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Le cadre réglementaire
INTRODUCTION
L'enjeu des marchés publics est donc très important pour tous les acteurs des marchés
publics :
Toutes les entreprises sont concernées (quelle que soit leur taille et leur secteur d'activité) ;
elles ne doivent pas négliger cette source supplémentaire de chiffre d'affaires.
Pour accéder aux marchés publics
II - La sous–traitance.
1- Assurances
2- cautions)
7
I – APPROCHE GLOBALE DU DOMAINE
DES MARCHÉS PUBLICS
Evolution des marches publics
(Historique)
Historique de la réglementation:
D du 30oct.1935
D du 13 mars 1956
CES PRINCIPES FONDAMENTAUX GUIDENT LES MARCHES PUBLICS ET ILS FONDENT L’OSSATURE
DE LA RÉGLEMENTATION DES MARCHÉS PUBLICS.
les principes fondamentaux des marchés publics
l’efficacité de la
et la bonne utilisation
commande
des financements
publique
publics
- De mise en concurrence
Etymologie
du latin "concurrere",
courir avec.
Autrement dit, la concurrence est la situation dans laquelle se trouve une personne ou une
entreprise par rapport à une ou plusieurs autres lorsque, tout en faisant des profits, elle
peut rivaliser avec elles en offrant un service ou un produit au moins équivalent pour un
prix au moins égal
Quelles sont Les conditions théoriques
nécessaires à une concurrence parfaite?
L'homogénéité
L'atomicité des produits
concurrence imparfaite
si l'un des acteurs(monopole) ou un groupe d'acteurs (oligopole) a la possibilité de fixer un prix,
une quantité ou une qualité.
La concurrence déloyale
démantèlement
antitrust
amendes
imposées par Dommages et
les autorités intérêts
de
concurrence
Conseil de la Concurrence
) autorité administrative (
veille à l’exercice de la concurrence
Origine:
article 29 de la Constitution
19e SIECLE liberte du commerce et consacre le Principe d’égalité
de l’ industrie devant la loi
But
l’offre économiquement la
plus avantageuse, lorsqu’il l’offre la moins-disant,
s’agit de prestations lorsqu’il s’agit de
techniquement complexes. prestations courantes
CONCLUSION SUR LES PRINCIPES
GENERAUX
Pour que les entreprises puissent accéder aux marchés publics il faut:
Pour que les entreprises puissent
accéder aux marchés publics il faut:
Des dalais de
Des besoins exprimés response suffisants
avec clarté et pour obtenir des
précision dans le offres pertinentes et
cahier des charges) de qualities
La transparence de
L’obligation de publier l’évaluation des offres
un avis d’attribution La possibilité techniques et
provisoire contenant pour un candidat financières
les informations évincé de saisir
permettant aux la commission
candidats de des marchés
contester le choix du compétente
service acheteur
L’examen préalable du
cahier des charges par la
commission des marchés
avant le lancement
De la consultation
DES PROCÉDURES TRANSPARENTES
Une information
Des
publique sur les
contrôles
ouverture des plis résultats de la
internes et
en séance procédure dans
externes
publique l’avis
préalables
d’attribution
provisoire du
marché (art.109)
DIVISIONS DU DROIT
A- le droit public
a) Le droit constitutionnel
b) Le droit administratif
c) Le droit international public
d) La législation financière
e) Le droit de » la sécurité sociale
f) Le droit des transports
g) Le droit aérien
h)
B- le droit prive
a) Le droit civil
b) Le droit commercial
c) Le droit international prive
d) Le droit du travail
e) Le droit maritime
les disposition du droit administratif sont applicables à toutes les
administrations lorsqu’elles passent des contrats avec des tiers
EX:UN MARCHE PUBLIC DOIT ETRE PASSE PAR UNE AUTORITE COMPETENTE DUMENT
HABILITEE(ART.7)
Les marchés publics sont des contrats écrits au sens de la législation en vigueur
passés dans les conditions prévues par le présent décret en vue de la réalisation
pour le service contractant de travaux, d’acquisition de fourniture, des services et
d’études » (art. 4).
Définition du contrat
Autrement dit, le contrat est un accord entre les parties portant sur
des engagements réciproques , générateurs de droits et d’
obligations.
Les formes des contrats
(art.55 à 58 du c.c)
Les différentes formes de contrats
(art.55 à 58 du c.c)
Aléatoire contrat
Princip exception
e
pour faire des actes , il faut être majeur
( capable). C’ est à dire avoir 19 ans
révolus.
Conditions
particulières soit à protéger
visant soit à l’intérêt général:
protéger la
personne (mineur,
majeur incapable)
ou
écrit verbal même
tacite
Le consentement doit être libre
et éclairé.
Il peut être vicié par:
A) L’erreur
L’erreur doit porter sur la
nature du contrat, sur B) La crainte
l’objet de la prestation
ou sur tout élément d’un préjudice cause à la C) La lésion
essentiel. personne ou aux biens C’est l’exploitation
de l’une des parties
L’erreur inexcusable ne par l’autre,qui
constitue pas un vice entraîne une
de consentement. disproportion
importante entre les
L’erreur peut être prestations des
provoquée par le dol parties.
( la fraude ). Le dol (Sauf exception, la
peut résulter du lésion ne vicie le
silence ou d’une consentement qu’à
réticence. l’égard des mineurs
et des majeurs
protégés).
Le contrat se forme par le seul échange de
consentement.
Toute modification
Le contrat fait la loi des nécessite l’ d’accord des
parties: c’est une« loi partie
privée »
La simulation
Contrat apparent, Contrat secret (contre-lettre):
*la contre lettre n’a d’effet obligatoire qu’entre les parties.
*Les tiers, selon leur intérêt, peuvent se prévaloir du contrat apparent ou de la contre-lettre
L’annulation du contrat
contrats administratifs ,
*
Une inégalité des intérêts : la personne
publique recherchera l’intérêt général alors
que le cocontractant l’entrepreneur recherche
son intérêt particulier
*
Le contentieux des contrats
administratifs est du ressort des tribunaux
administratifs.
contrats administratifs ,
3) Le pouvoir de sanction :
sanctions financières (pénalités) ou coercitive
4) Le pouvoir de résiliation unilatérale du marche : Qu’il y ait ou non faute de
cocontractant, à condition que la décision soit fondée sur un motif tiré d’un
intérêt général.
« Cette faculté est reconnue à l’administration même dans le silence du
contrat et même dans le cas ou le contrat prévoit le contraire «
SPECIFICITES DU REGIME DES
RAPPORT AU CONTRAT DE
DROIT PRIVE
CONTRAT DE DROIT PRIVE CONTRAT DE DROIT
PUBLIC
Ces commandes doivent faire l’ objet de contrat fixant les droits et les
obligations des parties.
Est- on certain, pour les achats sur factures que d’ autre achats de même nature ne
seront pas nécessaires au cours de la même année budgétaire?
A- t- on pris en compte la durée totale lorsqu’ il est passe sur plusieurs année?
Ce qu’il faut faire
Administrations publiques,
Institutions nationales autonomes,
Wilaya,
Communes,
E.P.A,
Centres de recherches et de développement,
Etablissements publics spécifiques à caractère scientifique et
technologique, et eblissements publics à caractère scientifique
culturel et professionnel,
et eblissements publics à caractère industriel et commercial, les
entreprises publiques economiques réalisant des projets publics
financés partiellement ou totalement sur concours temporaire ou
définitif de l’ Etat.
Les établissements publics et les entreprises publiques
économiques , lorsqu’ils ne sont pas non soumis la RMP,
sont tenus de l’ adopter et de la valider par leurs organes
sociaux et leur conseil d’ administration , sauf dans leur
dispositions relative au contrôle externe (art.2al 2)
• 1-acquisition de fournitures,
•
• 2-réalisation de travaux,
• 3-préstation de services,
• 4-réalisation d’études.
Principe général
dérogations
1ere dérogation
5 Art.
En cas de dépassement des seuils définis, pour des prestations de même nature,
auprès du même partenaire, au cours d’un même exercice budgétaire, un marché
dans lequel sont intégrées les commandes antérieurement exécutées) doit être
passé et soumis à l’organe compétent de contrôle externe des marchés.
Art. 7
Personne morale
Personne physique
Personne Personne
morale de droit morale de droit
public : privé
Personne morale
Personne physique
Soit individuellement
(UN Soit (GROUPEMENT)
SEULCOCONTRACTANT)
groupement conjoint:
groupement solidaire: chacun des membres du
chaque membre est engage
groupement est engagé pour l’exécution de l’
intégralité du marché uniquement à exécuter la ou
les prestations qui sont s lui
attribuées dansle marché
Exclusion de la participation aux marche publics
( art.52)
Exclusion temporaire
Exclusion définitive
6 - qui ont fait l’objet de décisions de résiliation aux torts exclusifs, après
épuisement des procédures de recours prévues par la législation et la
réglementation en vigueur ;
9-qui ont fait l’objet d’une condamnation pour infraction grave à la législation
du travail et de la sécurité sociale ;
10- étrangers attributaires d’un marché, qui n’ont pas respecté l’engagement
défini à l’article 24 du présent( investissement )
MAITRE D’ŒUVRE
DEFINITION :
Personne morale ou physique réunissant les
conditions de qualification professionnelle
Il est chargé :
En amant, d’une mission de conception de
l’ouvrage.
En aval, d’une mission de surveillance et de
coordination. (art.9 du DL 94 07)
LA FONCTION DU MAITRE D’ŒUVRE
le partenaire cocontractant
le service contractant
le sous –traitant
La sous-traitance
La sous-traitance est de technicité
est de capacité
(lorsque le titulaire est
(lorsque le titulaire du oblige de recourir à un
marché ne dispose pas de tiers pour exécuter la
moyens pour produire le prestation qui nécessite
travail) une qualification
Service contractant
Sous-traitant
Condition de formation de la sous-traitance
Lorsque les prestations sont prévues par le marché, le sous traitant peut être payé
directement par le service contractant .
Les modalités d’application des dispositions de cet alinéa sont précisées par arrêté du ministre chargé des finances.
2. approbation du sous-traitant
120
•imposer une
solution , décrire uniquement
•des spécifications les fonctionnalités
détaillées, souhaitées enlaissant
•un outil ou le choix de la
•un produit solution
le cahier de charges est souvent un mélange de ces deux approches
121
démarche classique
1ere étapes
123
L’analyse terminée, un
Sélection de toutes L’analyse des rapport comprenant
les options options faite suivant toutes les hypothèses
possibles Afin des hypothèses clefs est transmis à
de les analyser. clairement définies. l’autorité compétente
pour décision.
1ere étapes
Pour les Operations de
travaux
124
1ere étapes
S’IL s’AGIT d’ Operations
complexes
125
Le projet
envisage A quelles conditions Ces conditions A quel rythme le
est –il techniques et financière sont elles projet est- il
réalisable? raisonnable? réalisable ?
