Medidas de Defesa Comercial

MEDIDAS DE DEFESA
COMERCIAL
Medidas de Salvaguarda
Os Direitos Anti-dumping
Os Direitos compensadores (subvenções)

Noção: Medidas de Defesa
Comercial (MDC)
 Mecanismos que visam remediar o prejuízo
causado pelas exportações de empresas de
países terceiros à produção nacional;
Medidas de Defesa Comercial/

05/27/20 GATT.OMC/ OMJ/AM 2
Tipos de MDC vs Finalidade
1. Medidas que visam responder as práticas
comerciais desleais - DIREITOS
COMPENSADORES E DTOS ANTI-
DUMPING;
2. Medidas que se opõem à exportações que
embora consideradas legítimas, causam
prejuízo à economia nacional – MEDIDAS
DE SALVAGUARDA

Distinção de M. Salvaguarda e Direitos
Compensadores/Anti-dumping (DC/DAD)
 A aplicação de M.S depende da oferta de 1
compensação;
 A MS deve ser aplicada de forma não
discriminatória e os DC/DAD de modo
selectivo;
 Teste do prejuízo - mais rigoroso nas MS
considera o “prejuízo grave”;
 Enquanto que no dumping p.ex: fala-se de
“prejuízo importante” art. XVI GATT e art.
3.8 do Acordo sobre Dumping;
Distinção de M. Salvaguarda e Dtos
Compensadores/Anti-dumping
 As MS podem assumir a forma de restrições

quantitativas, ao contrário das outras medidas
que só podem consistir no aumento de DA
 As MS aplicam-se quer a produtos similares,
quer a produtos directamente concorrentes. As
outras medidas aplicam-se apenas a produtos
similares.

1. Medidas de Salvaguarda ou cláusula
de salvagurda
 São medidas adoptadas pelos Governos;
 Forma: elevação de tarifas ou
estabelecimento de quotas;
 Objectivo: Protecção temporária da indústria
doméstica contra importações crescentes que
estiverem a causar ou ameaçar causar um grave
prejuízo a essa indústria

Previsão Legal- art. XIX GATT
 As MS vem previstas nos arts. XII, XVIII Sec.B, XXVIII e XIX
do GATT e Ac. MS;
 Qualquer território aduaneiro pode restringir a quantidade
ou valor das mercadorias importadas de forma a
salvaguardar a sua posição financeira externa e a sua
balança de pagamentos (BP) ou encetar acções de
emergência sobre as importações se um produto for
importado em quantidades excessivas e sob condições
que possam causar prejuízo grave aos produtores
nacionais.
 O território aduaneiro fica livre de suspender as concessões
acordadas através de tarifas ou quotas, retirar ou modificar
concessões, determinar novas tarifas e quotas.
 Os PVD tem regras especiais para salvaguardar as suas BP e
mesmo para proteger as indústrias nascentes (art. XVIII) e art. 9
Condições de invocação da cláusula (MS)
1. Situação desorganização do mercado
 Crescimento ou ameaça de crescimento brutal das
importações de um dado produto originário de um território
aduaneiro;
 Importação de um produto proveniente de um território
aduaneiro a um preço nitidamente inferior ao preço de
venda desse produto pela indústria nacional.
2. A importação está a ser feita sob condições de causar

um prejuízo grave à indústria doméstica que produza
produtos similares ou directamente concorrentes.

Formalidades na aplicação de MS
 Devem ser aplicadas a um produto importado
independentemente da sua origem; art. 2 nº2 Ac. MS
 Não é um instrumento selectivo como o anti-
dumping ou direito compensatório.
 A aplicação da medida deve ser precedida de uma
investigação por autoridade competente, através de
procedimentos previamente estabelecidos e tornados
públicos (TRANSPARÊNCIA). Art. 3 do Ac. MS

