Insumos esenciales y

regulación económica

Clase N°9
 Introducción (1)

•En 1974, Forsyth escribió su

famosa novela “Los Perros de la
Guerra”. Llevada al cine en 1980.

•¿Qué nos puede enseñar esta

novela (y la historia) respecto de la
asignación de derechos de
propiedad sobre recursos
comunes?
 Introducción (2)

 ¿Qué son los insumos esenciales? ¡No confundir con

instalaciones esenciales!

 Insumos esenciales y fallas de mercado.

 Resultado en términos estructurales y conductuales en

mercados conexos.

 Modelo agente (Estado) / principal en la administración

de recursos comunes.
 ¿Cómo resuelve el regulador este
problema?

Primero, Creando derechos de propiedad (en su sentido económico).

 Demsetz (1968)
 Coase (1960)

Segundo, Promoviendo estructuras de mercado eficientes.

Tercero, Controlando los comportamientos exclusorios y explotativos

de los titulares de los derechos sobre el insumo.

Vamos por partes…

 Derechos de propiedad

 En economía, el concepto de derecho de propiedad

difiere del que jurídicamente aplicamos.

 Se trata típicamente de titularidades que hacen

privado un recurso común.

 ¿Qué fallas de mercado se buscan resolver?

 Estructuras de mercado
eficientes: Asignación
 El principal problema para el Estado, es determinar cómo (y por tanto a
quién) le asigno estas titularidades. En un mundo sin costos de
transacción ello sería indiferente, pues mercado secundario resuelva
asignación inicial ineficiente (Coase). Sin embargo, dicho supuesto
escasamente se produce (Myerson-Satterwhite, 1983).

 Asimismo, agente no sólo debe maximizar eficiencia, sino que también

optimalidad (recaudación de rentas para principal). Luego, método de
asignación inicial (mercado primario) no es indiferente.

 Existen, a lo menos, cinco formas comúnmente utilizadas:

 First to come first to serve / Grandfathered
 Asignación disrecional
 Loterías
 Concursos (Beauty Contests)
 Subastas

 Y aquí empiezan algunos problemas…

 Asignación para el primero que
llega (primera posesión)
 De qué se trata.

 Beneficios.

 Problemas.

 Ejemplos.
 Asignación discrecional por el
regulador
 De qué se trata.

 Beneficios.

 Problemas.

 Ejemplos.
 Asignación por lotería

 De qué se trata.

 Beneficios.

 Problemas.

 Ejemplos.
 Asignación por concurso

 De qué se trata.

 Beneficios.

 Problemas.

 Ejemplos.
 Asignación vía subastas (1)
 De qué se trata. Supuesto de competencia ex ante.

 Beneficios.

 Problemas.
 La “Maldición del Ganador”.

 Bid Rigging.

 La subasta falsa. Renegociación.

 Incentivos naturales preexistentes: incumbentes valoran objeto

subastado no sólo por valor económico, sino que también porque

adquisición de objeto impide entrada de nuevos actores. Se
produce sobre-oferta por incumbentes que no es socialmente
eficiente. Reglas de limitación a participar.
 Ejemplos. Tipos de subastas.
 Asignación vía subastas (2)

 ¿Si la subasta es tan buena, por qué no es

regularmente aplicada?
 Control Conductual
 Tensión entre regulación y libre competencia (léase: tensión entre dos políticas).
TDLC, Sentencia N°114, de 17 de noviembre de 2011. Considerando noveno: “Que,
por consiguiente, el Decreto Ley Nº 211 es aplicable a todos los sujetos que
intervienen directa o indirectamente en los mercados, sea que se trate de
particulares o de personas de derecho público, y sea que estas últimas participen
como competidores (i.e. empresas públicas), adquirentes o demandantes de bienes
o servicios necesarios para el desempeño de sus funciones o potestades públicas
(i.e. todos los organismos públicos sea directamente o por medio de centrales de
abastecimiento), o en cuanto autoridades que ofrecen o asignan a los particulares
recursos económicos o derechos en ejercicio de potestades normativas, aún sin una
contraprestación (e.g. derechos de aprovechamiento agua, espectro radioeléctrico,
concesiones de obra pública, derechos de tráfico aéreo)”.

 Problemas de poder de mercado

 ¿Cómo resolverlos ex ante?

 ¿Y ex post?
Revisión de algunos mercados con
insumos esenciales
 Derechos de agua

 Frecuencias aeronáuticas

 Espectro radioeléctrico

 Cuotas de pesca industrial

 Y hablando de insumos
“esenciales”
•Introducir mercados y
derechos de propiedad puede ser
una buena idea…Cómo asignarlos
es una asignatura pendiente para
el proceso político…

•Estados Unidos (Chile) e Irán.

Dos experiencias en materia de
trasplante de órganos.

•Cifras de Levitt y Dubner

(2009). EE.UU: Lista de espera
para trasplante de riñón: 80.000 /
oferta 16.000 /Últimos 20 años
50.000 muertes.

•Al menos vale la pena

considerarlo.