- Desde un criterio orgánico o subjetivo - Desde un criterio material u objetivo - La Administración en el ordenamiento venezolano
- Actividad administrativa - Elementos que determinan la actividad administrativa
- Tipos de actividad administrativa
- Actividad de limitación - Actividad prestacional Recuento de clases anteriores
1. ¿Qué se requiere para que exista el
Derecho Administrativo?
2. ¿Cuál es la relación que existe entre Estado
y Administración? La administración como órgano
Rafael Enrique Cuesta:
La administración pública consiste en un complejo orgánico y una serie de entes encuadrados en el poder ejecutivo
La administración en sentido orgánico reagrupa a los
órganos y entes que conforman al poder ejecutivo en su actividad sub legal y con abstracción hecha de la función ejercida
Separación de poderes desde el punto de vista orgánico
La administración como actividad
La administración se entiende como una actividad y
por lo tanto es el resultado de una determinada función pública con lo que la separación funcional de poderes es presupuesto de existencia
Expande los linderos del derecho administración pues
cualquier sujeto de derecho en ejercicio de tal función queda disciplinado por esa rama del derecho.
Separación de poderes desde el punto de vista funcional
Estado liberal Estado social NO SE OPONE AL ESTADO LIBERAL
1) soberanía popular 1) Sometimiento a la ley
a) gobierno limitado 2) Igualdad de oportunidades b) representativo no igualitarismo 2) ley 3)Se añaden a las actividades a) orden público del estado el fomento, la b) sometimiento de la gestión económica y el administración a la ley servicio público pero se 3) constitución establece la subsidiariedad y 4) libertad e igualdad ante la menor intervención ley ¿Cuál es la postura del Derecho venezolano?
Artículo 136. Cada una de las ramas del poder público
tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del estado.
Artículo 141. La administración pública está al servicio
de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Análisis del artículo 141 de la Constitución
1) Consecuencias del carácter vicarial de la
Administración
- La Administración sirve a los ciudadanos y no
viceversa.
Rodríguez de Santiago: “en el tipo de administración
prestadora la función estatal ya no es la de intervenir limitativamente en ámbitos de la libertad o la propiedad del ciudadanos, sino, la de proporcionar servicios al individuo.” Análisis del artículo 141 de la Constitución
2) carácter de institución constitucionalmente
garantizada Se permite reestructurar la relación de la administración y el principio de separación de poderes Se elimina la falsa creencia de que la administración puede actuar como un particular El derecho administrativo no será elemento para determinar en si estamos o no en presencia de una actividad administrativa. Conclusión de la Administración en Venezuela
Si bien es cierto que en principio se alude al poder
ejecutivo, es decir, al criterio orgánico, con abstracción de la actividad que esté llevando a cabo ese poder ejecutivo, en virtud del carácter vicarial que tiene la Administración Pública, debemos aceptar que existe una tendencia hacia una noción material. Actividad administrativa
Elementos esenciales que determinan su existencia
1) Son de rango sublegal
2) con sujeción a ley y al derecho 3) deben ser vicariales, es decir dirigidas a satisfacer necesidades de los ciudadanos 4) gestión concreta del interés general 5) puede ser de: a) Actividad de limitación (policía) b) Actividad prestacional (servicio público, gestión económica y fomento) Actividad de limitación
1) Coactiva
2) deben estar expresamente establecidas en la ley
y son de interpretación restrictiva,
3) debe existir potestad y un acto administrativo
4) se expresa preponderantemente a través del
derecho público Actividad prestacional
1) No es coactiva
2) Rige vinculación negativa. No hay potestad pero no es
ilimitada y siempre se somete a la ley como dijimos de acuerdo al 141
3) es actividad de hacer
4) se expresa preponderantemente a través del derecho
privado
5) deben tener como límites la subsidiariedad y la menor