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L’élaboration d’une politique

publique de développement
1.4. Elaboration d’un document
de politique
• Le document est élaboré dans l'esprit d'une stratégie,
c'est-à-dire un ensemble coordonné de mesures
orientées par une finalité cardinale.
• Plusieurs indications qui doivent présider à sa
rédaction ont été signifiées en vue de son
élaboration conforme :
– Une approche participative mobilisant la Société Civile
et les autres familles de partenaires du
développement,
– Centralité d'un diagnostic de la pauvreté, avec en
particulier la réalisation d'un profil de la pauvreté qui
le plus souvent prend l'allure d'une carte de la
pauvreté,
– Analyse des déterminants de la pauvreté,
Différentes étapes
• Analyse de la situation économique et sociale
• Définitions des orientations stratégiques
• Définition de la stratégie
• Elaboration du PAP
• Evaluation financière du PAP
• Elaboration du Plan de financement
Analyse de la situation économique et
sociale
• Analyse des acteurs
• Analyse institutionnelle
• Analyse des indicateurs de développement
économique et sociale
• Analyse Atouts – Faiblesses – Opportunité –
Menaces
• Analyse des problèmes
Analyse Atouts – Faiblesses –
Opportunité – Menaces
Analyse des problèmes à travers
l’Arbre de problèmes
   
Effets

 
Problème
noyau

Causes

     
Définition des orientations
stratégiques
Arbre d’objectifs
   

Effets

     
Causes
Définition de la stratégie
• Il s’agit de déterminer les résultats de développement
de la politique: la chaine des résultats.
• Les Résultats de développement correspondent aux
changements réels de l'état du développement
humain, attribuables, tout au moins en partie, à une
action des acteurs de la politique.
• Le résultat étant le changement descriptible ou
mesurable entraîné par une relation de cause à effet.
• Ces résultats peuvent être décrits comme ultimes,
intermédiaires ou immédiats.
Le Résultat ultime (long terme)
• Le Résultat ultime (long terme) est la raison
d'être de la politique.
• Il constitue un changement d'état durable
chez les bénéficiaires.
• Il s’agit du plus haut niveau de résultat qui
peut être raisonnablement attribué au
politique d'une manière déterminante, et qui
est la conséquence des résultats
intermédiaires.
Les Résultats intermédiaires (moyen
terme)
• Les Résultats intermédiaires (moyen terme)
sont les changements auxquels on s'attend
logiquement une fois que l'on a atteint un ou
des résultats immédiats.
• Ce sont des résultats à moyen terme qui sont
habituellement atteints à la fin d'une politique
et apparaissent généralement sous la forme
d'un changement de comportement ou de
pratiques chez les bénéficiaires de la politique.
Les Résultats immédiats (court terme)
• Les Résultats immédiats (court terme) sont
les changements directement attribuables aux
extrants de la politique.
• Ils représentent les résultats à court terme qui
se manifestent généralement par une
amélioration de la
sensibilisation/connaissance dans un domaine
ou de l'accès des bénéficiaires à un service.
Les extrants
• Les extrants sont les produits ou services
directs provenant des actions d'une direction
du ministère ou d'un programme ou d'une
autre initiative dans le cadre de la politique.
Résultat ultime
Changements prévus
La chaîne des
au niveau des groupes
cibles
Résultats
résultats
intermédiaires

L’utilisation des extrants Résultats


comme prévue dans les
immédiats
politiques / outcomes

Ressources fournies
Produits / outputs par le Parlement, les
(biens et services) Extrants partenaires etc.

