Gerencia Pública, Democracia y Gobernanza

Gerencia Pública, Democracia y
Gobernanza.
GRUPO # 4.
Arrieta, Iris// Barrios, Víctor// Higuera, David// Garcia, Alicia// Govea, Jesús// Penso, María A.
LA ESPECIFICIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA: EL CONCEPTO
1
Arrieta, Iris.
DE“MANAGEMENT PÚBLICO”
Koldo Echebarría y Xavier Mendoza
I DEFINICIÓNES DE MANAGEMENT.
“Management público” constituye un enfoque de gestión distintivo, que se

esfuerza por responder a la especificidad y a la complejidad de las
Administraciones públicas y del entorno en que éstas operan
El conjunto Técnicas de Organización y de Gestión de una Empresa, todo ello

comparado su significado al comportamiento y dirección de una Organización.
El New Public Management surge como un paradigma de la administración que se

caracteriza por adaptar herramientas de la gestión empresarial al manejo de
los asuntos públicos, y que propugna por la prestación de servicios más
ajustados a las necesidades de los ciudadanos con un enfoque de eficiencia,
competencia y efectividad en la satisfacción de las demandas sociales
II. LA TRADICION DEL “MANAGEMENT” EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: .
ENTRE EL ESCEPTICISMO Y LA INTERPRETACION RESTRINGIDA 1

Arrieta, Iris.
El “Management” se presenta en nuestros días como una disciplina

fragmentada, que ofrece una pluralidad de respuestas y criterios, en función
de los presupuestos y suposiciones de partida que se acepten como válidos y
de la situación concreta a la que se quieran aplicar.
La reforma administrativa hizo una amplia difusión de sus contenidos,
mediante la transferencia de numerosas técnicas, como el presupuesto por
programas o la dirección por objetivos, casi todas ellas, concebidas y
ensayadas previamente en el mundo empresarial.
Sin embargo, la introducción del “Management” a la Administración

pública ofreció pobres resultados. El escepticismo fue la reacción
predominante ante un lenguaje que se consideraba extraño y hostil a la
tradición administrativa, En consecuencia, el trasplante de técnicas de
gestión, tuvo una vigencia precaria y poco duradera. El valor de aquellas
tentativas sólo pudieron apreciarse con el paso del tiempo, al haber servido
para sembrar entre las nuevas generaciones de funcionarios la inquietud por
una perspectiva diferente e innovadora que les permitía ampliar sus
rudimentarios instrumentos de trabajo en unidades con un gran volumen de
gestión operativa.
III. LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA .
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1
Arrieta, Iris.
a) La Administración pública es diferente: su realidad es totalmente ajena a

la del sector privado, existiendo elementos diferenciales como la
delimitación legal de los campos de actividad, el monopolio de ciertas
sanciones y poderes coercitivos, entre otros.
b) La gestión pública y privada se parecen en lo no importante:. Las

técnicas de gestión privadas son útiles en el sector público sólo de
forma muy marginal.
c) El “Management Público” es el paradigma integrador: destacando la

necesidad de desarrollar un concepto de gestión pública que, aproveche
las enseñanzas de la gestión empresarial, y a, desarrolle sus propios
conceptos.
d) Convergencia entre la gestión pública y la privada :Las fronteras entre

los sectores públicos y privados son borrosas en la que se mezclan los
aspectos públicos y privados.
e) La gestión empresarial es una forma menos eficiente de gestión privada:

por tanto, los métodos, instrumentos y prácticas de la gestión privada
deberían trasladarse de la forma más amplia posible al sector público.
III. LAS PARTICULARIDADES DE LA GESTIÓN EN LA .
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1
Arrieta, Iris.
No puede negarse la existencia de condicionantes

específicos en la gestión de la Administración pública,
dentro del contexto en que tienen lugar los procesos de
gestión pública:
• La sustitución del mercado en el proceso político como

mecanismo de asignación de recursos.
• El carácter de poderes públicos de las administraciones

públicas.
• La diferente naturaleza de los procesos de creación de

valor por parte del sector público.
• La dificultad de medida del valor creado.

IV. LA APORTACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN .
EMPRESARIAL 1
Arrieta, Iris.
Las técnicas de gestión empresarial nacen y se desarrollan para dar

respuesta a los retos que plantea un entorno competitivo dinámico y
cambiante. El dato esencial lo constituye el mercado, que aparece como
medio portador de los valores de eficacia y eficiencia empresarial.
las técnicas principales son:
• La Planificación Estratégica,
• La Gestión de los procesos de Cambio Organizativo
• La Dirección por Objetivos,
• La Dirección de Proyectos,
. Las técnicas específicas a determinada las funciones de una empresa

(es decir, función empresarial)
. Marketing
, Dirección de operaciones
, Diseño organizativo
, Dirección de recursos humanos
. Gestión de servicios
, Gestión Financiera
, Gestión de sistemas de información
. Control de gestión..
IV. LA APORTACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN .
EMPRESARIAL 1
Arrieta, Iris.
LA DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE

GESTIÓN EMPRESARIAL EN LA GESTION PUBLICA
1 2 3 4 5
LA ADMINISTRACION LAS TECNICAS DE LA GESTION PUBLICA PUEDEN OBSERVARSE LA EFICIENCIA DE LA
PUBLICA ACTUA EN GESTION PRIVADAS PUEDE BENEFICIARSE AFINIDADES GESTION PRIVADA ES
CONDICIONES SON UTILES EN EL DE LAS ENSEÑANZAS IMPORTANTES ENTRE SUPERIOR, SUS
SINGULARES EN SECTOR PUBLICO DE LA GESTION LA ADMINISTRACION METODOS,I
CONSECUENCIA SOLO PARA CASOS PRIVADA PERO PUBLICA Y LA PRIVADA NSTRUMENTOS Y
DIFIERE DE LA PUNTUALES Y DE DEBERA PERO HAY QUE PRACTICAS
REALIDAD DEL ESCASA IMPORTANCIA DESARROLLAR UN VERLAS COMO DEBERIAN
SECTOR PRIVADO ENTRE AMBAS SOLO PARADIGMA CONFIGUARACIONES TRASLADARSE DE LA
POR LA DELIMITACION PUEDEN INTEGRADOR DEL ORGANIZATIVAS EN LA FORMA MAS MAS
LEGAL DE LOS ENCONTRARSE MAGNAMENT QUE SE MEZCLAN LOS AMPLIA POSIBLE AL
CAMPOS DE CONDICIONES PUBLICO, ASPECTOS PUBLICOS SECTOR PUBLICO
ACTIVIDAD , EL FUNCIONALES INCORPORANDO SUS Y PRIVADOS
MONOPOLIO DE PROPIOS CONCEPTOS
CIERTAS SANCIONES Y Y CATEGORIAS
PODERES
COERSITIVOS
V. HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL “MANAGEMENT” EN LA .
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSIDERACIONES FINALES 1

Arrieta, Iris.
La reforma administrativa había planteado la introducción del “Management” a

las actividades públicas como la mera sustitución de prácticas obsoletas por
técnicas y métodos más racionales de trabajo, ignorando su enorme carga
ideológica y cultural.
El “Management” como conjunto de técnicas o instrumentos de gestión.
El “Management” como una función ideológica que sirve para la creación y el

mantenimiento en las organizaciones es decir el derechos a gestionar , en
base al reconocimiento de valores de racionalidad económica.
La especificidad de los problemas públicos hace imposible encontrar Soluciones

prefabricadas en el sector privado la Administración debe esforzarse por
adaptar las técnicas privadas o construir sus propios modelos.
Citando a Echebarría y Mendoza,

Se puede concluir que el management como dispositivo institucional para el
ejercicio y control de la responsabilidad en los programas de modernización
administrativa ofrece respuestas útiles, pero también limitaciones a
insuficiencias conceptuales importantes cuando se traslada a la
administración pública.
de la democracia
2
Barrios, Víctor.
Uvalle B, Ricardo(2007).
 Democracia y Desarrollo
Las practicas de la democracia
establece los procedimientos que Trasparencia y rendición de
garantiza la integración entre cuentas como forma Institucional
los factores de producción y la
autoridad pública
La visión superestructural del estado
sitúa a la economía exclusivamente
como un ámbito de condiciones y
relaciones de producción
La versión de la economía
estatizada como constante
mas sobresaliente La Planeación gubernamental
tenia características de
imposición
Asuntos económicos sin No atención a lo institucional

las instituciones y los ni a la convocatoria a los
valores democráticos agentes productivos
Institucionalidad, eficacia y desafíos de la
democracia
2
Barrios, Víctor.
 Sentido de las Instituciones

La democracia se caracteriza por ser un sistema de Instituciones
que se orienta a la preservación del orden público teniendo como
eje la convivencia respetuosa
Derechos y Reducción de: Modula, autoriza

Responsabilidades conflictos y y encausa el poder
Desigualdad
Estado social
Forma -comunida Régimen
Régimen
Forma de
de Modo
Modo de
de
Acuerdos y
gobierno d Civil y Político
Político
gobierno gobernar voluntades
político gobernar
Adopción de
Libertades
políticas Interacción
Relación gobernantes- públicas intensa, compleja y
gobernados Participación y plural de actores
Representación
Atiende lo normativo para Conjunto de pericias, destreza Organización y aplicación

estructurar una Constitución y habilidades para solventar de la reglas a través de
procesos de gobierno
democracia
2
Barrios, Víctor.
 Costos de la Democracia
Públicos
Bienes Públicos
Económicos Administrativos
Recursos Fiscales Condiciones de vida
del Ciudadano
DEMOCRACIA
Políticos Legales
Elecciones derecho Cumplimiento de
Ciudadano las normas
democracia
2
Barrios, Víctor.
 Ventajas de la Democracia
El ejercicio del poder está sujeto a

calendarios
Se puede sacar de manera pacifica del
poder a los gobernantes ineficientes
y corruptos
A través de plebiscito, referéndum y consultas públicas se

puede presionar y vigilar a los gobiernos
Existe diversidad de proyectos de gobiernos para elegir el
mas favorable para ciudadano
Existe normas que sancionan las conductas que dañan a la
sociedad y la economía.
Percepciones ciudadanas sobre el rol 3
Higuera,
del Estado y su funcionamiento.

