décider de ne pas soumissionner alors qu’elle pourrait avoir

de réelles chances de l’emporter. 09/02/2020


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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

Dans la phase qui suit l’attribution du marché : Les retards de paiement

En matière de délais de paiement, les PME doivent souvent faire face à un retard
du paiement de leurs prestations ou de leurs fournitures. Or les PME ont de faibles
moyens financiers.

De plus, ces retards obscurcissent l’image envers les marché publics et les
décourage d’investir dans ce sens.

Les PME ont une mauvaise connaissance des moyens juridiques mis à leur
disposition pour faire respecter les délais de paiements.
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

Dans la phase qui suit l’attribution du marché : L'absence de

procédures rapides et peu coûteuses pour le règlement des litiges

Les litiges portant sur l’exécution des marchés sont


également une source d’inquiétude pour les PME qui se
trouvent souvent en position d’infériorité lorsqu’elles
négocient les termes d’un marché.
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 Le cadre réglementaire contraignant

Dans la phase qui suit l’attribution du marché : Le manque de

protections adéquates pour les sous-traitants.

En matière de sous-traitance, il existe un vide juridique

important, qui constitue un obstacle à la sous-traitance à

cause de l’insécurité juridique qu’il crée


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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 La corruption
En termes de coûts directs, La corruption augmente de
près de 25 % les prix réels. Ce qui entraîne des pertes
financières énormes pour l’Etat :
 La réalisation d’achats ou projets non prioritaires
 Voire totalement inutiles
 Le renchérissement des prix
 et la baisse de la qualité des services publics.
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 La corruption
La passation et l’exécution des commandes publiques sont
l’aboutissement de processus souvent longs qui donnent aux
intervenants, à tous les stades de la procédure, de nombreuses
opportunités de corrompre.
Les pratiques malhonnêtes peuvent intervenir au cours des trois
grandes phases du processus :
 Lors de la phase précoce de la procédure;
 L’attribution
 L’exécution.
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 La corruption

La phase précoce de la procédure :

Plusieurs cas de figure sont envisagés :

 Inscrire le nom d'une entreprise sur la liste des soumissionnaires

qui répondent à un appel d'offres restreint;

 Les entreprises concluent des "arrangements" pour fixer le prix de

l'offre;
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 La corruption
La phase de passation du marché :
La phase de passation du marché donne lieu à des pratiques visant l’attribution
illégitime du contrat tels que :
– Spécifications et lotissements orientés des prestations ;
– Limitation de l’information ;
– Création artificielle d’ambiance d’urgence pour éviter la mise en
concurrence ;
– Non-objectivités des critères d’évaluation ;
– Formation d’entente entre les fournisseurs ;
– Effet de surprise dans le lancement des appels d’offres ;
– Sur ou sous évaluation de l’estimation. 09/02/2020
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 La corruption
La phase d’exécution du marché :
Au cours de l’exécution du contrat, on constate les pratiques
suivantes :
– Le non respect des normes de qualité et des spécifications
du marché ;
– Le non respect des délais ;
– La surfacturation ;
– L’abus de pratiques des avenants.09/02/2020
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement externe à la PME

 La spécialisation
Les PME spécialisées ont des difficulté pour accéder aux marchés
publics. Seuls les grands groupes ont la surface financière et les ressources
humaines pour pouvoir répondre à ce type de marchés publics. Et, une fois le
marché acquis, il n'est pas évident qu'elles fassent appel aux sous-traitants
plutôt qu'à leurs filiales.
Même dans le cas où les groupes feraient appel à des sous-traitants. Il ne
leur confie que des lots peu séduisants avec de toutes petites marges à des
conditions sévères.
Sans compter que dans une conjoncture difficile, artisans et PME seront
facilement contraints d'accepter des prix planchers.
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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement interne à la PME

 Compétences et l’expérience

Le développement des compétences et l’expérience dans les domaines


juridiques, réglementaires, économiques et financières sont nécessaires pour
être candidat aux marches publics. Ce qui n’est pas le cas des PME.
 Des fois on est écarté pour uniquement des procédures administratives ;
 Soumission sur des marchés publics qui n’ont rien avoir avec l’activité
de la société ;
 Manque d’information sur les prix du marché.

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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement interne à la PME

 Assise financière

 Le processus de concrétisation du marché trop long

 Coût de financement de soumission

 Les montants des marchés

ont des effets sur la trésorerie et donc des finances de la

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La PME face aux marchés publics
Les difficultés rencontrées par les PME sur les marchés publics

 Au niveau de l’environnement interne à la PME

 Les économies d’échelle

Pour réaliser des économies d’échelle, les PME doivent avoir

accès à un nombre très important de marchés publics ce qui n’est

pas souvent le cas :

 Le Nombre très limité des marchés publics;

 La forte compétition pour accéder aux marchés publics ;

 L’importance des circuits long de passation d ’un marché public


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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
La simplification des procédures d’attribution des marchés publics
 Tenir compte des difficultés spécifiques aux PME lors de la constitution des dossiers
de candidature
 Favoriser certaines modalités d’accès au marché
 Le groupement d’entreprise
 L’allotissement
 Instaurer une discrimination positive en faveur des PME
 La dispense de la retenue de garantie pour les PME
 Améliorer la situation du sous-traitant
Amélioration de l’accès au marché par le biais de l’information et de la formation
Le circuit de paiement
Créer un observatoire des PME
Groupe de pression institutionnel
Organe consultatif
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L'utilisation accrue des nouvelles technologies de l'information 60
Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
La simplification des procédures d’attribution des marchés publics
 Tenir compte des difficultés spécifiques aux PME lors de la constitution des dossiers
de candidature

Tenir compte des difficultés spécifiques aux PME lors de la


constitution des dossiers de candidature :
 Autorisant des régularisations en cas d’irrégularités
formelles
 Simplification des documents-types
 Seule l’entreprise qui remportera le marché devra fournir
les certificats justifiant qu’elle a rempli les obligations
fiscales et sociales.
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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
La simplification des procédures d’attribution des marchés publics
 Favoriser certaines modalités d’accès au marché
 Le groupement d’entreprise

Permettre à des PME ayant des

compétences complémentaires de

soumissionner ensemble à un marché.


