UNIVERSIDAD PRIVADA SAN CARLOS

DERECHO ADUANERO
VII SEMESTRE
Docente:
MSc. EDITH
VELASQUEZ PEREZ
PUNO-2019
 DERECHO ADUANERO

 DEFICION:

“Conjunto de normas jurídicas que

regulan el trafico internacional de
mercancías buscando asegurar y
facilitar el comercio exterior”. (Es aquel
que se refiere al conjunto de transacciones de naturaleza
comercial y financiera, que implica el intercambio de bienes
y servicios entre un país en particular con otros países o
naciones).
1.1. Relación del Derecho Aduanero
con otras Ramas del Derecho:

A. Derecho Constitucional. Porque este

determina la Política de Comercio exterior que
finalmente va determinar la política aduanera.
Así en el caso peruano el articulo 63° de la
Constitución consagra que el comercio exterior
es libre y en armonía con ello el articulo 64°
garantiza la libre tenencia y circulación de
moneda extranjera el articulo 61° señala que el
Estado facilita y vigila la libre competencia.
1.1. Relación del Derecho Aduanero
con otras Ramas del Derecho:

B. Derecho Tributario.
Lógicamente siendo una de las
funciones principales de Aduana, no
la única, la recaudación del tributo
aduanero el Derecho Aduanero
guarda una notable inter-relación
con el Derecho Tributario que
tiempo atrás llevo a asociar a la
aduana con el cobro de aranceles.
1.1. Relación del Derecho Aduanero
con otras Ramas del Derecho:

C. Derecho Administrativo.
Siendo la Administración del Estado,
su manifestación de voluntad tiene
efectos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados, en ese sentido su
accionar debe seguir las reglas de
validez del Acto Administrativo
(LPAG Ley 27444).
1.1. Relación del Derecho Aduanero
con otras Ramas del Derecho:

D. Derecho Procesal. Teniendo las decisiones

de la administración aduanera efectos sobre la
actividad de los particulares estos tienen su
derecho a impugnar las decisiones que los
afecten, en ese contexto rigen en dichas
controversias las reglas del derecho procesal,
que son recogidas en el Debido Procedimiento
Administrativo que las aduanas deben respetar
y cuyos alcances se analizan en el denominado
Derecho Procesal Aduanero.
1.1. Relación del Derecho Aduanero
con otras Ramas del Derecho:

E. Derecho Penal. La aduana establece a los

operadores de comercio exterior una serie de
obligaciones cuyo incumplimiento, de acuerdo a
su gravedad se sanciona administrativa y
penalmente, si bien los tipos infraccionales y
penales están en gran parte contenidos en la
Ley General de Aduanas y la Ley de Delitos
Aduaneros, los principios y reglas se toman
prestados en gran parte del Derecho Penal.
1.1. Relación del Derecho Aduanero
con otras Ramas del Derecho:

F. Derecho internacional publico. Con

la globalización de la economía los países
negocian tratados y convenios
internacionales donde el elemento
aduanero es esencial, además de
conformar organismos internacionales
que crean un derecho de alcance global,
aquí se aplican las figuras de esta rama
del Derecho.
1.1. Relación del Derecho Aduanero
con otras Ramas del Derecho:

G. Con otras ramas del Derecho. El

Derecho Aduanero también se relaciona
con otras ramas del Derecho como
Derecho Civil, de quien toma sus formas
contractuales, su regulación de garantías
y sus reglas obligaciones (como la
responsabilidad solidaria y la inejecución
por caso fortuito o fuerza mayor) y del
derecho Comercial toma sus documentos
(facturas, pagares, pólizas de seguro,
documentos de transporte).
1.2. : Principios del Derecho
Aduanero:

Se entiende por principio de derecho

aduanero a aquellos que deben orientar
alas normas aduaneras y a los
encargados de elaborarlas o aplicarlas.
1.2.1 principios constitucionales. En
el derecho aduanero son “de generar
normas mediante las cuales el estado
puede compeler alas personas para que
entreguen una porción de sus rentas o
patrimonios para atender las necesidades
publicas”
1.2. : Principios del Derecho
Aduanero:

A. Principios constitucionales que

limitan la potestad tributaria. La
potestad tributaria en materia
arancelaria mediante decretos
supremos se encuentra subordinada
ala constitución y a los principios del
derecho , mas no se encuentran
subordinado en su contenido alas
normas legislativas con rango de ley.
1.2. : Principios del Derecho
Aduanero:
 B)Principios constitucionales
que limitan la potestad
aduanera. En la potestad aduanera
ay limitaciones contenidas en la
carta magna y que la administración
aduanera debe respetar. El art 72
señala que la ley puede , solo por
razones de seguridad nacional,
establece prohibiciones de
adquisición, posesión y explotación
y transferencia de determinados
bienes(como insumos químicos,
1.2. : Principios del Derecho
Aduanero:
 1.2.2 principios aduaneros. Los
principios aduaneros siempre
responden alas políticas de comercio
del exterior, así , en la cual existe el
compromiso de “desarrollar una
política de comercio exterior basada
en el esfuerzo conjunto del estado y
el sector privado para lograr la
inserción competitiva del país en los
mercados internacionales”
1.2. : Principios del Derecho
Aduanero:
 A) FACILITACION DEL
COMERCIO EXTERIOR. El principio
de facilitación de comercio exterior
persigue la liberación de los
mercados , es decir levantar los
obstáculos que impiden el mayor
flujo de bienes , servicios , lo cual
incluye acabar con una
administración aduanera ineficiente.
1.2. : Principios del Derecho
Aduanero:
 B)PRICIPIO DE BUENA FE. En
este principio todo tramite y
procedimiento aduanero se realiza
bajo la premisa de un operador de
comercio exterior que actúa de
buena fe ante la administración, es
decir con lealtad y honradez. “los
principios de buena fe y de
presunción de veracidad son base
para todo tramite y procedimiento
administrativo aduanero de
comercio exterior”.
1.2. : Principios del Derecho
Aduanero:

 C)DELEGACION DE FUNCIONES.
El art 6 de la ley general de aduanas
el cual establece que “el estado
promueve la participación de los
agentes económicos en la prestación
de servicios aduaneros , mediante la
delegación de funciones al sector
privado”
1.2. : Principios del Derecho
Aduanero:
 D) CALIDAD TOTAL DEL
SERVICIO ADUANERO. La calidad
total es gerenciar/administrar una
organización desde una perspectiva
de sistemas usando el conocimiento
de las personas, la medición de los
procesos y métodos científicos para
mejorar la calidad de la perfomance
organizacional. La calidad tiene
como objeto la satisfacción de las
expectativas y necesidades del
cliente.
1.2. : Principios del Derecho
Aduanero:
 E)OTROS PRINCIPIOS. La
administración aduanera aplica no
solo los principios constitucionales y
los establecidos en la ley general de
aduanas sino también “los principios
del derecho tributario, o en su
defecto , los principios del derecho
administrativo y los principios
generales del derecho”.
1.3. : Fuentes del Derecho Aduanero:
La Ley General de Aduanas no hace referencia al tema de la fuentes, el
Código Tributario –de aplicación supletoria-, si lo hace en su Titulo
Preliminar (Norma III), el cual establece que “son fuentes del Derecho
Tributario”:
a) Las disposiciones Constitucionales;
b) Los tratados Internacionales aprobados por el Congreso y
ratificados por el Presidente de la república;
c) Las leyes tributarias y las normas rango equivalente;
d) Las Leyes Orgánicas o Especiales que norman la creación de
tributos regionales o municipales;
e) Los decretos supremos y las normas reglamentarias;
f) La Jurisprudencia;
g) Las Resoluciones de carácter general emitidas por la Administración
Tributaria; y
h) La Doctrina Jurídica.
1.3.1 LEGISLACION COMO FUENTE
DEL DERECHO ADUANERO

 A)NIVEL CONSTITUCIONAL.
Cuyos principios sirven de
fundamento a todo el ordenamiento
legal.
 B)NIVEL LEGAL. La regla general
es que la ley aduanera emane del
ejecutivo y excepcionalmente del
parlamento.
1.3.1 LEGISLACION COMO
FUENTE DEL DERECHO
ADUANERO

 C)NIVEL EJECUTIVO. En materia

aduanera ubicamos las siguientes normas:
-los decretos supremos
-las resoluciones supremas
-las resoluciones ministeriales y delos
órgano autónomos
-las resoluciones de superintendencia
-las resoluciones de intendencia
1.3.1 LEGISLACION COMO
FUENTE DEL DERECHO
ADUANERO

 D)TRATADOS. Los tratados tienen

singular importancia en materia
aduanera por el desarrollo de las
denominadas “normas técnicas
globales”.
1.3.2 JURISPRUDENCIA COMO
FUENTE DEL DERECHO