David.
Cheresky., Isidoro. (2008).
Isidoro
Isidoro Sociólogo,
Sociólogo, con
con un
un doctorado
doctorado en
en Ciencias
Ciencias
Cheresky
Cheresky Sociales
Sociales en
en la
la Universidad
Universidad de
de Toulouse
Toulouse
le
le Mirial,
Mirial, profesor
profesor de
de teoría
teoría política
política
en
en la
la UBA
UBA ee investigador
investigador del
del Conicet.
Conicet.
pionero
pionero en
en el
el estudio
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de la
la fluctuación
fluctuación
del
del voto
voto yy los
los cambios
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en el
el
comportamiento
comportamiento ciudadano
ciudadano
Dirige,
Dirige, además,
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de
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Nuevas Formas
Formas
Políticas,
Políticas, en
en el
el Instituto
Instituto Gino
Gino Germani–
Germani–
dedicado
dedicado aa estudiar
estudiar la
la política
política que
que
rompe
rompe la
la lógica
lógica tradicional
tradicional de
de los
los
partidos
partidos yy supone
supone una
una ciudadanía
ciudadanía más
más
independiente
independiente y y más
más autónoma
autónoma
Higuera,

David.
 Una Nueva Ciudadanía.

Las
Las expectativas
expectativas
ciudadanas
ciudadanas sobre
sobre
Variación el
el ejercicio
ejercicio de
de
Variación en
en La
La
relación los
los derechos
derechos y
y
relación Estado
Estado
- sobre
sobre el
el rol
rol del
del
- ciudadanía
ciudadanía en
en
la Estado
Estado
la Argentina
Argentina
Ciudadanía
Ciudadanía
crecientemente
crecientemente
autónoma
autónoma
Higuera,

David.
Nueva
Nueva realidad
realidad La
La opinión
opinión pública
pública
cuya
cuya se
se ha
ha convertido
convertido en
en
contrapartida
contrapartida es
es una
una brújula,
brújula, Como
Como nunca
nunca
el
el ineludible
ineludible de
de tener
tener antes,
antes, las
las
debilitamiento
debilitamiento en
en cuenta,
cuenta, y
y los
los elecciones
elecciones
de
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los partidos
partidos estudios
estudios de
de opinión
opinión cuentan..
cuentan..
políticos
políticos yy las
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en un
un recurso
recurso
organizaciones
organizaciones permanente
permanente para
para los
los
corporativas
corporativas actores
actores públicos.
públicos.
Higuera,

David.
Ciudadanía
Ciudadanía vigilante
vigilante
de crisis
crisis de
de fines
fines de
de
de los
los actos
actos de
de los
los
gobernantes 2001
2001
gobernantes y
y en
en
particular La
La amplitud
amplitud del
del
particular del
del Poder
Poder
Ejecutivo. descontento
descontento
Ejecutivo. Es
Es decir
decir
que ciudadano
ciudadano ilustraron
ilustraron
que se
se trata
trata de
de una
una
ciudadanía el
el inicio
inicio de
de una
una
ciudadanía informada
informada
y nueva
nueva época.
época.
y con
con frecuencia
frecuencia
interesada
interesada en
en los
los
asuntos
asuntos públicos.
públicos.
Higuera,

David.
En
En los
los años
años 90
90 prosperó
prosperó El
El poder
poder experimenta
experimenta
una
una política
política favorable
favorable una
una dispersión
dispersión
al
al “Estado
“Estado mínimo”,
mínimo”, el
el acompañada
acompañada de
de un
un
estado
estado de
de la
la opinión
opinión era
era viraje
viraje en
en sus
sus
favorable
favorable a
a esos
esos cambios
cambios orientaciones
orientaciones
A
A inicios
inicios del
del siglo
siglo XXI
XXI hubo
hubo un
un cambio
cambio
significativo
significativo propiciado,
propiciado, desde
desde la
la presidencia
presidencia
de
de Néstor
Néstor Kirchner,
Kirchner, que
que atribuyó
atribuyó centralidad
centralidad al
al
Estado
Estado y
y recuperó
recuperó alguna
alguna de
de sus
sus funciones
funciones
regulatorias
regulatorias abandonadas
abandonadas
Higuera,

David.
Una gran mayoría atribuye al Estado

un rol de gestión directa (46%) o
bien de control (42%) de los
servicios públicos.
Higuera,

David.