Conceito de prejuízo grave ou ameaça de
PG - art. 4 do Ac. MS
 Prejuízo Grave (PG) – significa um
enfraquecimento geral e signifivativo na posição
de um ramo da indústria doméstica. Art. 4 al. a)
 A ameaça de prejuízo grave – corresponde a
eminência de PG . Art. 4 n. 1 b)
 A determinação da existência do prejuízo
deve ser baseada em factos e não em
alegações, conjecturas ou possibilidades
remotas - Art. 4 n. 2.
Natureza das M. de Salvaguarda
 Suspensão dos compromissos resultantes do
GATT;
 Retirada ou modificação de uma concessão em
ambos os casos sob controle do GATT.
Na prática as medidas consistem frequentemente
na retirada de concessões tarifárias (elevação
dos DA) ou na imposição de Restrições
Quantitativas.

Condições de Aplicabilidade da
Medida art. 5 do Ac. MS
1. Carácter temporário
 Tempo necessário para :
- (i)resolver a crise ou no limite necessário para
prevenir ou;
- (ii) remediar o prejuízo grave ou para facilitar o
ajuste da indústria (art. XII e XIX).
 O período não deve exceder 4 anos. O qual pode
ser estendido desde que as autoridades determinem
que as medidas continuam a ser necessárias para
prevenir ou remediar o prejuízo grave. Art. 7 Ac. Ms
Cont....
1. Carácter temporário (cont)
2. A medida não deve ser discriminatória, art. I,
II e XIII
3. Pode dar lugar, a requerimento do país lesado
(exportador), a compensações sob forma de
concessões adicionais temporárias negociadas

Considerações Finais
 Não se deve aplicar MS contra produtos procedentes
de um PVD, excepto se a parcela que lhe corresponda
nas importações do produto considerado for superior
a 3%; - art. 9 nº1 Ac. MS
 As MS não são consideradas incompatíveis com os
princípios de liberalização do comércio, mas
reconhecidas como medidas cinzentas (grey
measures) e medidas aceitáveis, diferentemente dos
direitos anti-dumping e direitos compensatórios que
são consideradas desleais.

2. Os Direitos Anti-dumping art. VI
GATT
 O GATT sempre reconheceu o direito dos
países agirem contra o chamado comércio
desleal (unfair trade).
 Regra geral
Uma medida anti-dumping deve ser aplicada
somente sob as condições previstas no art. VI
do GATT e após um processo de investigação.
 Quando é que se está perante o dumping?

2. Conceito de Dumping art. 2 Acordo e VI
GATT
 Verifica-se o dumping quando um produto é
introduzido no comércio de outro país a um
valor menor que o seu valor normal de
venda no país exportador, ou se o preço
[custo de produção] de exportação do produto
for menor que o preço comparável, para um
produto similar, quando destinado ao consumo
no país exportador, no curso das operações
normais do comércio. (Cfr. Art. VI § 1 GATT
e 2 do Ac. AD)

Comércio desleal
 O termo dumping pode ser associado a prática de vender
abaixo do preço com intenção de causar dano a alguém;
 Outro caso de comércio desleal é a exportação de
produtos subsidiados, i.é, com preços mais baixos
porque os produtores locais recebem apoio do Governo.
 O GATT não condena as práticas de dumping ou de
subsídios em si, porém é contra tais práticas se elas
afectarem o comércio internacional, distorcendo as
regras da concorrência e causando dano à indústria local
no país importador.

O Dumping é Condenável Se:
 Causar ou ameaçar causar um prejuízo importante a
uma produção organizada de um Membro;
 Retarda sensivelmente a criação de um produção
nacional;
 Se se verificar dumping as autoridades do País
importador pode instituir um Dto antidumping – art. 9 n
1 do Acordo;
 Um membro da OMC não é obrigado a cobrar Dtos
antidumping sobre as importações que causam um
prejuízo importante, embora esteja autorizado a fazê-lo.

Regulamentação relativa ao dumping
 Art. VI do GATT e do Acordo sobre aplicação

do art. VI (Acordo sobre Medidas Anti-
Dumping) Ac. AD;
 As leis domésticas dos Membros devem estar
de acordo com Ac. AD (Código).
 O Comité anti-dumping é o competente para
examinar esta compatibilidade e eventualmente
para dirigir recomendações aos Membros.