Personnel, équipe- Intrants et


ment, matériel etc. et Ressources
activités
leur emploi directe
Le plan d’actions prioritaires (PAP)
• Il s’agit de déterminer « quoi ? » « qui? » et
« quand ? ».
• Il s’agit pour chaque extrant de répondre aux
questions suivantes :
• que projetons-nous de faire comme actions à
ce sujet ?
• qui est chargé de faire l’activité ?
• quand allons-nous achever cette action ?
L’évaluation financière de la politique
• A partir de la description technique et du
dimensionnement de l’action, de calculer les
quantités de matériaux et les équipements
nécessaires.
• De décomposer le processus de réalisation et
les tâches élémentaires en faisant apparaître
la catégorie de main-d’œuvre ou de service ou
de moyens à utiliser et, pour chaque cas, sa
durée d’utilisation.
L’évaluation financière de la politique
• Puis rechercher le coût unitaire des matériaux
et des différents services. Ces prix devront
tenir compte : des coûts de transport, des
taxes.
• Ils doivent prévoir un certain pourcentage de
dépenses imprévues dues à des retards, des
accidents, des erreurs d’estimation; en
général, les imprévus sont évalués à 5-10 % du
coût total.
Évaluation des moyens (humains, matériels et
financiers) nécessaires pour mener chaque action
DESIGNATION QUANTITE PRIX MONTANT
UNITAIRE
ACTION 1
Equipements
Fournitures
Services
Salaires
Formation
Fonds de
roulement
Sous-total
Imprévus
Total action 1

ACTION 2
Elaboration du plan de financement
• Cadrage macroéconomique
• Evaluation des conventions de financement
• Détermination des gaps de financement.
Cadrage macroéconomique
• C’est fait à l’aide d’un modèle macroéconomique
moyen terme.
• Un modèle est un schéma simplifié du monde réel qui
répond à diverses conventions, généralisations,
simplifications et postulats.
• Les modèles sont employés dans les sciences
économiques descriptives pour formuler des principes
et dans les sciences économiques normatives pour
proposer des politiques.
• Les sciences économiques emploient des modèles qui
sont des schémas simplifiés de la réalité qui reposent
sur des généralisations et des simplifications.
Cadrage macroéconomique
• On propose d'abord une hypothèse.
• On confronte ensuite cette hypothèse à des
données empiriques.
• Si elle se vérifie, on l'érige alors en théorie, en
loi ou en principe.
• Certains modèles sont également employés
pour faire des prévisions.
Exemple de cadrage
macroéconomique
Indicateurs 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Taux de croissance 4.2 4.5 4.8 5.0 5.2 5.5

Taux d’inflation

Solde budgétaire

Solde de la balance des


paiements
Evaluation des conventions de
financement
Détermination des gaps de
financement
Dispositif de Suivi-évaluation de
politique de développement

• Définitions
• Outils de suivi-évaluation
un dispositif de suivi-évaluation d’une
politique publique: un ensemble
Qu’est ce qui fait l’objet de suivi-évaluation
dans un document de politique publique de
développement

• Les orientations stratégiques


• Le plan actions prioritaires (PAP)
• Le Plan de financement du PAP
• Le présent se cours se limite au suivi-
évaluation des orientations stratégiques
ou suivi du rendement
Définition d’un dispositif de
suivi-évaluation
• La chaîne de résultats ou stratégie
d’intervention
• Les indicateurs
• Les cibles
• Les rapports de suivi-évaluation
La chaîne de résultats ou stratégie
d’intervention
• Il s’agit de déterminer les résultats de développement
de la politique: la chaine des résultats.
• Les Résultats de développement correspondent aux
changements réels de l'état du développement
humain, attribuables, tout au moins en partie, à une
action des acteurs de la politique.
• Le résultat étant le changement descriptible ou
mesurable entraîné par une relation de cause à effet.
• Ces résultats peuvent être décrits comme ultimes,
intermédiaires ou immédiats.
Le Résultat ultime (long terme)
• Le Résultat ultime (long terme) est la
raison d'être de la politique.
• Il constitue un changement d'état durable
chez les bénéficiaires.
• Il s’agit du plus haut niveau de résultat qui
peut être raisonnablement attribué au
politique d'une manière déterminante, et
qui est la conséquence des résultats
intermédiaires.
Les Résultats intermédiaires
(moyen terme)
• Les Résultats intermédiaires (moyen
terme) sont les changements auxquels on
s'attend logiquement une fois que l'on a
atteint un ou des résultats immédiats.
• Ce sont des résultats à moyen terme qui sont
habituellement atteints à la fin d'une politique
et apparaissent généralement sous la forme
d'un changement de comportement ou de
pratiques chez les bénéficiaires de la
politique.
Les Résultats immédiats (court
terme)
• Les Résultats immédiats (court terme)
sont les changements directement
attribuables aux extrants de la politique.
• Ils représentent les résultats à court terme
qui se manifestent généralement par une
amélioration de la
sensibilisation/connaissance dans un
domaine ou de l'accès des bénéficiaires à
un service.
Les extrants
• Les extrants sont les produits ou
services directs provenant des actions
d'une direction du ministère ou d'un
programme ou d'une autre initiative dans
le cadre de la politique.
Résultat ultime
Changements prévus
La chaîne des
au niveau des groupes
cibles
Résultats
résultats
intermédiaires

L’utilisation des extrants Résultats


comme prévue dans les
immédiats
politiques / outcomes

Ressources fournies
Produits / outputs par le Parlement, les
(biens et services) Extrants partenaires etc.