¿CUAL
¿CUAL SON
SON SEGÚN
SEGÚN SU
SU OPINIÓN
OPINIÓN LAS
LAS RESPONSABILIDADES
RESPONSABILIDADES DEL
DEL ESTADO?
ESTADO?
El
El 71%
71% de
de los
los
1%
Asegurar la educación,
salud y un básico de
encuestados
encuestados opinan
opinan
28%
ingresos para que los
individuos puedan
que
que la
la
sentirse libres y
seguros responsabilidad
responsabilidad del
del
Garantizar la libertad
estado
estado debe
debe ser
ser
tseguridad de los
individuos para que cada garantizar
garantizar
71% persona se haga cargo de
su educación, su salud e educación,
educación, salud
salud y
y
ingresos monetarios por
si misma un
un básico
básico de
de
NS/NC ingresos.
ingresos.
Higuera,

David.
 La nueva Ciudadanía
UD.
UD. CREE
CREE QUE
QUE EN
EN ARGENTINA
ARGENTINA LA
LA DISTRIBUCIÓN
DISTRIBUCIÓN DEL
DEL INGRESO ES.
INGRESO ES .
Injusta, los sectores de más recursos se quedan con gran parte de las riquezas del país. 49%
Una
Una orientación
orientación
ciudadana
ciudadana muy
muy
Injusta, los sectores de más recursos se quedan con gran parte de las riquezas del país. 35%
exigente
exigente sobre
sobre
el
el destino
destino de
de
Justa, cada uno recibe lo que merece. 8%
los
los fondos
fondos
públicos
públicos
Justa, el gobierno distribuye bien las riquezas que genera el país. 4%
NS/NC 4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Higuera,

David.
 Una Nueva Ciudadanía

Un
Un verdadero
verdadero consenso
consenso
colectivo.
colectivo. La
La
¿CONSIDERA QUE LA EDUCACIÓN…? afirmación
afirmación de
de la
la
educación
educación (90%
(90% Y
Y la
la
Es un derecho que el Estado debe asegurar a todos los argentinos destinando los fondos necesarios para que así sea. 90%
salud
salud (89%
(89% de
de
respuestas
respuestas
Es un derecho pero cada uno o cada familia debe hacerse cargo de los gastos. 7%
afirmativas)
afirmativas) como
como dos
dos
derechos
derechos básicos
básicos que
que
Es una decisión de cada uno educarse o no. 2% deben
deben ser
ser
efectivizados
efectivizados por
por el
el
NS/NC 1% Estado
Estado asegurando
asegurando su
su
financiamiento
financiamiento
Higuera,

David.
¿ESTÁ SATISFECHO CON LA ATENCIÓN QUE RECIBE? Respecto

Respecto a
a los
los
servicios
servicios de
de salud
salud
3%
7% existe
existe un
un alto
alto nivel
nivel
Sí, pero podría ser
9% mejor. de
de satisfacción.
satisfacción.
Sí, completamente. Pero
Pero en
en verdad
verdad la
la
49%
Es mediocre. satisfacción
satisfacción varía
varía
Es mala. según
según el
el nivel
nivel
32%
NS/NC
socioeconómico
socioeconómico y
y el
el
tipo
tipo de
de cobertura
cobertura que
que
tiene
tiene cada
cada individuo
individuo
RESPECTO A LOS TEMAS DE LA SEGURIDAD EN LOS BARRIOS
Y LUGARES PÚBLICOS, ¿CÓMO VE LA SITUACIÓN EN ESTE MOMENTO
CON RELACIÓN AL PASADO?

Higuera,

David.
COMPARANDO LA SITUACIÓN ACTUAL CON LA DE HACE

ALGUNOS AÑOS, USTED PIENSA QUE LA JUSTICIA ES:
La
La opinión
opinión La justicia está
negativa
negativa sobre
sobre 7%
4% igual, es
deficiente.
la
la justicia
justicia y
y su
su 10%
La justicia ha
empeorado.
evolución
evolución es
es muy
muy La justicia está
igual, es
mayoritaria
mayoritaria 55%
eficiente.
NS/NC.
(casi
(casi el
el 80%
80% de
de 24% La justicia ha
mejorado.
los
los
entrevistados)
entrevistados)
Higuera,

David.

•• Se Se constata
constata lala primacía
primacía dede una
una concepción
concepción amplia
amplia
favorable
favorable a a los
los derechos
derechos ciudadanos,
ciudadanos, nono individualista.
individualista.
En
En loslos grupos
grupos focales,
focales, lala referencia
referencia a a los
los derechos
derechos iba
iba
con
con frecuencia
frecuencia asociada
asociada a a la
la queja
queja por
por la
la desprotección
desprotección
del
del Estado
Estado
••En
En los
los sectores
sectores medios
medios se
se expresa
expresa disconformidad
disconformidad por
por
la
la deficiencia
deficiencia enen el
el control
control y y uso
uso de
de los
los beneficios
beneficios
para
para los
los sectores
sectores carenciados
carenciados..
••Se
Se registra
registra unun predominio
predominio de de opiniones
opiniones reformistas,
reformistas,
favorables
favorables a a políticas
políticas redistributivas
redistributivas de de ingresos
ingresos y
y de
de
garantías
garantías enen la
la provisión
provisión de
de bienes
bienes básicos
básicos para
para todos,
todos,
que
que apuntan
apuntan aa un
un umbral
umbral de
de igualdad
igualdad ciudadana
ciudadana
Higuera,

David.