.
soumise à une enquête
concerne tous les publique dont les
permet de s’assurer travaux sauf ceux résultats font l’objet
que le projet envisagé exclus expressément d’une décision
ne porte pas atteinte à par le décret d’approbation ou de
l’environnement. exécutif n°90.78 du rejet motivé de la part
27.02.1990. du Ministre chargé de
l’environnement
3° Études d’avant projet :
128
de préciser la
de préciser la composition
composition d’apprécier générale
générale les volumes en plan
en plan intérieurs et et en volume ;
l’aspect L’établissement
et en extérieur de l’estimation
volume ; provisoire du coût
prévisionnel des
de proposer les travaux
dispositions
techniques
pouvant être
envisagées
3° Études d’avant projet :
APD :avant projet détaillé
130
de
déterminer
les surfaces d’établir
détaillées de l’estimation
tous les de définir les définitive du
éléments du principes coût
programme ; prévisionnel des
d’arrêter en constructifs, travaux (de
plans, coupes matériaux et préférence en
et façades, installations lots séparés,
lesdimensions combien même
de l’ouvrage techniques il est envisagé,
et son la réalisation en
aspect ; TCE)
2 Eme
étapes
131
132
Lancement de la procédure de
Rédaction des supports
consultation
contractuels
Que le marché
contrat)prévu répond Que le marche
aux formes prescrites projeté) est De la capacité et de
par la réglementation conforme aux l’habilitation du
des marchés règles de la service contractant
comptabilité
Que les crédits nécessaires
De l’existence des autorisations
à la réalisation du projet
nécessaires
sont mis en Place
L’ANALYSE ET LA SPÉCIFICATION DES
BESOINS
L’ANALYSE ET LA SPÉCIFICATION DES BESOINS
133
134
134
135
la démarche FONCTIONNELLE
135
L’ANALYSE ET LA SPÉCIFICATION DES
BESOINS
Opportunité de l’opération
Détermination
De
l’enveloppe financière
Faisabilité de Définition
l’opération du programme
Localisatio
n
137
L’ANALYSE ET LA SPÉCIFICATION DES BESOINS
138
Plus généralement, la procédure du concours
traduit une démarche fonctionnelle :
« Le concours est la procédure de mise en
concurrence d’hommes de l’art en vue de la
réalisation d’une opération comportant des
aspects techniques, économiques, esthétiques
ou artistiques particuliers »
L’ANALYSE ET LA SPÉCIFICATION DES BESOINS
139
Les clauses d’un CPS peuvent également traduire
une approche fonctionnelle :
Domaine de l’informatique et de la
Communication d’intérêt général
Solution de préservation de
l’environnement
Problématique industrielle
Marché de définition
…/…
140
141
142
pieuvre
bête à cornes
142
Pour établir la bête à corne, on doit se poser
trois questions essentielles:
143
144
La pieuvre est un diagramme
de représentation
145
146
146
La différence entre fonctions techniques et fonction de
service
Fonction de Fonction
Fonction service technique
Définition du
besoin
Comment définir le besoin ?
Quels que soient les domaines et d’achat les questions
à se poser le QQOQC
149
- Des Critères
spécifiques
(sécurité,
environnemental,
social,
développement
- A quelle - Quel est le
durable,…) sont-
destinataire - Quel est le ils à prendre en
fonction, à final ?
lieu, l’endroit considération ?
quel usage
de
est
réalisation
Destiné la et/ou
prestation? d’utilisation ?
(le matériel, - Quelle(s)
le service) quantité(s) prévoir
et sur quelle
durée ?
150
L’ANALYSE DE LA VALEUR
DANS LES ACHATS
PUBLICS
LA DÉFINITION DE
L’ANALYSE DE LA VALEUR
151
Ensemble des termes d’ une même classe de mots qui peuvent être substitués l’ un
à l’ autre dans un contexte déterminé
…
LES 7 ÉTAPES DE L’ANALYSE DE LA
VALEUR
Sélectionner les solutions viables, et Chiffrage des solutions, retour sur les
narios réalistes techniquement et financièrement besoins initiaux, cotation des scenarios
155
Des étapes s’inscrivant dans un processus cohérent
Les prescripteurs
Les experts techniques
Les utilisateurs
Les acheteurs
LES IMPACTS DE L’ANALYSE DE LA
VALEUR
156
Impacts Impacts
Impacts managériaux organisationnels
culturels
Remettre en question
les habitudes, les Travailler en
méthodes, les équipe
spécifications Associer Capitaliser les
Utiliser une prescripteurs, expériences
démarche en utilisateurs,
Utiliser une
entonnoir : du acheteurs,
juristes,… méthodologie
général au particulier
Favoriser structurante
Prendre en compte
les données de l’implication de
l’environnement et toutes les
ses évolutions parties
Revenir aux prenantes
fondamentaux des 156
LES IMPACTS DE L’ANALYSE DE LA VALEUR
Quels que soient les domaines et d’achat les
questions à se poser le QQOQC
- Des Critères
spécifiques(sécurité
,
environnemental,
social,développeme
nt durable,…)
- Quel est le sont-ils à prendre
- A quelle en
destinataire
fonction, à quel final ? considération ?
usage est - Quel est le
Destiné la lieu,
l’endroit de - Quelle(s)
prestation?(le
réalisation quantité(s)
matériel, le
et/ou prévoir et sur
service)
d’utilisation quelle
? durée ?
158
Le « Target costing »
le "target costing" ("coût cible" ou "genka kikaku" au Japona été
développé au Japon et inventé en 1965 (...).".
Cette est utilisée et développée dans l'industrie japonaise, par
exemple 100% dans l'industrie automobile, 88.5% dans l'industrie
des biens d'équipement...
Le « target costing »
PRODUIT MARCHÉ
Concept global 1. Préconception Étude de marché
5. Prod/achat
Les messages essentiels…
163
163
164
165
La notion de cahier des charges
fonctionnel (CDCF) : selon la norme
NF AFNOR X 50-150
166
, le cahier des charges fonctionnel (CDCF) est
un document formulant le besoin,
au moyen de
fonctions
et les contraintes
auxquelles il est soumis.
166
le but d'un projet est de satisfaire le besoin.
Il explicite le besoin en
présentant le problème
dans son ensemble
168
facilite aussi le choix des
solutions techniques
proposées par la suite
169
Les éléments de méthodologie
170
Les éléments de méthodologie
Le CDCF et le programme
s’inscrivent dans une logique :
Le programme fonctionnel
et le programme fonctionnel
174
Caractéristiques :
- Mesurables
Les - Identifiables
performances - Exprimées en valeur
- Niveaux de performance par
rapport à un référentiel : une
norme
- Les informations et données
disponibles
-3
Les contraintes
connues
-4
L’affichage des
objectifs fonctionnels
-5
Précisions
complémentaires
-6
Finalisation du
document
Les contraintes techniques, réglementaires
et de service public
178
Les contraintes réglementaires
Contraintes La
Le respect des
urbanistiques ou réglementation
normes
Environnementales (normes interne (plan
nationales, qualité,standard
(plan d’occupation des s internes)
normes ISO,
sols, servitudes…)
décrets,
recommandati
ons…)
les points clés d’ un programme fonctionnel
Les contraintes
de service
- Continuité d’exploitation
- Sécurisation
- Facilité d’utilisation
- Accessibilité
- Simplification administrative
(instruction)
- Compréhension …/…
les points clés d’ un programme fonctionnel
Notion de fiabilité (à
définir suivant le
contexte)
Notion de sécurité (.
sécurité au feu / des Exprimées en valeur
occupants, du
Par rapport à une
bâtiment . sécurité
norme, un
d’utilisation / dans le
travail d’entretien, des classement, un
occupants contre les standard
dommages…)
Notion d’accessibilité
La notion de performance
définition
Coût
Service
L’ANALYSE FONCTIONNELLE APPLIQUÉE AUX
ACHATS
La mesure de la performance :
les grilles
d’analyse
184
LES POINTS-CLÉS D’UN PROGRAMME
FONCTIONNEL
Etudes d’opportunité 185
Etudes préalables et spécification du besoin
Conception détaillée
- Préparation et lancement de la
consultation
CPS Choix du mode de consultation
Mise en concurrence
- Méthodes d’analyse
- Critères de choix
Annonce, publicité, DAO
LES POINTS-CLÉS D’UN PROGRAMME
FONCTIONNEL
186
- Solidité
- Fiabilité(bon fonctionnement)
Les fonctions
- Intégration
techniques
- Maintenabilité
- Durabilité
- Standardisation
- Autres…
LES POINTS-CLÉS D’UN PROGRAMME
FONCTIONNEL
187qualité de service
- La
- La sécurité
- Les conditions de travail
- L’accessibilité des locaux
- L’image
Les fonctions - La convivialité
de service - L’hygiène et la propreté
- La communication / l’information
- La gestion de l’espace, la circulation
- L’esthétisme
- Autres…
LES POINTS-CLÉS D’UN PROGRAMME
FONCTIONNEL
188
La fonction La fonction
d’usage d’estime
« Traduction
Adaptation du
d’une valeur
produit ou de
la solution à symbolique- »
mettre en
œuvre à
l’utilisation
qui en est
attendue »
LES POINTS-CLÉS D’UN PROGRAMME
FONCTIONNEL
La transcription
189
du programme en contrat
Contractualisation
Des points et
méthodes de - Si nécessaire
contrôle des prototypes,
(modalités maquettes et/ou
d’admission des tous documents
prestations ayant servi à la
De la réponse du
attendues - délais réponse du
candidat
- pénalités candidat
applicables…)
LES POINTS-CLÉS D’UN PROGRAMME
FONCTIONNEL
190
Cadre de
présentation des
offres
Réponse
sous forme Justification Chiffrage des
de devis Description
de performances par
performaciel des l’atteinte sous-ensembles
des
solutions
performanc
techniques
es
(méthodes,
outils de
mesures…)
FONCTIONNEL
AU CAHIER DES PRESCRIOPTION SPECIALES5 CDCF
AU CPS)
L’évaluation préalable des
191 solutions
pertinentes
• A l’issue de l’analyse fonctionnelle préalable, il est possible d’envisager différentes
solutions (créativité du groupe fonctionnel) susceptibles de couvrir le besoin et de
répondre aux exigences fonctionnelles
• Cette analyse est réalisée par rapport à des prestations / produits déjà connus (sur le
marché analysé) mais n’empêche pas l’expression de nouvelles solutions lors d’une
consultation auprès de fournisseurs potentiel
3 : Objectif totalement atteint et couvert, 0 : objectif non couvert
S1
S3
FONCTIONNEL
AU CAHIER DES PRESCRIOPTION SPECIALES5 CDCF
AU CPS)
Le lien CDCF et DCE : les points
192 à considérer
Contractualisation
De la méthodologie proposée
- De la réponse du candidat par le candidat (délais
(soumission) d’exécution, équipe proposée,
- Des points et méthodes de modalités de tenue des
contrôle lors de l’exécution du réunions…)
marché (modalités de réception des - Des modalités de suivi du
prestations attendues - délais -
pénalités applicables…) marché (fréquence des
réunions, préparation des
- Si nécessaire des prototypes,
ordres du jour…)
maquettes et/ou tous
documents ayant servi à la - Des modalités de contrôle
réponse du candidat (vérifications intermédiaires et
procédure de réception) de
l’adaptation aux attentes
FONCTIONNEL
AU CAHIER DES PRESCRIOPTION SPECIALES5 CDCF
AU CPS)
Les critères et l’analyse des
offres 195
Définition et
hiérarchisation
STRUCTURER SON PROGRAMME
Un groupe de pilotage du
UNE ÉQUIPE
STRUCTURER SON PROGRAMME
CDCF
L’association des
techniciens,
DES GROUPES
d’utilisateurs et
DE RÉFLEXION
d’administratifs,
d’utilisateurs finaux
Les acteurs
198
L’ANIMATEUR La coordination
LE GROUPE
La réflexion
DE TRAVAIL
LES EXPERTS
Le référencement
EXTÉRIEURS
L’ANIMATION DE LA DÉMARCHE
FONCTIONNELLE
« Démarche spécifique qui permet
de structurer méthodiquement et
progressivement199
une réalité à
venir »
Le projet CDCF
STRUCTURER SON PROGRAMME
201
202
205
ll décrit en outre :
Au plan externe
Au plan interne
208
documents à documents à
caractère général caractère particulier
210
211
Documents
Documents
administratif
techniques
s
CPC
Généraux CCAG
CTP
CPS
Particuliers (ou annexe
technique du CPS
LES DOCUMENTS GÉNÉRAUX
213
Contenu : Objectifs
Homogénéiser
Dispositions les conditions de
contractuelles participation et
d’exécution des
administratives
marché publics ;
d’ordre général
applicables à tous Alléger le dossier
les marchés d’appel d’offres (DAO) ;
portant sur une
même nature de Agir dans un cadre
prestation. transparent avec les
prestataires.