Personnel, équipe- Intrants et


ment, matériel etc. et Ressources
activités
leur emploi directe
Les indicateurs à suivre?
Les indicateurs

 Indicateur: Facteur ou variable, de nature


quantitative ou qualitative, qui constitue un
moyen simple et fiable:
 de mesurer les progrès,
 d’exprimer les changements liés à une intervention
ou
 d’aider à apprécier la performance d’un acteur du
développement.
• Un indicateur permet de mesurer un résultat, de
prouver qu'un résultat a été obtenu ou d'indiquer
que des progrès sont accomplis vers l'obtention
d'un résultat.
• Un indicateur permet de mesurer les résultats
réels par rapport aux résultats prévus ou
escomptés des points de vue de la qualité, de la
quantité et de l'actualité des données.
• Les indicateurs doivent être directement
liés au résultat qu'ils permettent de
mesurer.
• Dans la mesure du possible, il faut trouver
un équilibre entre les indicateurs
quantitatifs et les indicateurs qualitatifs
pour garantir la validité des constatations.
Indicateur de rendement
• Un indicateur de rendement est une unité de mesure
qui spécifie ce qu’il faut mesurer selon une échelle ou
une dimension, sans indiquer l’orientation ou le
changement
• Les indicateurs de rendement constituent un moyen
de mesurer qualitativement ou quantitativement un
extrant ou un résultat, dans le but d’évaluer le
rendement d’un programme ou d’un investissement.
• Les indicateurs de rendement sont neutres; ils
n’indiquent pas le sens du changement et n’intègrent
pas de cibles.
Catégories d’indicateurs de rendement
• Quantitatifs (mesures statistiques)
– Nombre, fréquence, ratio, écart, pourcentage etc.
• Qualificatifs (expériences ou perceptions)
– Attitudes ou sentiments, perceptions, Qualité,
opinion bénéficiaires, portée etc
Les indicateurs quantitatifs
• sont des mesures de quantité, comme
– le nombre de femmes et d'hommes occupant
des postes de décisionnaires,
– le pourcentage de filles et de garçons qui
fréquentent l'école primaire,
– ou le niveau de revenu par année, selon le
sexe, par rapport au niveau de base.
Les indicateurs qualitatifs
• traduisent le jugement, les opinions, les perceptions
et les attitudes des gens dans une situation donnée.
• Ils comprennent les changements sur les plans:
– de la sensibilité, de la satisfaction, de l'influence, de la
pertinence,
– de la sensibilisation, de la compréhension, des attitudes, de
la qualité, de la perception de l'utilité,
– de la perception des perspectives (de stabilité, de
croissance, d'exportations par exemple), de l'application de
l'information ou du savoir,
– du degré d'ouverture, de la qualité de la participation, de la
nature du dialogue, et du sentiment de bien-être.
• Les indicateurs qualitatifs peuvent être
définis de différentes façons,
– dont le recours à des groupes de discussions,
à des témoignages,
– à l'application des outils de l'évaluation
participative, à l'entrevue semi-structurée, au
suivi et aux visites sur le terrain.
Critère d’un bon indicateur du
rendement
Critère d’un bon indicateur du
rendement
Confusion entre Indicateur de
rendement, Cible et résultat
LeTableau de bord
• Prendre résultat par résultat ou extrant:
• Pour chaque indicateur donner:
• La valeur initiale, les Valeurs visées: les cibles par
année
• Les Sources d’information, méthodes de collecte
• Les Personnes responsables
• Les Dates de collecte et d’analyse, de
présentation et de discussion des données
• Les Acteurs impliqués dans le suivi
• Les Utilisateurs des informations
• Le Coût additionnel
Merci de votre attention

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