•• SeSe percibe
percibe unun Estado
Estado deficitario
deficitario enen garantizar
garantizar la
la
provisión
provisión de de bienes
bienes básicos
básicos de
de calidad
calidad y
y para
para todos
todos yy
en
en asegurar
asegurar la
la calidad
calidad de
de los
los servicios
servicios
•• Estas
Estas apreciaciones
apreciaciones reconocen
reconocen matices:
matices:
•• Se
Se registra
registra satisfacción
satisfacción con
con los
los servicios
servicios de
de salud
salud
(con
(con críticas
críticas parciales).
parciales). El
El hospital
hospital público
público es
es
apreciado.
apreciado.
•• Sobre
Sobre la
la educación
educación pública,
pública, las
las opiniones
opiniones están
están
divididas.
divididas. Se
Se formulan
formulan críticas
críticas aa los
los recursos
recursos internos
internos
de
de la
la educación
educación pública
pública
Higuera,

David.
•• Entre
Entre los
los servicios
servicios públicos,
públicos, los
los transportes
transportes son
son el
el
gran
gran punto
punto de
de insatisfacción.
insatisfacción.
En
En particular
particular en
en el
el área
área metropolitana.
metropolitana.
•• La
La falta
falta de
de seguridad
seguridad urbana
urbana es
es el
el principal
principal aspecto
aspecto
de
de descontento
descontento ciudadano
ciudadano con
con las
las políticas
políticas públicas.
públicas.
Y
Y no
no se
se manifiesta
manifiesta optimismo
optimismo para
para el
el futuro
futuro
Código Iberoamericano de 4
García, Alicia.
Buen Gobierno.
CLAD. (2006).
Organismo Público Internacional, creado en 1972, su sede se encuentra en Caracas, Venezuela. Los
Países miembros quienes Aprobaron este Código son los siguientes:
ARGENTINA _ BOLIVIA _ BRASIL _ CHILE _ COLOMBIA _ COSTA RICA _ CUBA _

ESPAÑA _ GUATEMALA _ HONDURAS _ MÉXICO _ PANAMÁ _ PARAGUAY _
PERÚ _ REPUBLICA DOMINICANA _ URUGUAY _ VENEZUELA.
Unión = Gobierno + Ciudadanía

Código Iberoamericano de Buen Gobierno.
CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
EL CÓDIGO SE INSERTA EN DOS TRADICIONES DIVERSAS:
• Una ÉTICA UNIVERSAL que sea fruto de un

1era parte consenso en los principios y valores básicos de la
convivencia global.
• En la construcción de CÓDIGOS DEONTOLÓGICOS

2da parte o de conducta que guíen el ejercicio correcto de las
diversas prácticas profesionales.
CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
LOS REPRESENTANTES PARTICIPANTES CON ESTE CODIGO
Como FUNDAMENTO
el Principio de la Dignidad de la persona humana
ESTABLECEN
como VALORES ESENCIALES DE DESARROLLO
la Libertad y Autonomía del ser humano
y su esencial igualdad
Contribuir a DIGNIFICAR socialmente

el Servicio Público
PRETENDEN
Permitir a sus integrantes, sentir el orgullo de realizar una labor
esencial para su comunidad.
CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
GOBIERNO INACEPTABLE
1. Que Ampare y Facilite la corrupción.
2. Que dificulte el escrutinio público sobre su toma de decisiones.
3. Que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos.
4. Irresponsable y que no rinda cuentas.

CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
FUNDAMENTOS DEL CODIGO
1. Ámbito de aplicación.
2. Los principios básicos que guiarán la acción del buen gobierno son:
a. El respeto y reconocimiento de la dignidad.
b. El interés general.
c. La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la igualdad política de todos
los ciudadanos y los pueblos.
d. El respeto y promoción.
3. Los valores que guiarán la acción del buen gobierno.
4. Buen Gobierno es aquél que BUSCA Y PROMUEVE el interés la participación ciudadana,

la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza.
CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
REGLAS DE CONDUCTA DEL CODIGO
1. REGLAS VINCULADAS A LA NATURALEZA DEMOCRÁTICA DEL GOBIERNO.

El Poder Ejecutivo:
• Promoverá, reconocerá y protegerá los derechos humanos y las libertades de los ciudadanos y los pueblos, evitando toda actuación
que pueda producir discriminación por razón de nacimiento, etnia, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social que atente contra la dignidad humana.
• Perseguirá siempre la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y los pueblos, y sus decisiones y actuaciones se
fundamentarán en consideraciones objetivas orientadas hacia el interés común, al margen de cualquier otro factor que exprese
posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
• Impulsará y garantizará el debate político con transparencia y los mecanismos de información y participación para el desarrollo de
dicho debate.
• Promoverá, en virtud de su iniciativa legislativa, y en el ámbito de sus competencias, normas de financiamiento político que:
garanticen la igualdad entre los participantes en elecciones, resguarden la independencia de sus decisiones en los cargos a los que
acceden, limiten razonablemente los gastos de campaña, aseguren la transparencia de ingresos y gastos,
sancionen equitativa y eficazmente los incumplimientos y protejan las actividades investigadoras de los órganos de control.
• Respetará la independencia y asegurará los medios materiales, personales e informativos necesarios para que los tribunales y
órganos electorales desempeñen eficaz e imparcialmente su función.
• Asegurará la imparcialidad y objetividad de las actuaciones públicas y la profesionalidad de los empleados públicos, combatiendo,
entre otras, las prácticas clientelares, nepotistas y patrimonialistas.
• Promoverá la igualdad de derechos, oportunidades y trato entre hombres y mujeres, y removerá los obstáculos que puedan
dificultar la misma.
• Combatirá la pobreza y la exclusión social y cultural.
• Propiciará, en el ámbito de su iniciativa legislativa, el reconocimiento de los derechos ancestrales de los pueblos y comunidades
indígenas, y promoverá acciones afirmativas para su logro.
CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
2. REGLAS VINCULADAS A LA ÉTICA GUBERNAMENTAL.