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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
La simplification des procédures d’attribution des marchés publics
 Favoriser certaines modalités d’accès au marché
 L’allotissement

Le fractionnement d’un marché, en ce qu’il ne réserve pas celui-ci à

une entreprise généraliste, accroît la part de la commande publique

susceptible d’être satisfaite par les PME.

Il doit donc être pratiqué toutes les fois que cela est techniquement

possible et devrait devenir le mode de dévolution de droit commun en

marchés publics, le marché unique devenant l’exception.


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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
La simplification des procédures d’attribution des marchés publics
 Instaurer une discrimination positive en faveur des PME

Afin d’assurer une égalité réelle, et non


simplement formelle, entre les entreprises candidates
aux marchés publics, il serait utile d’instaurer un
mécanisme de discrimination positive en faveur des
PME qui corrigerait le défaut d’existence d’une
véritable concurrence.

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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
La simplification des procédures d’attribution des marchés publics
 La dispense de la retenue de garantie pour les PME

Une modernisation de la retenue de

garantie généralement exigée des

fournisseurs.
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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
La simplification des procédures d’attribution des marchés publics
 Améliorer la situation du sous-traitant

Les PME sont souvent écartées des marchés au profit des


grandes entreprises ou cantonnées à un rôle de sous-
traitance.
Des mesures législatives sont nécessaires pour encadrer le
régime de la sous-traitance.
Il s’agit d’harmoniser les modalités relatives à la part de
marché assumée par les sous-traitants et d’assurer leur
protection juridique.

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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
Amélioration de l’accès au marché par le biais de l’information et de la formation

Tout d’abord, pour améliorer la transparence et la diffusion de


l’information, l’Etat s’efforce d’accroître la lisibilité du cadre juridique.
Pour améliorer la compréhension des règles sur les marchés
publics, l’Etat doit fournir un certain nombre d’explications et
d’éclaircissements sur l’application de la réglementation et de
simplifier la législation en matière de marchés publics.
Il est important aussi que les fournisseurs disposent des
informations et des données pour pouvoir soumissionner.

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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
Le circuit de paiement

Il est nécessaire de raccourcir le circuit de paiement en diminuant


les formalités en amont et en introduisant un système de contrôle a
posteriori. Ceci évitera à un grand nombre d’entreprises de nantir leurs
marchés auprès de banques commerciales et de devoir inclure ces frais
dans leur prix de soumission.
La lutte contre les retards de paiement. Le délai de paiement, s’il
n’est pas fixé dans le marché, ne devra pas excéder un délai maximum.
Cette fixation de délai de paiement devrait être sanctionné
automatiquement par des intérêts moratoires.

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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
Créer un observatoire des PME

Il mènerait à bien toutes sortes d'études sur la


santé des PME, leur environnement juridique et
fiscal, les problèmes qu'elles rencontrent.
Il serait chargé de l'élaboration de statistiques
concernant les PME en particulier.
Il serait associé à la rédaction du rapport annuel
sur " l'État des PME ".

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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
Groupe de pression institutionnel

La mise en place d’un Groupement


d’intérêt économique (GIE) afin de
promouvoir la coopération entre les
PME, surtout dans les marchés
publics.

Elle serait un interlocuteur


permanent qui serait chargé de
formuler des propositions et des
recommandations pour améliorer
le dispositif d'aide aux PME.

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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
Organe consultatif

Il élaborerait une étude d'impact, qui serait


rendue publique, sur tous les projets de loi et de
décrets susceptibles d'avoir une influence sur
les petites entreprises.

Il pourrait formuler des propositions


alternatives aux textes envisagés qui, tout en
atteignant le but donné, minimiseraient les
conséquences négatives pour les PME.

Plus précisément, cette structure pourrait se


voir attribuer la mission de poursuivre la
simplification administrative.

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Alternatives pour améliorer l’environnement des PME
L'utilisation accrue des nouvelles technologies de l'information

Internet est un puissant facteur de développement


assurant la diffusion élargie et en temps réel de
l'information.
La publication sur Internet des avis d'appels
publics à la concurrence, des besoins d'achat des
administrations publiques permettent une plus large
information et plus grande transparence auprès des
entreprises et particulièrement des PME.

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Bibliographie

Ouvrages

Code des marchés publics 4éme Edition 2002 Editions REMALD

Journaux

L’OPINION du vendredi 28 juin 2002 P9

Sites Internet

http://www.worldbank.org
www.finances.gov.ma/daag/marches/edaag/texte_reg.htm
www.senat.fr/rap/a01-089-8/a01-089-8.html
http://www3.ccip.fr/etudes/arch/rap00/bla0010.htm
www.comete.com.tn/pdfs/col_pme.pdf
http://www.eurada.org/Dowload/pos_pap/fr/d%E9faillances%20du%20March%E9.pdf
www.industrie.gouv.fr/pratique/nouvelle/fic33.pdf
http://www.up.univ-mrs.fr/~wmstcee/oeuvres/memoires2000/P2000-Roux.PDF
http://usinfo.state.gov/journals/ites/1198/ijef/ejstr.htm
http://www.senat.fr/rap/r96-374/r96-3748.html
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