Condições para instaurar um
procedimento anti-dumping
 Margem de dumping - Existência de uma
diferença entre o preço à exportação e o preço
do produto similar no mercado interno do país
exportador
 Existência de um prejuízo causado a um sector
da produção nacional do país importador
 Existência de um nexo de causalidade entre o
dumping do país exportador e o prejuízo
causado no país importador.

Modalidades de Dumping
 Dumping social consiste na utilização de mão-de-obra
com salários baixíssimos e poucos direitos sociais na
produção de bens exportados. (Para os EUA os preços dos
produtos agrícolas no Brasil é baixo por se incentivar o
dumping social);
 Non-market Economy dumping – praticado em virtude de o
preço do produto no país de origem não corresponder ao preço do
mercado regular.
Ex: Foram cobrados durante anos Direitos AD a China pelo facto de
os preços dos produtos chineses não reflectirem o verdadeiro custo
de produção. Para se nivelar os preços chineses eram utilizados
preços de referência da Europa, esse nivelamento é designado
BENCHMARK.
3. Os direitos compensadores e o
regime de subvenções
 Noção de Subsídio - concessão de vantagem financeira
do Governo para uma empresa ou firma do país. (é uma
prática desleal)
Ex 1: Se uma empresa MOZ vende no mercado
moçambicano uma mercadoria a 10 USD, mas cobra 8
USD para vender na Zâmbia, está a práticar o dumping.
Ex 2: Mas se a empresa vende a 8 USD porque recebe

do seu governo 2 USD para completar os 10 USD,
então está a ser subsidiada pelo governo.

Definição de um subsídio (subvenção) nos
termos do GATT/OMC art. XVI e art. 1 Ac.
Subvenções
Um subsídio existe , se reunir três condições:
 Contribuição financeira de um governo ou orgão
público dentro do território de um território aduaneiro
membro da OMC;
 O benefício (vantagem) tem que ser concedido à uma
empresa ou indústria, através de uma acção do governo
em termos mais vantajosos que a prática comercial do
mercado.
 O benefício (subsídio) tem que ser específico,
limitar o acesso a certas empresas ou sector da
indústria. Art. 2 Ac. Subv.
Crítério de Especificidade – Art. 2
Ac. Subvenções
 Não existe especificidade se os crítérios de
atribuição forem neutros, não discriminatórios e
horizontais (não haja distinções entre sectores);
 Com base neste critério, não são considerados
subsídios as actividades que todos os governos
levam a cabo e que afectam directa ou
indirectamente as condições de
desenvolvimento a nível nacional. (criação de
infraestruturas gerais, aposta na educação e
investigação, etc).
O sistema de Semáforos (Traffic
Light Approach)
 O Acordo das Subvenções faz uma
classificação das subvenções em 3 categorias
diferentes feita na base das cores de um
semáforo:
1. Subvenções Proibidas (luz vermelha);
2. Subvenções passíveis de recurso (luz
amarela);
3. Subvenções permitidas (luz verde).
Proibidos/vermelhos art. 3 nº 1 Ac.
Subv
 vinculados ao desempenho das exportações (isenções
ou diferimentos de impostos directos, concessão de
créditos à exportação a taxas inferiores).
 aqueles concedidos a uma empresa em particular ou
conjunto de empresas;
 Vinculados ao uso preferencial de produtos nacionais
em detrimento de produtos estrangeiros.
Neste tipo de subsídio, a parte lesada não precisa

provar o prejuízo.