Los miembros del Poder Ejecutivo:
• Evitarán el uso abusivo del poder, en especial los privilegios informativos, reguladores y competenciales para perseguir a personas,
instituciones o empresas que actúen en el marco de la legalidad.
• Se abstendrán de toda actividad privada que pueda constituir un conflicto de intereses con su cargo público, entendiéndose que
existe conflicto cuando los altos cargos intervienen en las decisiones relacionadas con asuntos en los que real o aparentemente, de
acuerdo a criterios razonables, confluyan a la vez, o puedan confluir en el futuro, intereses de su puesto público e intereses privados
propios, de familiares directos, o intereses compartidos con terceras personas.
• Se someterán a las condiciones y exigencias previstas para el resto de los ciudadanos en las operaciones financieras, obligaciones
patrimoniales o negocios jurídicos que realicen, sin propiciar ni admitir favoritismos.
• No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja injustificada, por parte de personas físicas o
jurídicas.
• Rechazarán cualquier regalo, favor o servicio, personal o familiar, en condiciones ventajosas que, más allá de los usos habituales,
sociales y de cortesía, puedan condicionar el desempeño de sus funciones.
• Se responsabilizarán políticamente en todo momento por las decisiones y actuaciones propias y de los organismos que dirigen, sin
perjuicio de otras que fueran exigibles legalmente; y asumirán las responsabilidades ante los superiores y no las derivarán hacia los
subordinados sin causa objetiva.
• Ejercerán sus competencias de acuerdo a los principios de buena fe y dedicación al servicio público, absteniéndose no sólo de
conductas contrarias a los mismos, sino también de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los
servicios públicos que tuvieran encomendados.
• Evitarán todo uso indebido de la información que conozcan por razón delcargo.
• Se comprometerán a que el desempeño de cargos en órganos ejecutivos de dirección de partidos políticos, o en asociaciones y
fundaciones, en ningún caso menoscabará o comprometerá el ejercicio eficaz e imparcial de sus funciones.
CLAD. (2006). 4
García, Alicia.
3. REGLAS VINCULADAS A LA GESTIÓN PÚBLICA.

Los miembros del Poder Ejecutivo:
• Actuarán de acuerdo con los principios de legalidad, eficacia, celeridad, equidad y eficiencia y vigilarán siempre la consecución del
interés general y el cumplimiento de los objetivos del Estado.
• Garantizarán que la gestión pública tenga un enfoque centrado en el ciudadano, en el que la tarea esencial sea mejorar
continuamente la calidad de la información, la atención y los servicios prestados.
• Garantizarán el ejercicio del derecho de los ciudadanos y de los pueblos a la información sobre el funcionamiento de los servicios
públicos que tengan encomendados.
• Procurarán, en el ejercicio de sus funciones, que su desempeño sea una efectiva referencia de ejemplaridad en la actuación de los
empleados públicos. Esta ejemplaridad habrá de predicarse, igualmente, para el cumplimiento de las obligaciones que, como
ciudadanos, les exigen las leyes.
• Administrarán los recursos materiales y financieros del Estado con austeridad, evitando cualquier tipo de uso impropio.
• Protegerán el patrimonio cultural y el medio ambiente en el marco de sus competencias.
• Garantizarán la integridad, conservación y permanencia de los documentos y archivos oficiales, con el objeto de mantener la
información esencial para el Estado y transmitirla a los posteriores responsables.
• Fomentarán la participación de los ciudadanos y los pueblos en la formulación, implantación y evaluación de las políticas públicas,
en condiciones de igualdad y razonabilidad.
• Promoverán y garantizarán políticas y programas de carrera, capacitación y formación que contribuyan a la profesionalización de la
administración pública.
• Darán un trato adecuado, digno y respetuoso a los funcionarios y empleados públicos, involucrándoles en la definición y logro de
los objetivos y resultados de la organización.
• Garantizarán la protección de los datos personales, y la adecuada clasificación, registro y archivo de los documentos oficiales,
reconociendo, además, el derecho de cada ciudadano a conocer y actualizar los datos personales que obren en poder del Estado.
Carta Iberoamérica de Calidad 5
en la Gestión Pública. Penso, María A.
INTRODUCCION
Esta Carta fue aprobada:
En la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Administración Pública y Reforma del Estado, en San
Salvador, junio de 2008. y adoptada por la XVIII
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado, y de
Gobierno, en San Salvador, octubre de 2008.
Con el Fin: Facilitar y nivelar el funcionamiento de

