CONSORCIOS Y

UNIONES
TEMPORALES
Juan Diego Bedoya 
María Camila Mesa 
Juan Sebastián Prieto
Laura Camila Roa
AGENDA
■  Ley 80 de 1993
■ Similitudes y diferencias
■ Ejemplo (SA-MC-DT-CAS-014-2019)
■ Ejemplo hipotético de sanción
Ley 80 de 1993 –
De los Consorcios y la Unión Temporal
Consorcio
■ "Cuando dos o más personas en forma
conjunta presentan una misma propuesta
para la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente de todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la propuesta y
del contrato. En consecuencia, las
actuaciones, hechos y omisiones que se
presenten en desarrollo de la propuesta y
del contrato, afectarán a todos los
miembros que lo conforman"
Unión Temporal
■ "Cuando dos o más personas en forma
conjunta presentan una misma propuesta
para la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total
de la propuesta y del objeto contratado,
pero las sanciones por el
incumplimiento de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del
contrato se impondrán de acuerdo con
la participación en la ejecución de cada
uno de los miembros de la unión
temporal"
Similitudes
El tratamiento  contable, tributario y laboral del consorcio y de la unión temporal, son iguales, no hay
diferencia entre ellos.
■ Deben tramitar su RUT (Registro Único Tributario) y obtener su NIT (Número de Identificación
Tributaria).
■ Deben presentar la declaración del IVA en el caso de que desarrollen una actividad gravada con
ese impuesto.
■ Son agentes de retención en la fuente.
■ No tienen personería jurídica.
■ La vigencia del Consorcio y de la Unión Temporal es la misma que la del contrato del proyecto que
van a desarrollar.
■ Deben designar un representante legal.
■ Pueden disponer de recursos comunes para cubrir los gastos que se produzcan por la asociación.
■ Los dos se pueden constituir con un simple documento privado.
Diferencias
La diferencia más importante entre el Consorcio y la Unión Temporal está
relacionada con los efectos que pudiera tener para las partes la imposición
de una sanción por incumplimiento de alguna parte del contrato.
■ En el consorcio, todos los consorciados responden solidariamente por los
incumplimientos y perjuicios que causaren a terceros o por las sanciones
aplicadas.
■ En la unión temporal, cada integrante responde a prorrata de su
participación, y ninguno es solidario por las responsabilidades que le
corresponde a otro integrante según su participación, lo que hace que los
intereses individuales de cada integrante estén mucho más protegidos que
en el consorcio.
¿En obligatoria la distinción entre ambas figuras
para la presentación de una licitación pública?
■ Sí. Por disposición de la ley 80 de 1993, en el momento de
presentación de la propuesta para la adjudicación, celebración
y ejecución del contrato, debe establecerse de manera
expresa si la modalidad de colaboración empresarial
corresponde a un consorcio o a una unión temporal. En
algunos documentos se expresa que, si no se hace la distinción
clara, se tratará como un consorcio.
¿Existen consecuencias derivadas de la
omisión en su diferenciación?
■ Definitivamente. En caso de constituirse una unión temporal, sus integrantes tienen la
obligación legal de señalar los términos de participación y la extensión de
responsabilidad de cada uno de los asociados en términos vinculantes e inmodificables.

■ Una eventual omisión en ese sentido genera consecuencias gravosas para los miembros
de la unión temporal, quienes serán responsables de manera conjunta por sanciones
derivadas de incumplimientos contractuales, en los términos establecidos para los
consorcios, pese a que se haya contratado bajo la figura de unión temporal.
Obligaciones Contables de los
Consorcios y Uniones Temporales
■ No están obligados por ley a llevar Contabilidad ni a presentar Estados Financieros.
Sin embargo, el Consejo Técnico de la Contaduría Pública considera conveniente que este tipo de asociaciones
lleven contabilidad por las siguientes razones:
1. Permite obtener información relevante para la toma de decisiones
2. Facilita el cumplimiento de las obligaciones tributarias
3. Permite identificar fácilmente el porcentaje de participación y los beneficios de cada miembro
4. Fomenta la trazabilidad de las transacciones en cuanto a los ingresos, costos y gastos
5. Permite identificar fácilmente las actividades realizadas por cada miembro del Consorcio o la Unión
Temporal
No están obligados a designar un Revisor Fiscal, pero en caso de querer hacerlo deben estipularlo en los
términos del contrato.
Ejemplo 1 (SA-MC-DT-CAS-014-2019)
OBJETO:

• Suministro de mezcla asfáltica.