LES DOCUMENTS GÉNÉRAUX
214
LES DOCUMENTS GÉNÉRAUX
Contenu : Objectifs
Dispositions
Techniques générales Arrête les droits et
se rapportant obligations techniques
à une même nature de en fonction du procédé
travaux, de fournitures, technique d’exécution.
d’études et de services.
216
doit comporter
obligatoirement comporte les mentions
comporte les
l’indication des appropriées pour
dispositions
articles du C.C.A.G informer les
contractuell
auxquels il est soumissionnaires des
es d’ordre
éventuellement termes des clauses de
administrati
dérogé ou pour travail )
f et financier
lesquels il est prévu
propres à un
des dispositions
marché
contraires
déterminé
Autrement dit,
218
Contenu : Objectifs
220
220
LE CHOIX DU MODE DU MODE DE PASSATION
Les différents modes de passation
L’ appel d’ offre
223
Règle générale
règle
d’exception
appel à la concurrence
art26
gré à gré(art. 43,
44)
National ou /et
international
223
Les différents modes de passation
Adjudication.
224
Les différents modes de passation ; La règle d’ exception (art.43et 44)
225
revêt la forme du
225
226
Le modes de passation
général
226
Appel d’offres ouvert (art 29)
Adjudication (art 33)
234
Concours (art 34)
235
LE CONCOURS(PROCEDURE)
un le contenu du pli
un règlement des prestations et
programme
des plis techniques
et financiers
La méthodologie et les
critèresd’évaluation des
offres
La liste des projets devant faire l’objet d’un concours est déterminée, pour chaque secteur,
par arrêté du ministre ou du wali concerné.
Ce qu’il faut retenir
238
Le système de l’ appel d’offres interdit toute négociation jusqu’ a la fin de l’ évaluation des offres
Les formalités de publicité sont obligatoires
Le service contractant doit calculer les délais réglementaires de la manière la plus stricte .Il peut
prévoir des délais plus longs mais jamais plus courts .
238
Les questions à se poser
239
Pour un appel d’
Le bon La réponse des offres restreint –y-
déroulement du candidats a-a il lieu de
projet dépend – t - nécessite –t – elle limiter le nombre
il essentiellement des études de candidats
des capacité et préalables admis a déposer
des références des importantes de un offre pour
candidats ? leur part ? faciliter le travail
de la commission
d’ évaluation
239
Les piège à éviter
240
Utiliser le concours
Utiliser l’ appel d’ pour la conception
offre restreint dans et la réalisation d’
le seul but de un ouvrage
limiter la classique ne
concurrence. soulevant pas de
problèmes
particuliers.
240
Ce qu’ il faut faire
241
Rédiger l’instruction
Justifier du aux
Constituer
choix du type soumissionnaires
La commission d’
d’ appel d’ offres en faisant ressortir la
évaluation des offres
hiérarchies des critères de
selon les indication de la
sélection de jugement des
RMP
offres.
TABLEAU COMPARATIF
le mode de passation
exceptionnel
« Le GRE à GRE (art.43 et 44)
Principe 244
Dans des cas limitativement énumères par la RMP,
le service contractant peut passer des marches de
gré à gré (négociés) sans avoir à recourir et à
respecter la procédure d’ appel d’ offres .
(art.43et44)
Gré à gré simple gré à gré simple
(négociés) (après consultation)
6 cas 4 cas
Gré à gré simple (art43)
245
3)
1)
Danger imminent
dans le cas d’un
2)
encouru par un bien ou un approvisionnement
investissement déjà Partenaire cocontractant urgent destiné à sauvegarder le
matérialisé sur le terrain à Unique qui détient un fonctionnement de l’ économie
Condition que les
situation monopolistique,
circonstances à l’origine ou les besoins essentielles de
de cette urgence n’aient ou à titre exclusif un procédé
pu être prévues par le technologique la population à condition
service contractant et
que les circonstances à l’origine
n’aient pas été le résultat
de manœuvres dilatoires de cette urgence n’aient pu être
de sa part ;
prévues par le service
contractant et n’aient pas été le
résultat de manœuvres dilatoires
de sa part
Gré à gré simple (art43) ……suite
247
organisée par tout moyen ecrit.
1) 2)
après appel à la concurrence infructueux: Pour les marchés d’études, de
réception d’ une seule offre fournitures et de services spécifiques;
pré qualification d’ une seule offre; dont la nature ne nécessite pas la
recours à l’ appel d’ offre
247
Gré à gré simple âpres consultation …..suite
4)
3) pour les opérations
pour les marches de travaux réalises dans le cadre de
relevant des institutions la coopération ou d’
nationales de souveraineté accords bilatéraux de
de l’ État, financement
249
les offres jugées conformes aux exigences du cahier des charges la
commission d’évaluation des offres, par l’intermédiaire du service
contractant, peut demande par écrit, aux opérateurs économiques
consultés, des clarifications ou des précisions sur leurs offres.
Si une offre seulement est réceptionnée ou si, après évaluation des offres reçues,
seulement une offre est pré qualifiée techniquement, la procédure est relancée.
L’ urgence
impérieuse S’ il s’agit d’ un
Pour quelles que l’ on gré à gré après Au cas ou une
raisons a-t-on invoque consultation a – entreprise détient un
à été contraint découle –t_- t- on élaborer un brevet est – on certain
de déclarer un elle de cahier des qu’ un autre brevet ne
appel d’ offres circonstances charges pour permet pas d’ obtenir
infructueux? extérieurs ou préserver l’ une prestation
provient –elle égalité entre les équivalente ?
d’ un simple candidats?
retard pris par
le service
contractant ?
Les pièges à éviter.
Abuser de la
procédure du gré sous évaluer considérer un simple
à gré pour un marche avantages
détourner des dans le but de concurrentielle
règles de l’ appel le déclarer comme un « savoir
d’ offres . infructueux. faire déterminé » .
Ce qu’ il faut faire
Saisir la
Apprécier commission
Procéder le seuil en des marches
à une prenant en compétente
négociation compte la pour formuler Rédiger dans le
écrite et en durée et le un avis cahier des charges
retracer les montant total favorable sur le les éléments devant
éléments des marches recours au gré servir à la
essentiels passés pour à gré. négociation.
dans le une même
rapport de opération.
présentation
.
La « pathologie » des marchés publics…
Orienter la commande
Limiter la concurrence
Dissuader certains prestataires de répondre
Bouleverser l’économie du marché
Aboutir à des offres non conformes
Favoriser des prix inacceptables
Susciter des différends et des litiges
253
dossier d’appel d’offre ou de gré à gré après de consultation
dossier d’appel d’offre ou de gré à gré après de consultation suite
Définition:
Autrement dit ,il est constitué de ensemble des documents( élaborés par l’acheteur
public) destiné aux entreprises intéressées par le marché et dans lesquels elles doivent
trouver les éléments utiles pour l’élaboration
de leurs candidatures et de leurs offres.
1–
2-
l’instruction
l’avis d’appel 3-
aux
d’offres les conditions 5-
soumissi 4-
générales (et la
onnaires la
particulières) soumission
du marché déclaration
à souscrire
6-
la déclaration de probité
L’instruction aux soumissionnaires
objectif
A- DISPOSITIONS GENERAL
Objet de la soumission
Soumissionnaire admis à soumissionner
Conflits d’intérêts
Dépenses encourues du fait de l’appel d’offres
Consistance des prestations
Qualification du soumissionnaire
Informations et éclaircissements
Langue de l’offre
Caution de soumission
marchés publics
LA PUBLICITÉ
Avis Avis
Avis rectificatif de prolongation d’annulation
LES DIFFERENTS AVIS DE PUBLICITE(ou insertions)
Cas obligatoires
Avis d’
Appel
Avis
d’offres
d’attribution
provisoire
Avis Avis
de d’annulatio Avisd’infructuosite
prolongation n art.114 in fine
La publicité dans les marchés publics LES SUPPORTS DE PUBLICITÉ (ART.49)
Presse spécialisée
Le BOMOP
NB: Les modalités de publicité et le choix des supports sont déterminés par
rapport à l’objet et au montant du marché en cause.
Avis d’appel d’ offre
Art.49.
2.Mentions complémentaires:
1. Mentions obligatoires:
1. Mentions
obligatoires:
1. est inséré dans les organes qui ont assuré la
publication de l’avis d’appel d’offres, en précisant
-le prix,
Annulation de la procédure;
Les surcoûts;
280
Réception des plis(art.50)
Le jour et l’heure limite de dépôt des offres et le Dans ce cas les candidats sont informés par tout
jour et l’heure d’ouverture des plis techniques et
financiers correspondent au dernier jour de la
moyen.
durée de préparation des offres. Si ce jour
coïncide avec un jour férié ou un jour de repos
légal, la durée de préparation des offres est
prorogée jusqu.au jour ouvrable suivant.
(Art. 50.
281
Art. 51 Les offres doivent comporter une offre technique et une offre financière
« Enveloppe Interne
« Enveloppe Interne n° 01 n° 02 «Offre
«Offre technique » financiaire »
282
Enveloppe interne(01) « Offre financière
Enveloppe interne(01) « Offre Technique »
»
contient tous les éléments ayant trait contient tous les éléments ayant trait
à la candidature de l’entreprise à l’offre financière(art.51)
soumissionnaire(art.51.)
déclaration à souscrire,
soumission,
caution de soumission pour les marchés les
marchés de travaux et de fournitures
(commissions nationales) bordereau des prix
offre technique proprement dite unitaire : BPU (liste les prix
certificat de qualification, agrément et références unitaires relatifs à chaque produit
professionnelles, ou élément d'ouvrage prévu par le
extrait de casier judiciaire CCTP).
Déclaration de probité
Devis estimatif
Attestation de dépôt légal des compte sociaux quantitatif :Le DQE (Détail
Numéro d’ identification fiscal Quantitatif Estimatif) permet la
Tous autres documents
comparaison des prix. Il effectue la
somme des produits des quantités
estimées par les prix unitaires
Dans la procédure de concours, les offres contiennent,
en plus un pli relatif aux prestations,
Les plis
sont numérotés, datés enregistrés
et inscrits, dans leur Les plis non
ordre d’ arrivée, sur un enregistrés sont
registre spécial sous la conservés
responsabilité de ne peuvent
l’agent désigné à cet être ouverts intacts
effet.
et sont jusqu’à la
Ce registre peut être considérés séance
demandé et examiné comme nuls. d’ouverture
par les membres de la des plis.
comission d’ouverture
des plis.
285
286
Les marchés peuvent être classés
en deux grande catégories:
Permet d’élargir la
concurrence et l’accès Évite le fractionnement
à l’achat public artificiel des achats
288
Le marché à lot unique
Un groupement
conjoint ou solidaire .
289
Marche à plusieurs lots…
ou à lots sépares
Lot 3
Lot 1
Lot 2 Maçonnerie
Terrassement
Gros-œuvre
Marché
. Nature des
d’application 1
prestations
. Importance des
prestations
. Localisation Marché
. Échéancier de réalisation d’application 2
•coût estimatif et mise en
œuvre du programme sur
une ou plusieurs années
Marché
d’application N
291
LE MARCHE à COMMANDES(art.20)
Plus
Le marché de Le marché de
Le marché de
travaux fournitures
services.
299
302
A PRIX MIXTE
LE PRIX GLOBAL ET FORFAITAIRE
LE PRIX GLOBAL ET FORFAITAIRE
pour l'entreprise
Intérêt du prix global et forfaitaire pour
l'entreprise
En acceptant de répondre à un marché dont le prix est global et
forfaitaire, l'entreprise s'engage a priori à réaliser l'ensemble des
prestations nécessaires à la réalisation de l'objet du marché pour
un forfait qui doit rester intangible (hors variation de prix).
Le principe dit de "l'intangibilité du
contrat" s'oppose à ce que le titulaire
du marché demande une
rémunération supplémentaire pour
. quelque cause que ce soit
.
n
EX: une administration avait loué des bombardiers d'eau pour 140 jours à prix
forfaitaire. Ces bombardiers n'ont été utilisés que 126 jours. Le juge a
considéré que le caractère global et forfaitaire du marché s'opposait à une
réfaction de prix (C.A.A. Bordeaux, SDIS de la Gironde – n° 00BX02430 – 10
décembre 2002).