 La jurisprudencia es una fuente del

derecho, compuesta por los actos
pasados de los que ha derivado la
creación o modificación de las
normas jurídicas.
1.3.3 costumbre como fuente de
derecho

 El comercio internacional ,regulado

por las aduanas tiene como fuente
principal los usos y costumbre
provenientes del ius Gentium
romano.
 Estas costumbres han sido
recopiladas principalmente por un
organismo privado con sede en parís
la cual las ha recopilado en folletos
de amplia difusión internacional, los
cuales merecen un análisis especial.
1.3.3 costumbre como fuente
de derecho
 A)LOS INCOTERMS. Su finalidad es
determinar claramente el punto en que
una de las partes trasmite el riesgo ala
otra a fin de garantizar el derecho de pago
y el de libre disposición de la mercadería.
“los incoterms son de gran utilidad en
la gestión aduanera donde los
derechos arancelarios se liquidan
sobre un porcentaje de valor de las
mercancías en el cual se fija en
términos FOB franco o bordo O CIF
costo,seguro,flete ”
1.3.3 costumbre como fuente
de derecho
 B)carta de crédito. La carta de
crédito confirmada e irrevocable
sirve o acredita la adquisición de la
mercadería extranjera y es una
prueba cierta , para que el
importador en caso de un aumento
de arancel pueda beneficiarse de la
tasa menor vigente al momento de
la celebración de compraventa
internacional.
1.3.4 doctrina como fuente de
derecho

 Esta ultima fuente si bien resulta

facultativa ha tenido gran desarrollo
en los últimos años gracias al
trabajo de los estudiosos de la
materia , a nivel local se ha fundado
la academia peruana de derechos
aduanero (2016)que reúne a los
principales abogados aduaneros del
país.
 CAPITULO II
LA ADUANA Y LOS
OPERADORES DE
COMERCIO EXTERIOR
2.1. LA ADUANA:

 “Órgano de la Superintencia Nacional de

Administración Tributaria competente para aplicar
la Legislación aduanera, recaudar los derechos
arancelarios y demás tributos aplicables a la
importación para el consumo así como los recargos
de corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos
relativos a los regímenes aduaneros, y ejercer la
potestad aduanera. El termino también designa
una parte cualquiera de Administración Aduanera,
un servicio o una oficina de esta”.
 Relación SUNAT-Aduana

Por Decreto Supremo 061-2002-PCM

se decreto la FUSION POR
ABSORCION de la Superintencias
Nacional de Administración Tributaria
– SUNAT, pasando a ser esta ultima
la absorbente.
De forma tal que la Administración
Aduanera en el Perú forma parte de
la SUNAT hoy llamada, según su Ley
de Fortalecimiento, Superintencia
Nacional de Aduanas y
Administración Tributaria.
2.1.2. Funciones de la Aduana:

Las Fuentes de la Aduana

en el Perú se encuentran
desarrolladas en el
Reglamento de organización
y Funciones de la SUNAT y
son esencialmente tres:
 2.1.2. Funciones de la
Aduana:
A.RECAUDACION: Como parte de la SUNAT le
corresponde a la Aduana “Determinar la
correcta aplicación y recaudación de los
tributos que administra y de otros cuya
recaudación se le encargue, así como de los
derechos que cobren por los servicios que
prestan, de acuerdo a Ley” (articulo 4° inciso
V del ROF) lo que implica recaudar derechos
arancelarios, impuestos y tasas. Las aduanas
también recaudan los derechos antidumping
que para la Ley peruana tiene naturaleza de
sanción de sanción y los establece el órgano
defensor de la competencia (INDECOPI).
 2.1.2. Funciones de la
Aduana:
A. CONTROL: Se establece como función de la
SUNAT la de “Controlar y fiscalizar el trafico
de mercancías, cualquiera sea su origen y
naturaleza a nivel nacional (articulo 4° inciso
j del ROF)”, la cual solo puede efectuarse
“facilitando las actividades aduaneras de
comercio exterior”. Este control no solo se
realiza sobre las mercancías que se presentan
a despacho (tramite regulado por la Ley
General de Aduanas) sino
 2.1.2. Funciones de la
Aduana:
B. PREVENCION Y SANCION: La SUNAT tiene
como funciones adicionales la de ser titular de
la Potestad punitiva del Estado, en virtud de la
cual puede “sancionar a quienes contravengan
las disposiciones legales y administrativas de
carácter tributario y aduanero” (articulo 4°
inciso p del ROF), adicionalmente con arreglo a
Ley “Prevenir, perseguir y denunciar al
contrabando, la defraudación de rentas de
aduanas, la defraudación tributaria y el trafico
ilícito de mercancías así como aplicar medidas
en resguardo del interés fiscal”.
2.1.3 ORGANIZACION