las Administraciones Públicas iberoamericanas, para
garantizar que sean Instrumentos útiles, efectivos y
confiables al servicio de sus respectivas sociedades.
Vincula:
la calidad en la gestión pública con 2 propósitos

fundamentales de un buen gobierno democrático:
1. Satisfacción del ciudadano, bajo el principio de

corresponsabilidad social.
2. Orientarse para recoger resultados, óptimos, a

través de controles sobre sus acciones, por medio del
control social y rendición periódica de cuentas.
Esta Carta se han nutrido y constituyen referencias válidas

a seguir, de diversos modelos de calidad global e integral,
y normas específica para el sector público.
Premios Nacionales
El caso de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Portugal.
Modelos internacionales como el Modelo Iberoamericano de

Excelencia en la Gestión de la Fundación Iberoamericana
para la Gestión de la Calidad -FUNDIBEQ-
El Modelo de Evaluación, Aprendizaje y Mejora desarrollado

por la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas
Públicas y la Calidad de los Servicios de España.
la misma se encuentra dividida en 5 capítulos:
Capítulo Primero: Objetivos fundamentales.
1. Promover un enfoque común de la calidad en los países

iberoamericanos.
2. Constituirse en referente en la formulación de políticas

de calidad.
3. Proponer instrumentos adaptables a las distintas

realidades.
4. Servir de guía en las distintas etapas.

Capitulo Segundo: PRINCIPIOS

Legitimidad
Evalua. permanente
democrática: Servicios Públicos:
y mejora continua:
Transparencia y Inspirados en Al servicio de la
interna y externa,
participación Garantía, ciudadanía,
mejoras en los Responsabilizacion:
protección, valores satisfacción de sus
ciudadana: procesos. Rendición de cuentas,
Abiertos a democráticos a los necesidades
ciudadanos. desempeño de
escrutinio público
autoridades,
en mejoras de directivos frente a
calidad.
la ciudadanía. Y
control social.
Legalidad:
Normas y leyes Economía:
jurídicas que la
regulen. Valores Utilización
racional de
recursos
Coordinación y
cooperación:
Eficiencia:
Servicios de forma
Alcanzando
integral al ciudadano. Óptimos
resultados con
Ética pública: recursos
Continuidad en la Eficacia:
Valores éticos, Imparcialidad disponibles.
prestación de Objetivos y metas
vocación honradez, Ciudadanos
servicios: enfocados a la
buena fe, etc, en tratados sin
Atención continúa y satisfacción de
pro del manejo de discriminación
necesidades
los recursos regular e igualdad.
ciudadanas.
públicos.
Capítulo Tercero:
Establece los derechos y deberes de los ciudadanos para una

gestión pública de calidad.
la prestación del servicio sea ágil, oportuna, adecuada y

actualizada, y la participación ciudadana en las
políticas públicas.
Con el fin de dar respuesta y soluciones a los principios

inspiradores de una gestión pública de calidad y a los
derechos de los ciudadanos.
Capítulo Cuarto:
Propone 9 ejes y orientaciones estratégicas:

Sugiere la aplicación de las acciones e instrumentos para

lograr una gestión pública de calidad centrada en el
ciudadano y resultados, su utilización dependerá del
grado de avance y de las características particulares de
cada Administración Pública y de su correspondiente
entorno.
Capítulo Quinto:
Recoge las consideraciones o conclusiones finales para la

optimización en el desarrollo de las orientaciones,
acciones e instrumentos de calidad propuestos. entre
ellos:
Constituye un marco de referencia, mediante el uso de

técnicas y herramientas de gestión de calidad en el
sector público.
Todo estas herramientas deberán adecuarse a los países

iberoamericanos, y sobretodo a las particularidades de
sus Administraciones Públicas y a la naturaleza propia
del ámbito público.
Para Lograr estrategia de calidad, se tiene que estar

atenta a los cambios del entorno dinámico
( actualización y vinculación constante).
Es de vital importancia la óptima aplicación de los

principios y orientaciones, e instrumentos, de esta
manera se garantiza una buena gestión de calidad.
la evaluación de la calidad abarque la evaluación de la

gestión, del servicio y de la calidad institucional o
del buen gobierno de las Administraciones Públicas.
La implementación de la presente Carta implica la

adecuación de la normativa interna, la eficiencia de los
procesos y estructuras y la madurez organizacional.
la gestión de las Administraciones Públicas iberoamericanas

requiere la cooperación entre los países de la Comunidad
iberoamericana, que favorezca el intercambio de
experiencias y metodologías.
Los Estados iberoamericanos establecerán los mecanismos que