Lorsque le travail relatif à une prestation déterminée est trop difficile à évaluer.
Si l’administration demandait un prix forfaitaire, l’entreprise pourrait donner
un prix « surdimensionné » pour ne pas prendre de risques eu égard aux aléas
qu’elle ne peut estimer.
pour les petites entreprises qui ne peuvent pas prendre de risque économique
important, le prix unitaire est plus adapté.
Au contraire, les entreprises plus importantes préféreront certainement les prix
forfaitaires ou, en sus des coûts réels, l’entreprise fait « payer » le risque qu’elle
prend.
Intérêt du prix unitaire pour l‘administration
le prix unitaire permet aussi une meilleure concurrence dés lors qu’il
permet à de petites entreprises de répondre,( réponses qu’elle
n’auraient pas réalisées dans le cadre d’un marché à prix forfaitaire).
Inconvénient du prix unitaire pour l’administration.
En premier lieu,
Ce travail de contrôle peut être extrêmement lourd dans certains marchés ou,
si la quantité mise en œuvre n’est pas constatée immédiatement, il est
impossible de le faire par la suite.
Inconvénient du prix unitaire pour l’administration.
En second lieu,
les marchés à prix unitaire demandent un important travail
de l’administration dans l’élaboration de son détail quantitatif-
estimatif (DQE).
En dernier lieu,
le marché à prix unitaire peut-être un outil pour privilégier des entreprises
au détriment des autres.
Ainsi, il suffit qu’un détail quantitatif-estimatif soit très éloigné de la vérité
du terrain pour que l’entreprise qui a connaissance des quantités réelles
puissent apparaître comme la meilleure au niveau des prix.
De tels errements peuvent même amener à des situations pénalement
répréhensibles.
ou s’arrête le hasard lorsqu’une entre prise a surestimé ses prix unitaire sur
des quantités sous-estimés alors que, dans le même temps, elle sous-estimé
ses prix unitaire pour des prestations qui se sont révélées a posteriori
surestimées…
Conclusion
Le prix d’un marché est ferme les prix non révisables sont les prix des
lorsqu’il ne varie pas pendant marchés conclu à
toute
: la durée du marche quelque : prix global et forfaitaire ou sur
soit les variations économiques. dépenses Contrôlées
et lorsque les clauses n’ont pas été
expressément prévues dans le marché. 325
le prix peut subir des variations
et dans ce cas il peut être :
actualisable
art.65, 66et71
révisable
art.67à 71
art.65,66
Appel d’ offre à la
concurrence marché de gré à gré
Actualisation
article 66
Actualisation des prix
Si un délai supérieur à la durée de
préparation des offres augmentée de
à l’expiration du délai de validité des
(3) trois
prix prévus dans sa soumission, qui
mois sépare la date de dépôt des sépare la date de signature du marché
offres et celle de l’ordre de par le partenaire cocontractant et la
commencer l’exécution de la date de notification de commencement
prestation et si les circonstances de la prestation.
économiques l’exigent,
Les indices de base (Io) à prendre en
considération sont ceux du mois de la
date de fin de validité des prix.
ordre de service de démarrage
des travaux tarde à intervenir suite
1- Prix actualisable
Date
de 1ere publication
A B C fin validité offre D( ods)
………… .ACTUALISATION……………
date
dépôt
Date
de 1ere publication * *
A B D( ods) C fin validité offre
………… .ACTUALISATION……………
date
dépôt
1- Prix actualisable
Exception
Principe
soit par application d’une formule de révision des prix lorsqu’elle a été
prévue au marché
1- Prix actualisable
FORMULE D’ACTUALISATION
333
a+b+c+d+……………………………..n = 1
2-Prix révisable
art.67à 71
Lorsqu’une quote-
Les marchés qui ne part d’une avance
la formule de peuvent pas comporter sur
de formules de révision approvisionnement
révision doit figurée des prix sont les
marchés conclus à prix
est remboursée sur
un acompte ou un
dans le marché. ferme et non révisable. règlement pour
solde, elle est
déduite, après avoir
appliqué la révision
des prix, du montant
de l’acompte ou du
règlement pour
solde. (art.70 al.3)
Il n’ y a pas de révision des prix:
- au titre de la période couverte par les délais de
validité de l’offre,
-au titre de la période couverte par une clause
d’actualisation des prix, le cas échéant,
- plus d’une fois tous les trois (3) mois.(art.67)
2-Prix révisable
art.67à 71
Principe Exception
(art.67 al 1)
(art.71al.2)
P = V x P0 1-t0
1-t
P0=PRIX INITIAL
PRIX REVISE
T=nouveau taux de taxe
COEFICIENT DE REVISION
T0=taux initial de taxe
V=0,15+0,85(aH+bcim/cim +cAt/At + 0 0
dSa/Sa +…….……..nGot/Got )
0 0
Terme
I=Indice matériaux actuel I0= initial
fixe matériaux
Paramètre salaire
(Base main d’œuvre)
Les coefficients a+b+c+d+
……..n=1
H
H == paramètre
paramètre des
des salaires,
salaires, ilil prend
prend
trois
trois formes
formes
suivant
suivant le
le niveau
niveau dede la
la variation
variation des
des
salaires,
salaires, i.e
i.e la
la valeur
valeur de
de S-S
S-S00
SS00
S-S
S-S00>>ouou==àà5%5% S-S
S-S00>> àà5%5% Baisse
Baissedes
dessalaires
salaires
SS00 SS00
H=
H=SS00+SK+SK H=
H=S(1S(1+K)-0,05S
+K)-0,05S00 H=
H=S(1
S(1+K)
+K)
SS00(1+K
(1+K00)) SS00(1+K
(1+K00)) SS00(1+K
(1+K00))
La révision tient compte aussi de certains
évènements imprévisibles qui entrainent des
variations économiques du marche.
Pour pouvoir être qualifiées comme telles, ces sujétions doivent être
extérieures aux parties, avoir un caractère imprévisible et entraîner
un bouleversement de l’économie du marché.
LE Contrôle des
marches publics
le contrôle des marchés publics se caractérisé par
son étendu et sa diversité, il se manifeste à tous
les niveaux et à travers des phases différentes à
savoir :
LE CONTROLE
LE CONTROLE INTERNE: COP et EXTERNE
CEO
Le Contrôle
Le Contrôle externe à priori
Le Contrôle
externe a ou contrôle
à posteri :
priori : les administratif:
IGF, CDC
commissions CF, tresore,
de marche wali,tuelle
Les différends organes de contrôle
352
*Contrôle externe a priori
a)Les Commissions nationales des marchés (C.N.M) (art.126):
b) Contrôle de tutelle
LE CONTROLE INTERNE
LE CONTROLE INTERNE
LA COMMISSION permanente
D’OUVERTURE DES PLIS
(art 121 à 124)
LA COMMISSION permanente
D’EVALUATION DES OFFRES
( art 125)
LA COMMISSION D’OUVERTURE
DES PLIS (art. 122 )
3
2 Dresse une
1 Dresse la liste des
Constate description
soumissions dans détaillée des
l’enregistremen l’ordre d’arrivée
t des offres sur pièces
..avec , avec l’indication
un registre ad du contenu, des montants
constitutives de la
hoc des propositions et des soumission;
rabais éventuels
LA COMMISSION D’OUVERTURE DES PLIS (suite )
5 6
4
Dresse séance Dresse le cas échéant le d’inviter les
procès verbal
tenante, le procès soumissionnaires à
d’infructuosité signé par les
verbal signé par membres présents. Le compléter leurs offres
tous les membres procès-verbal doit contenir
les réserves éventuelles techniques, dans un
présents de la
commission;
formulées par les membres délai maximum de dix
de la commission. (10) jours, sous peine
de rejet de leurs offres
par les documents
manquants exigés
359
LA COMMISSION D’OUVERTURE DES PLIS
(suite )Art. 123
Dans le cas du
concours, l’ouverture
des plis des prestations
n’est pas publique.
Dans le cas de la procédure
de consultation sélective
, l’ouverture des plis
techniques finaux et des
Les plis financiers du concours ne
plis financiers se déroule
sont ouverts qu’à l’issue du résultat
en deux phases.
de l’évaluation des prestations par.
Ils doivent être mis en lieu sur jusqu'
à leur ouverture
Dans le cadre du concours
Première phase
les candidats sont invités , à remettre uniquement
une offre technique,
SUITE
Concours suite
évaluation des prestations par le jury telle que prévue à l’article 34.
La présélection des candidats est mise en 0uvre par le service contractant pour le
choix des candidats à mettre en compétition à l’.occasion d’opérations complexes
et/ou d’ importance particulière.
la présélection doit
être renouvelée tous
les trois (3) ans.
Dans le cadre de la consultation
sélective
Première phase
(Art. 32)
Appel à
présélection
Examen par la
commission d’ évaluation
des offres
jugées conformes au cahier des charges, Jugées non conformes au cahier des
charges,
Procédure de la consultation
sélective
jugées conformes au cahier des charges,
* Des réunions de clarification des aspects techniques des offres des candidats
peuvent être organisées, si nécessaire, par le service contractant, en présence des
membres de la commission d’évaluation des offres, élargie éventuellement à des
experts, de préférence nationaux, dûment désignés à cet effet.
Ces réunions doivent faire l’objet de procès-verbaux signés par tous les membres
Les réponses écrites des candidats et le contenu des procès-verbaux de réunions font
partie intégrante de leurs offres.
Aucune information relative au contenu de l’ offre d’un candidat ne doit être révélée.
Deuxième phase
Les candidats présélectionnés sont invités ,par lettre de consultation, à remettre
une offre technique finale et une offre financière sur la base d’un cahier des
charges, modifié si nécessaire, et visé par la commission des marchés compétente,
suite
Prorogation (EVENTUELLE) :……………………………………………….
ADRESSE
Date de
adresse Documents constitutifs de la Observation
dépôt Soumissionnaire soumission
N° date
369
Quel que soit le mode de passation retenu le service
contractant doit vérifier les capacités des soumissionnaires
à réaliser le marche
LA COMMISSION permanente D’EVALUATION
DES OFFRES
371
(art.125)
Missions
2 eme phase
1ere phase
Examen les offres financières
élimine les offres qui n’ont des soumissionnaires pré-
pas obtenu la note qualifiés
minimale prévue au cahier
des charges. * Soit l’offre la moins-disante, lorsqu’il s’agit
de prestation courantes
*soit l’offre économiquement la plus
avantageuse, lorsque le choix est
essentiellement basé sur l’aspect technique des
prestations.
LA COMMISSION permanente D’EVALUATIONDES OFFRES
(art.125) suite
376
2ere phase
377
1ere étape :
Evaluation technique proprement dite
se rapportent à la
situation de l’ et à la fois à ses
entreprise au regard capacités techniques
des règles fiscales et et financières à
sociales qui lui sont réaliser le marche
applicables
OBLIGATIONS REGLEMENTAIRES
LES OBLIGATIONS REGLEMENTAIRES
OBLIGATION de OBLIGATION de
fixer Les vérifier les OBLIGATION
critères de choix capacités d’attribuer le
d’
et la techniques, marché à
méthodologie financières et
dans le cahier l’entreprise jugée
commerciales
des charges des candidats apte à l’exécuter
(art 56) (art.36). ( art.35)
LES CRITERES DE CHOIX SONT INDISPENSABLES
381
382
Conditions de
L’origine Algérienne L’aspect technique
financement offertes
ou étrangère du
par les E/E des propositions
produit
Les garanties (choix des BET)
les Garanties AUTRES (à fixer
techniques et
commerciales dans le cahier des
financières
Le prix, la qualité et charges: coût
les conditions de
les délais d’exécution d’utilisation,
soutien aux produits
L’intégration à confort, sécurité,
l’économie nationale fonctionnalité,
Service après vente
L’importance des durabilité, caractère
lots ou produits
Maintenance et esthétique, produit
sous-traités sur le
formation (mesures
marché national. éco label … )
d’accompagnement
PHYSIONOMIE DES CRITERES
383
CRITERE
CRITERES
ECONOMIQUE (LE NON
PRIX) ECONOMIQUES
1°LE CRITERE ECONOMIQUE (LE PRIX)
Risque d'occulter le
paramètre qualité
2°LES CRITERES NON ECONOMIQUE
A.B
des
des
des représentations
services
banques Algériennes à
contractant
l’étranger
A.B
LES REPERES POUR L’ ANALYSE DES
CAPACITES PROFESSIONNELLES
statut de l’entreprise
registre de commerce
art.49)
•Publié dans les mêmes organe ayant servi à l’ insertion de l’ l’avis d’appel
d’offres.