Acionáveis/amarelos/Recorríveis – art. 5
São passíveis de recurso as segts Subvenções:
 Aqueles que causam dano ou prejuízo grave à
indústria doméstica ou ramo da produção nacional de
outro membro;
 Anulam ou comprometam vantagens que resultam
directa ou indirectamente do GATT;
 A parte lesada deve provar o dano.
Nos termos do acordo, nenhum território aduaneiro

pode causar através do uso de algum subsídio, efeitos
adversos aos interesses de outro território aduaneiro.
Permitidos/ Verdes/Não acionáveis –
art. 8 e 9 do Ac. Subv.
 São em regra constituídos por subsídios não
específicos;
 Ex: Apoio para actividades de
pesquisa/investigação, assistência para regiões
desfavorecidas ao abrigo de um quadro geral de
desenvolvimento regional (P.ex: O caso da
província do Niassa), e adaptação de instalações
às novas exigências em matéria ambiental-
 Estes subsídios são sempre permitidos.

Vigência dos Subsídios Permitidos
 Estão previstos nos arts. 8 e 9 do Ac.
Subvenções;
 O art. 31 do Ac. Subvençoes estabelece uma
aplicação provisória destes artigos (5 anos),
renováveis mediante acordo do Comité;
 Estes arts. deixaram de vigorar em 1/01/2000 em
virtude de o Comité de Subvenções e
Compensações não ter chegado a consenso sobre
a prorrogação da sua aplicação;
Medidas Compensatórias
Para se defender de um subsídio os membros
podem aplicar uma medida compensatória (ou
direitos compensadores).
Não é suficiente provar a existência de

subsídios , mas deve-se provar também que
tais subsídios causam prejuízos ao país.

Dois tipos de recurso no caso de
de subsídios proibidos e accionáveis
1. Consultas ao outro membro e chegar a uma
solução satisfatória;
2. Estabelecimento de um Painel para analisar o

conflito a luz do MRL ;
 E se for caso disso, aplicar contramedidas
apropriadas caso o outro membro não acabe
com a prática de subsídio

Tipos de recursos -subsídios não
accionáveis/Permitidos
 Consultas ao membro que subsidia
 Submeter o caso ao Comité sobre Subsídios,

que pode recomendar alterações no programa.

Direitos Compensadores
 Recorre-se a aplicação de dtos anti-subsídios ou medidas
compensatórias através de uma investigação realizada por
autoridades do próprio membro importador.
 Os membros devem assegurar que a imposição de Direitos
Compensatórios esteja de acordo com o disposto no art.VI do
GATT e com os termos do AC. Subvenções;
 Direito compensador é um direito especial cobrado
com objectivo de neutralizar qualquer prémio ou
subsídio concedido, directa ou indirectamente, ao
fabrico, produção ou exportação de um produto (art.
VI § 3 in fine).
 Os montantes dos direitos compensadores correspondem aos
subsídios ou prémios concedidos. (art. VI § 3 GATT).
Condições de aplicabilidade de medidas
compensatórias
 Investigação Prévia nos termos do Acordo;
 Solicitação por escrito, da indústria ou em nome da indústria
doméstica
 Evidência suficiente da existência do subsídio e se possível o
seu valor
 Existência de dano causado e da relação causal
entre a importação subsidiada e o alegado dano.
 Nenhum produto, pode estar sujeito simultâneamente a
direitos anti-dumping e direitos compensadores sob
pretexto de se remediar a mesma situação resultante de
dumping ou de subsídios à exportação.

Leitura Recomendada
Pedro Infante Mota, pág. 293 à 411


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Os Direitos Anti-dumping

Os Direitos compensadores (subvenções)

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 As MS podem assumir a forma de restrições

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2. A importação está a ser feita sob condições de causar

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 Quando é que se está perante o dumping?

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 Art. VI do GATT e do Acordo sobre aplicação

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Ex 2: Mas se a empresa vende a 8 USD porque recebe

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Neste tipo de subsídio, a parte lesada não precisa

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Nos termos do acordo, nenhum território aduaneiro

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Não é suficiente provar a existência de

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2. Estabelecimento de um Painel para analisar o

Medidas de Defesa Comercial/

 Consultas ao membro que subsidia

 Submeter o caso ao Comité sobre Subsídios,

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