• Parcheo y bacheo
(mantenimiento rutinario).

• Disponibilidad de equipo y
personal.
PLIEGO DE CONDICIONES:
• PP&E
• Documento de conformación de consorcios o
uniones temporales.
 Pliego de peticiones

• 3 volquetas con capacidad de 6 • 1 cortadora de pavimento flexible.

m3. • 1 compactador tipo Betini.
• 1 retroexcavadora sobre llantas • 1 compactador de rodillo.

G & B Proyectos Y Sudamerican proyectos

Construcciones Company de ingeniería limitada 
S.A.S.

Supuestos: las compañías tienen únicamente el equipo mínimo para la elaboración de la licitación

 Pliego de peticiones

Consorcio Asfalto Yopal 2019

(Unir fuerzas, recursos, conocimientos y experiencia)

• 3 volquetas con capacidad de 6 m3. • 1 cortadora de pavimento flexible.

• 1 retroexcavadora sobre llantas • 1 compactador tipo Betini.
• 1 compactador de rodillo.

G & B Proyectos Y Sudamerican proyectos

Construcciones Company de ingeniería limitada 
S.A.S.

Supuestos: las compañías tienen únicamente el equipo mínimo para la elaboración de la licitación

Sanción: $ 30.000.000 COP 
Consorcio Unión temporal
■ Tanto G&B Proyectos Y ■ G&B Proyectos deberá pagar COP
Construcciones Company y $18.000.000 por el hecho de haber
Sudamerican Proyectos de establecido su participación por el
Ingeniería Limitada deberán 60%.
pagar COP $15.000.000 cada uno ■ Sudamerican Proyectos deberá
por concepto de liquidación de la pagar COP $12.000.000 por el
sanción. hecho de haber establecido su
participación por el 40%.
Supuestos: valor de la sanción y porcentajes de participación correspondientes a 60% y 40%, respectivamente
Ejemplo 2

■ Proyecto "Cruce de la Cordillera

Central": Se presentaron 6
consorcios compuestos por 12
empresas para el proceso de
licitación de los 3 tramos (1 en
Quindío, 2 en Tolima) con un
presupuesto de COP $454.500
millones.
Ejemplos

■ Consorcio Juegos Nacionales recibe una multa de COP $965 millones

impuesta por parte del Instituto Municipal para la Recreación y el
Deporte de Ibagué.
■ La multa se genera luego de la autorización del Consorcio a la Unión
Temporal Parque Deportivo para la sustitución de ciertos materiales de
construcción sin fundamento técnico en el año 2016, además de los
hallazgos fiscales encontrados por parte de la Contraloría General.
 Ejemplo 3
• Gracias a una cláusula en el
contrato firmado para la
construcción del túnel de la
línea, el incumplimiento en
los plazos de entrega por
parte de la Unión Temporal
Segundo Centenario
generaría una multa de
COP $60.000 millones
pagaderos al estado
colombiano.
Ejemplo 4
■ En un informe realizado por la Auditoría General de la República se destapó
un conjunto de uniones temporales por medio de la cual se había establecido
una red empresarial que abarcaba aproximadamente el 77% de la
contratación en territorio nacional (Contratos por COP $12 billones entre
2014 y 2017).
■ Grandes empresas nacionales trabajan en conjunto con compañías locales o
regionales por medio de consorcios y uniones temporales en proyectos fuera
de sus actividades principales.
Ejemplos adicionales

■ https://gydconsulting.com/blog/auditoria-cuales-son-las-diferencias-entre-consorcios-y-unio
nes-temporales-en-colombia
■ https://www.gerencie.com/diferencia-entre-consorcio-y-union-temporal.html
■ https://www.gerencie.com/consorcios-y-uniones-temporales.html
■ https://www.asuntoslegales.com.co/consultorio/consorcios-y-uniones-temporales-ejemplo-e
mpresarial-2612728