Pour les autres soumissionnaires, le service contractant est tenu d’inviter, dans le
même avis, ceux d’entre eux qui sont intéressés, d au plus tard trois (3) jours à
compter du premier jour de la publication de l’attribution provisoire du marché, à
prendre connaissance des résultats détaillés de l’évaluation de leurs offres
techniques et financières
( art.125 al.14).
Avis d’attribution du marché
(art.49)
Auprès de la commission
Auprès de la commission
ministérielle
de wilaya
* un rapport de présentation.
Composition du
dossier…………..suite
*le cahier des charges de l’appel d’offres visé ou celui de la consultation le cas
échéant,
*l’avis AO publié au BOMOP et au moins dans deux organes de presse
(quotidiens),
*les P.V respectifs de la C.O.P et de la C.E.O
-l’avis d’attribution provisoire,
-l’avis de la commission compétente, émis éventuellement en cas de recours
précontractuel,
commission nationale
commission
des marchés études
nationale
et de services
des marchés
de travaux
commission
nationale
des marches
de fournitures
Les COMMISSIONS DE MARCHES
commission nationale
des marchés de travaux
compétente
Tout contenant la
clause prévue à tout avenant qui
- pour tout marché de
l’article 106 et dont l’ porte le montant de
travaux dont le montant
application est marché de base à
est supérieur à 600.000.000 DA
susceptible de porter
600.000.000 de DA et
le montant initial à
tout avenant à ce marché
ceux du seuil
précité(20%)
COMPETENCE DES CNM
commission nationale
des marchés de fourniture
compétente
La commission nationale
des marchés d’ études et de services
compétente
Le visa délivré par les commissions des marchés est global, et,
s’impose au contrôleur financier, au comptable assignataire ainsi
qu’ au service contractant.
Examine dans les (45) jours du dépôt les projets de cahier des charges de
l’appel d’offres, suivant une estimation Administrative Art.132.
Cet examen donne lieu à une décision (visa), valable pour une durée de trois (3)mois à
compter de sa signature.
Passé le trois (3)mois ce délai, les cahiers de charges sont soumis de nouveau à l’examen de
la commission des marchés compétente.
Le service contractant s’assure que la commande n’est pas orientée vers un produit
ou un opérateur économique déterminé.
Un cahier des charges types , pour les opérations à caractère répétitif et/ou de
même nature, peut être adopté
1) la commission ministérielle des marchés
( art 133)
composée
-Du ministre ou son représentant président
-Du représentant du service contractant
-Du représentant du ministre du commerce,
- De représentants 02representants du ministre
des finances, services du budget et du trésor.
Le contrôle préalable des dépenses engagées est régi par les dispositions du décret exécutif n°92/414 du
14-11-1992 relatif au contrôle préalable des dépenses engagées, mod. et compl.par décret exécutif n°.9-
374 du 16 nov.2009 pris en application de la loi n°90/21 du 15-8-1990 relative à la comptabilité publique,
notamment ses articles 58, 59 et 60.
Missions du contrôleur financier
434
Contrôle s’applique
aux :
budgets des
budgets des
établissements budgets comptes
institutions et budgets
publics à des spéciaux
administration annexes.
caractère wilayas ; du trésor
s de l’Etat ;
administratif
CONTENU DU CONTROLE
(9 et 23 du décret exécutif n°92/414)
qualité de
l’ordonnateur
435
régularité de l’imputation de la
dépense
régularité de l’imputation de la
dépense ; des visas ou des avis
existence
prescrits
Défi: Est ordonnateur toute personne habilitée pour effectuer les opérations de Constatation,
de liquidation des recettes, de l’engagement, de la liquidation et de L’ordonnancement (ou
mandatement) des dépenses publiques.
les autorités qualifiées( d’ ordonnateur) sont accréditées auprès du contrôleur financier (et
auprès des comptable publics assignataires),auxquelles les crédits ont été ouverts ou
délégués.
Ce principe implique :
On entend par visa et avis les mentions ou cachets accompagnés d’une
signature(ou paraphe) qu’on appose sur un document pour le rendre
valable.
par exemple:
*le visa délivré par les organes de contrôle a priori des marchés publics
dans le cadre de la mise en vigueur du marché ;
Elle portent
sur :
1 - engagement de la dépense ;
2 - la fiche d’engagement ;
Pour l’Administration,
Pour le créancier,
C’ est une promesse C’ est la consignation d’un
d’être payé crédit
L’engagement financier:
• l’engagement juridique: c’est la traduction en
acte ou fait impliquant la comptabilité de cet acte ou
dépense fait.
449
LES SANCTIONS DU
CONTROLE PREALABLE
DES DEPENSES
ENGAGEES
provisoire définitif
Commentaire du contrôleur
financier pour justifier sa
position sur l’engagement
litigieux.
453
Def.: décision écrite et motivée par laquelle
l’ordonnateur oblige le contrôleur financier à
viser un acte d’engagement de dépenses ayant
fait l’objet d’un rejet définitif.
454
455
la fonction de
comptable ;
la fonction
d’informateur du
ministre des le contrôle a
finances ; posteriori
la fonction de
conseiller de
l’ordonnateur
1° LA FONCTION COMPTABLE
457
458
460
accord de visas
entraves imputables
refus de visas dans des
aux organes de
non fondé ; conditions
contrôle préalable
irrégulières.
A -Les dépenses de
fonctionnement : B. Les dépenses C. Les dépenses
d’équipement effectuées par les
Il s’ agit projets de et d’investissement :
marchés, projets régies
d’avenants, visas écrits de les bons de commande,
la commission des marchés devis, factures pro concernant les
public, bons de commande, forma, projets de remboursements de
devis ou factures pro forma marchés, projets Frais et les charges
mentionnant, états de d’avenants, visas écrits annexes ,sont
paiement des agents de la commission des
vacataires, les états de marchés publics,
justifiées par des
frais de déplacement, etc ordres de services, etc.). factures définitives.
AUTRES MISSIONS DU
CONTROLEUR FINANCIER
(4)quatre fonctions
essentielles
1° 3°
fonction fonction
de comptable d’informateu
r du ministre
des finances 4°
2° contrôle a
fonction posteriori
de conseiller de
l’ordonnateur
1°fonction de comptable
A pour objet de déterminer à tout moment ;
En matière de dépenses
d’équipement et d’investissement
La comptabilité des effectifs
la comptabilité des engagements budgétaires
retrace pour chaque opération
Retrace la situation des effectifs,
• les autorisations de programme et, par ordonnateur et par chapitre
le cas échéant,l es réévaluation budgétaire.
successives ;
le contrôleur financier transmet au ministre
-les délégations d’autorisation de des finances des situations périodiques
programme ; retraçant l’évolution des effectifs budgétaires.
3) le contrôle « spécifique»
2) fonction de conseiller de
l’ordonnateur
Le contrôleur financier exerce
également un contrôle spécifique :
Le contrôleur financier
assiste les ordonnateurs en dit contrôle «a posterio »
vue de la bonne exécution dit contrôle «approprié
du budget annuel.
Chaque chambre est compétente pour exercer son contrôle sur les
collectivités locales, les établissements et organismes locaux
implantées sur un ensemble de Wilayas, bénéficiant d’un concours
financier total ou partiel de l’Etat inscrit à leur indicatif.
Rapport circonstancié
2
Conclusions écrites
7
Saisine de la CDBF Classement du dossier par
6
décision motivée
11
4
Ouverture d ’une Désignation d ’un
instruction magistrat
Susceptible d ’annulation
7 12 devant une formation
spécialisée
Rapport (conclusions et Audience publique
résultats) Transmis au et délibération
président de la Cour
13 Notification
Procureur
LA COUR DES COMPTES
492
l'Inspection générale des finances
l'Inspection générale des
finances
l'Inspection générale des finances, dont la
création remonte à 1980, s'est vue définir de
plus larges attributions à travers le décret
exécutif 08-272 du 6 septembre 2008 (Journal
officiel du 7 septembre).
budgétaires
- Evaluation économique et financière d’une activité
Types d’interventions - Audit, étude, enquêtes, expertise éco, comptable et
financière
- Evaluation de la gestion des SP concédés
- Evaluation des conditions de mise en œuvre des
politiques publiques
- Etudes comparatives et évolutives
- Etude de réalisation des objectifs de performance
EXTERNES
503
L'INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES
504
L'INSPECTION GÉNÉRALE DES FINANCES
505
507
LES AVENANTS
Les ordres de service(Ods)
LES ODS
•ODS contenant
•ODS •ODS •ODS les injonctions
d’arrêt ou de du service contractant
De notification du de commencement
reprise des ODS pour contraindre le
marché approuvé des prestations du titulaire du marché
marché prestations du de à se conformer aux
marché révision dispositions légales et
contractuelles liées à
du l’exécution du marche
planning
L’O.D.S est établi par le service contractant ou son représentant dûment désigné et signé
par la personne habilitée, puis notifié au partenaire cocontractant.
Ce dernier prend acte de la notification par retour du talon daté et signé.
N°………ordre de registre
Opération n°….
Décision inscr. n°………
OBJET (rappel marché)
Fait à………………………..,le………………..
LE DIRECTEUR DE L’H.U.C.
_____________________________________________________________________________________..........................................
...............
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
Ministre de l’habitat, de l’urbanisme et de la construction
Direction de l’habitat, de l’urbanisme et de la construction de la wilaya de ………………
N°………………ordre de registre
NOTIFICATIO N°……………………
Opération N°….
Décision inscr. N°…
les avenants
516
arrêté du 517
21.11.1964
portant
décret
approbation du code civil ( articles
présidentiel 10-
CCAG 106, 107 et 560,561)
236 du
applicables aux
07/10/2010)
marchés de
travaux. (articles
29 à 32)
517
Définition de l’ avenant:
document contractuel accessoire par lequel les
parties apportent des modifications d’ordre
technique, administratif ou financier au marché
initial
Avenant
avenant
de
d’augmentation
Transfert…..
avenant d’augmentation
519
519
objet de avenant
520
avenant de diminution
Il a pour objet la prise en compte de la minoration des prestations
prévues au marché de base.
- si la masse des travaux est inférieure à 20 %
l’entrepreneur ne peut refuser d’exécuter les travaux
520
objet d’un avenant (suite)
521
L’objet d’un avenant (suite)
522
L’objet d’un avenant (suite)
523
Avenant de clôture :
11
L’objet d’un avenant (suite)
524
Avenant de transfert:
(en cas de changement de l’une des parties)
12
L’ avenant
Conditions de passation
dérogations
dérogations
528
Les garanties
Les garanties
530
Art. 92. — Le service contractant doit veiller à ce que
soient réunies les garanties nécessaires permettant les
meilleures conditions de choix de ses partenaires et/ou les
meilleures conditions d’exécution du marché.
les garanties Doivent être prévues dans les cahiers des charges
ou dans les dispositions contractuelles du marché par référence
aux dispositions légales ou réglementaire sen vigueur.
b)
a) C)
Assurance
Assurance Responsabilité
civile
chantier civile décennale
professionnelle
Assurance chantier
de l’exécution des travaux dans les corps d’états ayant trait à la solidité, la
stabilité ou ceux pouvant compromettre la sécurité de l’ouvrage.
de la surveillance continue de la qualité des matériaux et l’exécution des
travaux.
des contrôles techniques de la conception des ouvrages.