consideren convenientes para evaluar el avance en la
implementación de la presente Carta Iberoamericana de
Calidad en la Gestión Pública.
GRACIAS
El modelo estructural de 6
Govea, Jesús.
gobernanza pública.
Bresser P., Luiz C. (2006).
Estado.
• Institucional central de las sociedades modernas.
Impulsa las instituciones normativas.
• Construir democráticamente un adecuado marco legal para
el logro de las metas de la sociedad.
• La administración pública proporciona los servicios que
los electores esperan de sí de forma efectiva y
eficiente.
GOBERNANZA
La forma de interacción de las administraciones públicas con el mercado y las
organizaciones privadas o de la denominada sociedad
civil (empresas, fundaciones, sindicatos y otras), que no obedecen a una
subordinación jerárquica, sino a una integración en red.
El modelo estructural de gobernanza pública.
Bresser P., Luiz C. (2006). 6
Govea, Jesús.
Centraliza • Diseño de las

políticas.
Descentraliza
• Implementación
las políticas.
• Ejecución de
las políticas.
• Geopolítica.
Govea, Jesús.
REQUISITO.
Solo en el marco de un SISTEMA DEMOCRÁTICO es posible que se

asigne un alto grado de autonomía a los gerentes.
MÉTODOS.
• Planificación estratégica. Implica una detallada

definición de los procesos que deben implementarse y de
las estrategias que deben adoptarse, dependiendo
justamente de las respuestas.
• Utiliza extensivamente la tecnología de la información,
ahorrando una cantidad enorme de trabajo, y ahorro para el
Estado.
Govea, Jesús.
ASPECTO ORGANIZACIONAL
El modelo
estructural de
gobernanza
pública
involucra al
SOCIEDAD Estado, a las
organización
públicas no-
estatales, a
las
organizaciones
corporativas y
al sector
privado.
Govea, Jesús.
DE LA FORMA DE GESTIÓN
OBJETIVOS:
• Lograr una
administración más
flexible.
• Fortalecer el centro Utiliza la comunicación
estratégico del Estado. entre el Estado y los
demás actores como
• Conseguir mecanismos de
sistema de feedback para
responsabilidad social
mas efectivos. conocer las demandas y
dar respuesta a ellos.
• Permitir la
participación de otros
organismos, aún cuando
el Estado permanezca
siendo el actor central.
Govea, Jesús.
OBJETIVOS:
• Lograr una
flexible.
• Fortalecer el centro El Estado se reserva el
estratégico del Estado.
derecho de formular
• Conseguir mecanismos de políticas y diseñar las
responsabilidad social estrategias para su
mas efectivos. implementación.
• Permitir la
Govea, Jesús.
OBJETIVOS:
• Lograr una
flexible.
Uso de organizaciones de
• Fortalecer el centro la sociedad civil,
incluyendo consejos de
• Conseguir mecanismos de ciudadanos, para
responsabilidad social mantener bajo control
mas efectivos. tanto a los servicios,
• Permitir la como a los funcionarios.
Govea, Jesús.
OBJETIVOS:
• Lograr una
flexible. Trasmite la idea de que
organizaciones públicas
• Fortalecer el centro no-estatales, firmas
comerciales, ciudadanos
• Conseguir mecanismos de individuales y
responsabilidad social organizaciones
mas efectivos. internacionales
• Permitir la participan en la toma de
participación de otros decisiones.
Govea, Jesús.
DE LOS CONTROLES
CONTROLES CLÁSICOS:
• REGULACIONES EXHAUSTIVAS.
• SUPERVISIÓN JERARQUICA DIRECTA.
• MECANISMOS AUDITORIAS.
Competencia administrada
Gestión por Responsabilidad
orientada a la
Resultados. excelencia. Social.
Como forma de descentralización, El gerente define los objetivos y

los indicadores de rendimiento con la participación de la agencia o
administrados, lo que asegura la autonomía administrativa y
financiera para lograr dichos objetivos.
Govea, Jesús.
DE LOS CONTROLES
orientada a la
Implica la comparación de estándares respecto de lo que logran

diferentes organizaciones públicas que proporcionan el mismo
servicio en diferentes regiones. Emergen del efectivo cumplimiento
de diferentes agencias, al contrario de los contratos de gestión
que suelen ser arbitrarios o basados en la experiencia previa.
Govea, Jesús.
DE LOS CONTROLES
orientada a la
La autonomía que asume el gerente público, es controlada a

posteriori a través de los mecanismos de responsabilización social,
particularmente aquellos mecanismos que involucran presiones por
una mayor transparencia y un rol crecientemente investigativo de
parte de los medios de comunicación.
Govea, Jesús.
«El modelo estructural de gobernanza pública...es

relativamente neutral desde el punto de vista
ideológico: el modelo funcionará para un Estado
social democrático pero también lo hará para uno
neoliberal».

Gerencia Pública, Democracia y Gobernanza

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Gerencia Pública, Democracia y

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 Una Nueva Ciudadanía.

del Estado y su funcionamiento.

Cheresky., Isidoro. (2008).

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Cheresky., Isidoro. (2008).

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Una gran mayoría atribuye al Estado

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Cheresky., Isidoro. (2008).

 Una Nueva Ciudadanía.

del Estado y su funcionamiento.

Cheresky., Isidoro. (2008).

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

del Estado y su funcionamiento.

Cheresky., Isidoro. (2008).

 Una Nueva Ciudadanía

del Estado y su funcionamiento.

Cheresky., Isidoro. (2008).

 Una Nueva Ciudadanía