LES CAUTIONS
Principe
542
Imperfections
Retrait anticipé inexécution
ou
ou
dégradations
exécution
constatées
imparfaite
durant la
Non du marché
période de
remboursement
garantie
des avances
perçues;
543
LES CAUTIONS
544
544
cautionnement
definition
1- La caution du 2- La caution du
soumissionnaire soumissionnaire non
non retenu, et qui retenu, et qui 3- La caution de
n’introduit pas de introduit un recours, soumission de
recours, est est restituée, à la l’attributaire du
restituée un jour notification de la marché est
après l’expiration décision de rejet du libérée après la mise
du délai de recours. en place de la
recours. caution de bonne
exécution ;
2 - La caution de restitution d’avances
Avance “sur
avances " forfaitaires
« approvisionnement".
fixée à un maximum
e quinze pour cent (15% )
du prix initial du marché.
caution de restitution d’avances……….suite
le plan international sont telles que leur refus par le service contractant, à
l’occasion de la négociation d’un marché, entraîne un préjudice certain
pour leservice contractant, celui-ci peut consentir exceptionnellement et
après accord exprès du ministre de tutelle, du responsable de
l’institution nationaleautonome ou du wali, selon le cas, une avance
forfaitaire supérieure au taux fixé à l’article 77.
554
d’institutions bancaires ou
d’assurances à caractère public ou
parapublic.
Chronologie dans la mise en place des cautions internationales
Risque que
l’adjudicataire Non respect Obligation
refuse de signer contractuelle
Typologie par le vendeur
le contrat selon d’assurer le
des risques de ses
les termes de service
pour l’acheteur l’offre obligations
contractuelles après-vente et
(montage, donc de
livraison…) respecter
la période de
garantie
Caution de
Restitution
d’avances
Désignation Nature de la garantie Libération
Soumissionnaires:
NANTISSEMENT
Dans le cadre d’un marché public, le partenaire
cocontractant peut recourir
ou remettre en gage un
exemplaire spéciale de son
marché qui lui permettra
Aux emprunts bancaires pour d’encaisser éventuellement a sa
financer son marché, place les sommes dues par
l’administration .
QU’EST QU’UN NANTISSEMENT ?
Le nantissement est
une sûreté réelle,
Les droits des bénéficiaires de nantissement ne seront primés que par les
privilèges suivants :
• privilège du Trésor ;
565
3 7
REMISE
EXPLAIRE MANDATEMENT
UNIQUE
FINANCEMENT
4
6
ETAB. DE NOTIFICATION DE NANTISS. CPLE PUBLC
CREDITS 5 (Tiers détenteur)
(Cessionnaire) VERSEMENT DES FONDS
8
MAI N LEVEE (extinction de la dette)
9
566
- D’obtenir
préfinancement
du marché avant
que le service
contractant ne lui
reconnaisse des
droits à paiement
pour améliorer sa
trésorerie
NANTISSEMENT
CAISSE DE GARANTIE DES MARCHES PUBLICS
569
ORGANISATION DE LA CGMP
TUTELLE
C D’ADM
DIRECTION
SG
GENERALE
ANTENNE AU NIVEAU
DE CHAQUE WILAYA
LE SUIVI DE L’EXÉCUTION DU MARCH
571
Quelles seront
les personnes * Quel sera Selon qu’ elle
chargées de le point de périodicité et
procéder au départ du sur quelle base
contrôle de ou des appréciera-t-
l’exécution délais? on
des d’exécution l’avancement
prestations ? du marche ?
Les pièges à éviter
572
•Attendre le Attester de l’
dépassement du avancement des •Négligera le suivi
délai d’ exécution prestations sans technique du marche
pour accorder une avoir vérifier les en laissant le titulaire
•prolongation de justificatifs s’ écarter du cahier
délai produits par l’ des charges .
entreprise
572
Ce qu’il faut faire
573
573
A- LE RÈGLEMENT FINANCIER DU MARCHÉ
la réglementation des574
marches publics
prévoit que les marches publics donnent lieu
à des versements :
Le payement
avances acomptes pour solde
a- Les avances
575
Définition Caractéristique
essentielle Conséquence
toute somme versée L’avance
l’avance n’est
avant exécution des n’exonère pas le
pas un
prestations, objet du cocontractant
paiement
contrat et sans d’exécuter
définitif
contrepartie d’une Sa prestation
exécution physique de intégralement,
la prestation (art. 62, loyalement et
Décret présidentiel 24 conformément aux
juillet 2002 modifié en cahiers des charges
2003 et 2008)
1. VERSEMENT DE L'AVANCE
(art. 63)
DÉPÔT PRÉALABLE D’UNE GARANTIE) de
restitution d’avances d’égale valeur, émise :
576
Elle versée :
-En une seule fois
--ou en plusieurs tranches dont
l’échelonnement est prévu au marché
3 - LA RÉCUPÉRATION DES AVANCES
Principe
Le montant cumulé de l’avance forfaitaire et des
avances sur approvisionnement ne peut excéder, à
aucun moment, 50 % du montant global du marché
Elles sont
Le
récupérées
remboursement
par voies de
doit être terminé
retenues Le marché lorsque le
opérée par le fixe Le montant des
service rythme de sommes payées
contractant récupératio atteint 80 % du
sur les n montant du
acomptes ou
marché
sur Le
montant de
règlement
pour solde :
b- LES ACOMPTES
579
Définition
Montant versé au cocontractant d’un
marché qui justifie avoir exécuté des
prestations dans le cadre d’un :
*Marché de travaux
ou
*marché de services
Le titulaire d’un marche de travaux peut bénéficier d’ acomptes
sur approvisionnement de produits rendus sur chantier s’ il n’ a pas
perçu d’ avance sur approvisionnements , et ce, dans la limite de
80 %du montant de ces produits
Principe: Versement
mensuel
580
–Avance
l’acompt
e
Règlement se fait dans les délais et
selon les procédures les plus diligentes
C- Attachement de travaux
CF Art 39/A du CCAG.
Il est à noter, que l’arrêté du 21/11/1964 portant
approbation du CCAG lie la notion « d’attachements »
exclusivement aux travaux exécutés suivant les pratiques du
génie civil.
Ainsi l’attachement est donc un constat sur place
(chantier) des travaux effectués, de leur évolution (métré),
rapporté aux dispositions contractuelles (quantités et prix
prévus au sein du marché ).
Ce constat, s’il y a acceptation de part et d’autre, servira de
base à l’établissement du décompte qui induira un
versement d’acompte au cocontractant.
d-les Situations des travaux
art 39/B du CCAG.
584
Selon l’alinéa 1 de l’article 39/B du CCAG : « les situations sont établies par
l’entrepreneur et remises, périodiquement et chaque fois qu’il sera nécessaire, à
l’ingénieur d’arrondissement ou à l’architecte qui les fait vérifier et y apporte les
rectifications qu’il juge nécessaires ».
584
les situations sont classées en quatre catégories :
les situations mensuelles : elles sont établies par
l’entrepreneur et remise au maître d’œuvre le mois suivant
les travaux qui y sont décrits.
les situations annuelles : au cas où le cahier des
prescriptions communes (CPC) ou le cahier des
prescriptions spéciales (CPS) Le prévoit, le cocontractant
adresse à la fin de chaque année au maître d’œuvre, une
situation détaillée des travaux effectués depuis le début du
marché, cette situation reprendra les travaux dont le métré
a pu être définitivement fixé ainsi que les ouvrages ou
portions d’ouvrages dont l’évaluation quantitative n’est que
provisoire.
les situations partielles : elles sont établies dans le cas où le
maître d’ouvrage use du droit de prendre possession de
certaines parties d’ouvrages avant l’achèvement complet
des travaux.
Une réception provisoire, précédera cette prise de possession, et elle sera
consacrée par l’établissement d’une situation récapitulative détaillée des
travaux exécutés depuis le début du marché qu’adressera l’entrepreneur au
maître d’œuvre.
les situations récapitulatives : cette situation qui récapitule de manière
complète et détaillée tous les travaux exécutés est adressée par le
cocontractant au maître d’œuvre dans les six semaines qui suivent la
réception provisoire de l’ouvrage.
Au plan formel, la situation se présente comme un document divisé en
quatre (04) parties :
▪ une partie réservée à l’entreprise.
▪ une partie réservée au maître de l’ouvrage.
▪ une partie réservée au comptable (organisme payeur).
▪ une partie rejet.
Enfin, les situations sont les documents à l’appui desquels sont établis les
décomptes provisoires.
e-Décompte provisoire
CF Art 40 et 41 du
CCAG.
587
587
f-LE PAIEMENT DU SOLDE:
588
intervient après l’ exécution complété du marche
définition
Versement au cocontractant des sommes dues au
titre de l’exécution normale des prestations
contractuelles, déduction faite:
Circuit de paiement
Quelles sont les personnes qui
interviennent dans le paiement ?
3°
Le service contractant
(ordonnateur) qui,
après contrôle et
vérification, de la
conformité de la
2° situation procéder au
du maître de mandatement
1°
Le partenaire l’œuvre
cocontractant
4°
L’ organisme payeur
1°
Le partenaire
cocontractant
•établir mensuellement un
décompte provisoire des •établir mensuellement un
travaux réalisés, sur la décompte provisoire des travaux
base des attachements réalisés, sur la base des
contradictoires effectués attachements contradictoires
avec le maître d’œuvre ou effectués avec le maître d’œuvre
le maître d’ouvrage (au ou le maître d’ouvrage (au cas ou
cas ou ce dernier est ce dernier est également maître
également maître d’œuvre d’œuvre du projet).
du projet).
2°
du maître de
l’œuvre
1) le contrôle réglementaire :
• s’assurer de la conformité de la 2) le contrôle arithmétique et
situation présentée, par rapport : comptable :
d’une part aux clauses du •vérifier que les prix unitaires
marché et avenants éventuels. indiqués sur le décompte
d’autre part, aux dispositions de provisoire joint à la situation sont
la réglementation des marchés identiques à ceux prévus dans le
publics marché et avenants éventuels.
• déterminer le montant des pénalités
•s’assurer que le montant, des
de retard, dans le cas de
dépassement des délais travaux facturés correspond bien
contractuels imputable à au produit des quantités portées
l’entreprise. sur la situation par les prix
• vérifier la conformité des unitaires ; après les vérifications
remboursements d’avances nécessaires, le maître de l’ouvrage
effectués par l’entreprise au regard ordonne le paiement et dépose,
des clauses contractuelles du avec accusé de réception, le
marché.
• déduire éventuellement, les
dossier auprès de l’organisme
diverses retenues de garantie payeur.
réglementaires prévues au marché.
4°
L’ organisme payeur
Le décret 93-46 du 06 Février 1993 quant à lui, et en conformité
avec les règles édictées par la loi 90-21 du 15Aout 1990 relative à la
comptabilité publique, prévoit en son 1er chapitre pour ce qui
concerne les délais de paiement que :
Principe Particularité:
• Assiette HT
601
• Taux: taux d’intérêt bancaire à court terme (en vigueur)
• Formule de calcul:
T (N+15)
I =M
100 360
M : montant sit HT
T/100: TIBCT
N: nbre de jrs de retard
15:forfait de 15 jrs
360: année commerciale
INTERETS MORATOIRES(01)
602
1 5 2 3 4
5jrs
Émis
de sion
la situation assiette IM crédit du compte de l’entreprise
604
605
3° Ne pas hésiter à
1°Mettre en place en 2° Calculer
suspendre le délai de
interne des procédures spontanément les
mandatement par lettre
permettant de intérêts moratoires
recommandée avec accuse
maitriser le délai de en cas de retard de
de réception , si le la
mandatement . mandatement .
demande présentée par le
titulaire est incomplète .
606
Somme due en
Elles sont appliquées
cas de Retard
dans •clause pénalité sans mise en demeure
l’exécution du est à prévoir préalable ,sur la Simple
marché par le obligatoirement confrontation de la date
au marché. d’expiration des délais
cocontractant
…. contractuels d’exécution,
assortie des éventuelles
le taux des pénalités ;les prolongations
modalités de leur calcul et les
conditions de leur application ou
la spécification de leur exemption
doivent être prévus au marche.
La dispense de paiement des pénalités de retard
relève de la seule
responsabilité609
du
service contractant.
elles intervient
généralement:
En cas de retard
non imputable au En cas de force
Cocontractant majeure
Délais suspendus
suite
Au cas ou le montant plafonné serait dépassé, le maître
d’ouvrage est libre de faire exécuter
611 à ses propres
moyens ou aux moyens d’autres entreprises les travaux
afin d’ activer l’avancement du projet.
P = MxN
10XD
P : Montant total des pénalités
M : montant du marché augmenté
d’éventuels avenants
N : nombre de jours de retard
D :délai d’exécution exprimé en jours
calendaires
LE CONTRÔLE DE LA TUTELLLE
La Cour des comptes Algérienne est une juridiction administrative régie par l´ordonnance
n° 95-20 du 17 juillet 1995
La Cour des comptes est une juridiction
administrative érige, par La Constitution
algérienne de 1976
Mise en place en 1980
1° de juger la
régularité des 3° d'informer le
comptes publics, 2°De contrôler Parlement,
l'usage des fonds le Gouvernement
, publics et l'opinion
publique sur
la conformité
des comptes.
623
624
3-La chambre de discipline budgétaire et
financière
La CDBF est compétente pour juger et
sanctionner certaines fautes ou irrégularités
commises par les gestionnaires publics et
agents assimilés ayant causé un préjudice
certain au trésor public ou au patrimoine des
organismes publics.
4- Le Censorat général
Auprès du Président de la Cour des comptes,
IL est crée un bureau des rapporteurs généraux
(au nombre de trois)
7-Les services administratifs et techniques
629
630
De s’ assurer de
De s’assurer de l’obligation de la reddition
l’utilisation régulière et des comptes ainsi que la
efficiente des deniers transparence dans la
publics et à promouvoir gestion des finances de
l’État.
RAPPEL CONCERNANT
LA DEPENSE
PUBLIQUE :
*La gestion des deniers publics fait appel à différents agents et à
des procédures particulières.
codifié par la loi 90-21 du 15 Août 1990, relative à la comptabilité
publique .
se fait au travers de 02
phases
Phase comptable
Phase
administrative
Intervention du
Intervention de l’ comptable
ordonnateur
De payeur. De caissier
L’exécution d’une
dépense publique est
subordonnée à 02
conditions :
Condition de
condition de fond forme( l’autorisation annuelle
(l’existence d’une dette ) donnée par le budget concerné )
le paiement. Le règlement
rôle de
caissier
du ressort exclusif du comptable
« acte libératoire de la conformément au principe de
dépense publique » Art 22 séparation des ordonnateurs et
de la loi 90-21 relative à la
comptabilité publique. des comptables.
Le rôle du comptable en matière de
paiement consiste à opérer un
véritable contrôle de la régularité de
la dépense:
décaissement
* conformité de l’opération avec les lois et les règlements en vigueur. (dans la limite
* qualité de l’ordonnateur ou de son délégué.
*régularité des opérations de liquidation de la dépense. des montants
*disponibilité des crédits. autorisés par la
*que la créance n’est pas atteinte par une déchéance ou frappée
d’opposition. règlementation)
*du caractère libératoire du paiement. ou virement.
*des visas des contrôles prévus par les lois et règlements en vigueur.
*de la validité de l’acquit libératoire. » CF Art 36 de la loi 90-21.
Les compétences administratives et juridictionnelles.
1° Attributions administratives
Rapport circonstancié
2
Conclusions écrites
7
Saisine de la CDBF Classement du dossier par
6
décision motivée
11
4
Ouverture d ’une Désignation d ’un
instruction magistrat
Susceptible d ’annulation
7 12 devant une formation
spécialisée
Rapport (conclusions et Audience publique
résultats) Transmis au et délibération
président de la Cour
13 Notification
Procureur
LES CONTRÔLES INTERNES ET EXTERNES LA COUR DES COMPTES
639
l'Inspection générale des finances
l'Inspection générale des finances
l'Inspection générale des finances
642
organisme permanent de
Créée en 1980: contrôle, placé sous
Décret exécutif 08-272 du 6 l’autorité directe du
septembre 2008 (Journal officiel Ministre chargé des
du 7 septembre).
Finances.
645
De La conformité des
opérations
Les conditions De L’exactitude, de la contrôlées aux
d’application de la sincérité et de la prévisions des
législation régularité des budgets et
financière et comptabilités ; programmes
comptable d’investissements
648
L'INSPECTION GÉNÉRALE DES
LES CONTRÔLES INTERNES ET EXTERNES FINANCES
649
la prévention et le règlement des litiges
650
Pour éviter au maximum les litiges qui peuvent apparaître lors de
L’exécution (Litiges qui sont généralement sources de blocage et
de
Surcoût), il est recommandé de consacrer beaucoup de temps aux
étapes de maturation des projets et de préparation du dossier
d’appel d’offres.
652
LE CADRE JURIDIQUE DU REGLEMENT
DE LITIGES
653
LES MODES DE REGLEMENT DE
LITIGES
LE REGLEMENT JUDICIAIRE
LE REGLEMENT AMIABLE
LE REGLEMENT ARBITRAL
654
I – LITIGES NES AVANT LA MISE EN EXECUTION DU
MARCHE.
Le recours précontractuel ou reglement des litiges nes de l'
attribution provisoire.
655
b) Déroulement de la procédure
Le choix du partenaire cocontractant est porté à la connaissance du
Public par voie de presse
Ce choix peut faire l’objet d’une contestation par un ou plusieurs
Soumissionnaires dans les dix (10) jours qui suivent la date de
Cet avis n'a aucun caractère obligatoire : Autrement dit il ne s'impose pas
aux parties. Quel est sont intérêt ?
656
- Si le service contractant obtient gain, il poursuit la
procédure
à charge pour le requérant d'introduire un recours auprès
de la C.N.M.
-Si le soumissionnaire obtient raison le service
contractant
peut poursuivre la procédure (mais il devra en répondre
devant la
commission lors de l'examen marche) ou bien l'annuler et la
refaire.
657
Le système du recours préalable existait en France : il
permettait à l' entreprise s'estimant victime d' un manquement
-- aux obligations publicité ou de mise' en concurrence-- de
l'administration de lui adresser une mise en demeure afin de se
conformer aux dites obligations.
PRIVILEGIER
LE REGLEMENT AMIABLE
•Retrouver un équilibre des charges
incombant à chacune de parties
• Aboutir à une réalisation plus rapide
Conditions de l’objet du marché
(Article 115 RMP) • Obtenir un règlement définitif plus
rapide et
moins onéreux.
•Décision du Ministre, Wali,
Accord des parties Président
(Article 115) de l’assemblée Populaire
Communale
659
Typologie des litiges
Litige précontractuel Lancement d’
d’un A A O
Ouverture et évaluation
Avis d’
d’attrib.
attrib. provisoire
Recours auprè
auprès de la CM
660
II- Litiges nés de l’exécution du marché
A)Solution à l’amiable
661
Il y a lieu de souligner que CCAG prévoit une procédure de
règlement des litiges mais qui est contraire à la RMP
662
B) Recours auprès de la CNM
663
Typologie des litiges (suite)
Litige lors de l’exécution (amiable)
Contestations et réclamations
Décision exé
exécutoire accord désaccord
Recours en
désaccord Décision exé
exécutoire
justice
664
C) Recours en contentieux
b) - SAISINE EN REFERE
665
LE REGLEMENT JUDICIAIRE DES LITIGES
Conditions
(Article 169 CPC) Accompagner la requête de la décision
attaquée
666
666 666
RECOURS JURIDICTIONNEL
Décision contesté
contestée
.
recours
Chambre administrative
décision
appel
Conseil d’
d’E
667
III -Litiges avec les cocontractants étrangers
668
On retrouve cet arbitrage dans le CORAN à propos du divorce pour
mésentente conjugale.
Un membre pris dans la famille de chaque époux observait le COUPLE
Pendent une période déterminée, à l'issue de laquelle les deuxReprésentants
se réunissaient pour décider s'il y a lieu ou non de dissoudre le ménage.
.
Pendant très longtemps, l'article 442 du code de procédure civil
Interdisait aux personnes morales de droit public de compromettre.
pourqoui cette interdiction?
"Toute personne peut compromettre sur les droit dont elle a la libre
disposition.
On ne peut compromettre sur les obligations alimentaires, les droits
Successoraux, de logement et de vêtement, ni sur les questions Concernant
l'ordre public, l'état et la capacité des personnes.
669
Les personnes morales de droit public ne peuvent
compromettre sauf dans leurs relations internationales
670
Contenu de la convention d' arbitrage
Elle concerne aussi bien les litiges futures les litiges déjà nés.
- le droit algérien;
671
A défaut, la partie la plus diligente pourra demander la désignation soit;
Les arbitres jugent sur ce qui a été produit par les parties : Les preuves
sont présentées sous formes de mémoires et développes
éventuellement au cours des débats.
672
Délibération des arbitres
Mais la décision doit être signée par tous les arbitres : Si l' un
d'entre eux refuse, mention en est faite.
673
La sentence arbitrale doit être :
- écrite;
- motivée C. A.D LES ARBITRES DOIVENT REPONDRE AUX
QUESTIONS POSEES
- localisée et datée : La date permet de déterminer si les Arbitres se
sont prononces dans les délais impartis
Pour prévenir
ces litiges
675
LORS DE LA CONSTRUCTION DU CONTRAT
• L’insertion de clauses visant à écarter le litige,
interdisant à l’une ou à l’autre partie la faculté se
plaindre sur des points déterminés;
• L’insertion de clauses visant à assurer
l’adaptation du contrat aux nouvelles situations
techniques et financières notamment;
Eviter le reproduction de contrats types;
• Procéder à un examen minutieux et rigoureux
des contrats par les services financiers juridiques
et techniques.
• Se couvrir de toutes les garanties légales et
usuelles pour contraindre le partenaire à honorer
ses engagements contractuels.
676
LORS
LORSDE
DEL’EXECUTION
L’EXECUTIONDU
DUCONTRAT
CONTRAT
••Veille
Veilleau
aurespect
respectdu
duplanning
planningde
deréalisation
réalisation
arrêté;
arrêté;
••Réagir
Réagirimmédiatement
immédiatementààtouttoutmanquement
manquement
contractuel et appliquer les sanctions
contractuel et appliquer les sanctions
correspondantes
correspondantesprévues
prévuesdans
dansle
lecontrat;
contrat;
••Procéder
Procéderrégulièrement
régulièrementau aucontrôle
contrôlepériodique
périodique
de
de l’exécution des prestations suivantles
l’exécution des prestations suivant les
spécifications techniques et les normes
spécifications techniques et les normes
quantitatives
quantitativeset
etqualitatives
qualitativesarrêtées
arrêtées
contractuellement;
contractuellement;
••Gérer
Gérerefficacement
efficacementles
lescontestations
contestationset
et
réclamations du partenaire;
réclamations du partenaire;
••Conduire
Conduirele
leplutôt
plutôtpossible
possibleles
lesnégociations
négociationsvisant
visant
ààtrouver une solution au litige.
trouver une solution au litige.
677
678
résiliation unilatérale
la résiliation unilatérale
679
L’ article 112énonce que le service contractant
peut procéder à la résiliation unilatérale du marché
en cas « d’inexécution par le cocontractant de ses
obligations ».
Par ailleurs, le C.C.A.G prévoit cette sanction
lorsque« l’entrepreneur ne se conforme pas, soit
aux dispositions du marché, soit aux ordres de
services qui lui sont donnés ».
Ces deux dispositions permettent de dégager les
éléments constitutifs de la résiliation unitaire, à
savoir :
Une faute contractuelle :carences ou défaillances imputables
au cocontractant,
Un dommage affectant la réalisation du projet. Toutefois, la
non réalisation du dommage ne constitue pas un obstacle à la
résiliation unilatérale.
681
décès de
l’entrepreneur, sauf
lorsque
l’administration
accepte la
continuation des
travaux avec les
héritier ;
la réception
La réception des prestations
Définition
« acte par lequel le maître d’ouvrage déclare
accepter l’ouvrage avec ou sans réserves », c’est
à dire lorsque le maître d’ouvrage accepte la
prestation objet du marché, à l’issue d’une
vérification de sa conformité qualitative et
quantitative aux stipulations du marché ».
• Elle est constatée par procès verbal signé contradictoirement par les
parties au contrat.
RECEPTION PROVISOIRE
A la demande de l’entrepreneur par lettre recommandée dès
l’achèvement des travaux (délais à prévoir dans les marchés)
opérations préalables
Il récapitule l’ensemble des travaux réalisés et des révisions de prix. Il fait apparaître par comparaison avec le
montant des décomptes provisoires, le solde dû à l’entrepreneur.
Sauf stipulation contraire dans le cahier des prestations spéciales (C.P.S.), le décompte général et définitif est
modifié par ordre du service à l’entrepreneur dans les trois mois qui suivent la réception provisoire.
Classeur n° :………………………..………
Attachement N° :………………..…………
Budget de l’Exercice200……….…………
Chap. :……………………Art. :………………
Sous-Art.N° :…………………………………
MONTANT DU DECOMPTE
…………………………………………………
Budget : ……………………………………………………………………
Opération N° : …………………………………………………………….
Intitulé : ……………………………………………………………………..
Marché N° : ………………………………………………………………..
Approuvé le : ………………………………………………………….....
Réceptionné provisoirement le :……………………………………….
Objet : ………………………………………………………………………
M : …………………………………………………………………….........
Entrepreneur : ……………………………………………………………
Principaux facteurs de
se prémunir contre la
risques
survenance du risque
Connaitre les erreurs pénal
susceptibles d’attenter
aux principes d’ordre
public de la RMP
connaitre les
principales infractions
liés aux marchés
publics -Les différentes formes
de corruption
Principaux facteurs de risques
Multitude d’ intervenants
•Foisonnement de la Loi
Evolutions du
Jurisprudence en construction.
contrat(aléas,modifications,
Textes de références
Loi n° 06-01 du
20/02/2006 relative à •Autres : (contrôle
Code pénal
la lutte et à la des changes, code
(ordonnance n°
prévention contre la
66-156 du des douanes,
corruption
8/06/1966,
modifiée et environnement, cour
complétée. des comptes,……)
La loi n°06-01,mod.et compl. par ord. 10-05 du 25 /08/2010
OBJECTIF
privée)
L’ infraction suppose la
collusion(complicité )entre deux
personnes: l’ une ,le corrupteur
qui , en échange , promet d’ accomplir
ou de ne pas accomplir un acte de sa
fonction et l’ autre le corrompu
LES DIFFERENTES FORMES DE CORRUPTION
Corruption
Corruption
passive(art.27)
Active(art.26)
Définition
Percevoir (ou tentative) une
rémunération ou tout autre avantage à
l’occasion de la préparation, de la
négociation, conclusion, exécution
marché, contrat, avenant
Personnes visées
Tout agent public
Peine
10 à 20 ans et 1 à 2 million da.
Définition
Passer, viser ou réviser un contrat, une convention,
un marché en violation de la Loi en vue d’octroyer à
autrui un avantage injustifié
Personne concerné
Tout agent public
Peine
2 à 10 ans et 200.000DA à
1 M da.
Eléments communs à la corruption et à l’octroi
d’avantages injustifiés dans les MP
Définition
agissement par lequel un agent public
sollicite, reçoit, exige ou ordonne de
percevoir un indu à lui-même, à
l’administration ou aux parties pour
lesquelles il perçoit.
Répression
Emprisonnement de 2 à 10 ans et
amende de 200.000 DA à 1.000.000
DA
Le trafic d’influence : Art. 32 de la loi n°06-01
Définition
Le fait pour un agent public ou tout autre
personne de solliciter ou d’accepter un
avantage indu, pour lui ou pour un tiers, afin
d’abuser de son influence réelle ou supposée en
vue d’obtenir d’une administration ou d’une
autorité publique un avantage indu
Répression
Emprisonnement de 2 à 10 ans et amende
de 200.000 DA à 1.000.000 DA.
Conflit d’intérêt
Art. 34 de la loi n°06-01
Définition
Non respect par l’agent public des
dispositions de l’article 9 de la loi n° 06-01
Répression
Définition
fait pour un agent public de prendre, de recevoir ou
de conserver un intérêt dans les actes,
adjudications, soumissions, entreprises dont il
avait, au temps de l’acte en tout ou en partie
l’administration ou la surveillance,
ordonnancement ou liquidation du paiement.
Répression
Emprisonnement de 2 à 10 amende de
200.000 DA à 1.000.000 DA.
ISGP
/SG /
MP
Prise illégale d’intérêt Art. 35 de la
loi n°06-01
1° élément matériel
* La qualité de l’ auteur : toutes les personnes pouvant être concernées par les
marches publics. Mais particulièrement les personnes ayant une fonction
élective
Ex: un dirigent de PME élu maire d ‘une commune avec laquelle sont
entreprise est en relation contractuelle pour comprendre que des cas de
conscience peuvent se poser.
Toutefois , les personnes visées sont uniquement celles qui ont eu la charge
d’ assurer la surveillance , l’ administration , la liquidation ou le paiement
de certains actes ou opération à l’ occasion desquelles elles seraient
susceptible d’ être poursuivies pour ingérence.
* Exigence légale d’ une surveillance
Un simple intérêt moral suffit à caractériser la prise illégale d’ intérêt , comme par
ex la présence du fils d’ un élu dans une société attributaire d’ un marche public
2° L’ élément moral
Le coupable doit avoir pris sciemment un intérêt dans une affaire soumise à
surveillance , même s’ il n’ avait pas voulu tirer profit de son immixtion
A l’ occasion d’ appel d’ offres , des entreprises abusent de leur position dominante ,d’ autres s’ entendent pour
se repartir le marché . L’ administration peut être victime de telles agissements( offres artificiellement
élevées ou anormalement bas).
L’ article 110 de la RMP énonce que « …la commission d’analyse des offres peut proposer, au service
contractant, le rejet de l’offre retenue, si elle établit que l’attribution du projet entraînerait une
domination du marché par le partenaire retenu ou fausserait, de toute autre manière, la concurrence
dans le secteur concerné. »
Les actes relevant du délit d’ entente sont les plus divers : échange d’informations sur les prix, sur les candidats
au marché, entre maire d’ œuvre et une entreprise , entre soumissionnaire et clients communs ou rendre
une offre viciée par une erreur grossière de nature à la rendre irrecevable( acte d’ engagement non signé,
bordereau des prix incomplet ….)
ISGP
/SG /
MP
Le gré à gré et le risque pénal
Le recours illégal à une procédure de gré à gré entraine des
condamnations : le recours abusif à la procédure négociée
prétendument justifiée par la technicité du projet , le recours non
justifié à l’ urgence.
Toute personne intéresse peut adresser une plainte au procureur de la république prés du
tribunal territorialement compétent.
Ce dernier apprécie les suite à donner. Il pourra enclencher une enquête ou classer sans
suite.
1° procéder à une enquête préliminaire dont le but est de vérifier les faits et diligenter les
poursuites.
l’Inspection générale
la Cour des Comptes
des finances
Rôle de la Cours des Comptes
753
Rôle de la Cour des Comptes dans la recherche des
infractions liées aux MP
Infractions à la discipline
budgétaire (Art. 88):
755
Procédure devant la CDBF
Commission d ’une faute contraire aux règles de la DBF
1
Rapport circonstancié
2
Conclusions écrites
7
Saisine de la CDBF Classement du dossier par
6
décision motivée
11
4
Ouverture d ’une Désignation d ’un
instruction magistrat
Susceptible d ’annulation
7 12 devant une formation
spécialisée
Rapport (conclusions et Audience publique
résultats) Transmis au et délibération
président de la Cour
13 Notification
Procureur
LE DEVELOPPEMENT
757
DURABLE
DANS LES MARCHES PUBLICS
PROGRAMME
758
1 - la définition du développement durable
758
DÉFINITIONS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
« Sustainable development »
le développement durable est la recherche d’un cercle vertueux entre les trois sphères
760
TRANSPOSITION DU DD DANS LES MARCHES PUBLICS
761
TRANSPOSITION DU DD DANS LES MARCHES PUBLICS
Autres textes:
Loi relative n° 01.20 du 12. 12.01 à l’aménagement et au DD du territoire;
Loi n° 90.29 du 01. 12.90 relative à l’aménagement et l’urbanisme;
Loi n° 99.09 du 28. 07.99 relative à la maîtrise de l’énergie
Loi n°01.19 du 12. 12.01 relative à la gestion et au contrôle et à l’élimination des
déchets
Loi n° 83.17 du 16. 07.83 portant code des eaux
La loi d’orientation pour la promotion de la ville
Loi n° 90.25 du 18. 11.90 d’orientation foncière
Loi n° 02.02 du 05.02.02 relative à la protection et à la valorisation du littoral …
TRANSPOSITION DU DD DANS LES MARCHES PUBLICS
LOI 03 -10
• De substitution
• D’intégration
• D’action préventive et
corrective
• De précaution
PRINCIPE DE SUBSTITUTION
DP 02-250
L’EXIGENCE ENVIRONNEMENTALE
« Tout marché doit viser la législation et la réglementation
• article 50 en vigueur ainsi que le présent décret. Il doit notamment,
contenir les mentions suivantes: … Les clauses relatives
à la protection de l’environnement… »
L’EXIGENCE SOCIALE
« Tout marché doit viser la législation et la réglementation
en vigueur ainsi que le présent décret. Il doit notamment,
• article 09 contenir les mentions suivantes:
- Les clauses de travail garantissant le respect de la
• article 50
législation du travail…
- les clauses relatives à l’utilisation de la main d’œuvre
locale »
LES POSSIBILITES DE MISE EN ŒUVRE DES OBJECTIFS DU DD
E
S Respect des procédés de construction non polluant
Terminologie en usage
Conditions préalables
• Durabilité,
• consommation énergétique réduite,
• Produits réutilisables,
• économe en eau
• recyclable
• biodégradable,
• réduction des déchets,
LIGNES DIRECTRICES
Pièges à éviter
(cdc et cps)
environnementales
la qualité des locaux à l’intérieur
peuvent se
(lumière naturelle)
Rapportées sur
l’écologie urbaine ( architecture paysagère,
espace libre, espace vert..
CAS DES OPERATIONS DE CONSTRUCTION DE BATIMENTS PUBLICS
Débit de doit être inférieur à une limite appelée « débit d’air neuf de DTR
renouvelleme référence»
nt
D’air doit être supérieur ou égal à une limite appelée « débit d’air
EXEMPLE 1
minimal de référence»
consommation d'énergie
Utilisation de matériaux naturels,
Les impacts sur
production de déchets,
l'environnement
d'un chantier de
actions sur l'eau et les sols,
travaux publics émissions de poussières,
sont multiples : nuisances sonores,
bouleversement des paysages
DIAGNOSTIC
CAS DES OPERATIONS DE GENIE-CIVIL
énergie
utiliser la voie ferrée ou le transport fluvial quand
c’est possible
Chauffe eau solaire pour les locaux Éco d’énergie
EXEMPLE 1.1
Déchets pollution
MESURE ET SANCTION DES CLAUSES DE PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT
Mise en demeure
injonction de réparation
Pénalité financière
Mesures cœrcitives Mise en régie
Procédure d’achat par défaut
Payement après réfaction
MESURE ET SANCTION