 Las estructura de la SUNAT de la cual

depende las adunas es la siguiente:
 Alta dirección(consejo directivo,
superintendencia nacional,
superintendencia nacional adjunta
operativa, superintendencia nacional de
desarrollo estratégico y superintendencia
nacional adjunta de aduanas), órganos de
asesoramiento órganos de control ,
órganos de apoyo y de órganos de línea.
2.1.3 ORGANIZACION

 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADJUNTA

DE ADUANAS(SNAA).La SNAA tiene autoridad
sobre todos los intendentes de aduanas de la
republica, es una autoridad inmediata ala
superintendencia nacional de aduanas y de
administración tributaria.
 LOS ORGANOS DE LINEA. Es el órgano
encargado de supervisar los procesos de control
aduanero relativos a la fiscalización , cobranzas,
recaudación tributaria aduanera, registros de
ingresos aduaneros , el contrabando y el trafico
ilícito de mercancías ; a si como aquellos referidos
a los procedimientos a los procedimientos
contenciosos y no contenciosos.
2.1.3 ORGANIZACION

 LOS ORGANOS PERIFERICOS O

ADMINISTRACIONES DE ADUANA.
Llamadas también intendencias o aduanas
operativas , son aquellas , por delegación
del titular de la entidad asumen
competencia para ejercer la potestad
aduanera en una determinada
circunscripción territorial, gozando en
dicho ámbito de las facultades de
fiscalización , recaudación , sanción y
administración de que este dotada la
autoridad aduanera para el control del
trafico internacional de mercancías.
2.1.3 ORGANIZACION

 ORGANOS DE APOYO. En los órganos de

apoyo se encuentran las intendencias
nacionales de administración(INA)de
sistema de información(INSI) y de
recursos humanos(INRH)todas ellas
dependen directamente de la
superintendencia de adjunta de
administración y finanzas que provee de
servicios a los órganos de tributos internos
y de aduanas.
2.1.4 LOS OPERADORES DE
COMERCIO EXTERIOR

 DEFINICION:Se denominan
operadores de comercio exterior a
los despachadores de aduana,
transportistas o sus representantes,
agentes de carga internacional,
almacenes aduaneros.
2.1.5 clases de operadores

 A) DESPACHADORES DE
ADUANA. El art 2 los define como “
la persona facultada para el
despacho de la mercadería” y
que comprenden a los agentes de
aduanas , despachadores oficiales,
dueños consignantés o
consignatarios de las mercancías.
2.1.5 clases de operadores

 B)LOS TRANSPORTISTAS O SUS

RÉPRESENTANTES. El transportista de acuerdo al
glosario es la persona natural o jurídica que
traslada efectivamente las mercancías o que tiene
el mando del transporte o la responsabilidad de
este.
 De conformidad al art 106 es responsable de la
mercancía asta que “la entrega de mercancías al
dueño consignatario en el punto de llegada” sin la
obligación de conducirlas a un almacén aduanero
siendo responsable de remitir ala administración la
información del manifiesto y delos actos
relacionados con el ingreso y salida de las
mercancías.
IDEA IMPORTANTE

El transportista a
cambio del pago de
flete no solo se obliga
al traslado de la
carga sino que
entrega el dueños,
consignatorio o
consignante de la
carga un documento
de transporte que no
solo es la prueba del
contrato de
fletamiento sino que
acredita la titularidad
DOCUMENTO DE TRANSPORTE de las mercancías.
2.1.5 clases de operadores
 C)LOS AGENTES DE CARGA
INTERNACIONAL. Son aquellas personas
que pueden “realizar y recibir embarques,
consolidar y desconsolidar mercancías,
actuar como operador de transportes
multimodal sujetándose alas leyes dela
materia y emitir documentos propios de
su actividad , tales como conocimiento de
embarque , carta de porte aéreo, carta de
porte terrestre , certificados de recepción
y similares.
2.1.5 clases de operadores

 LOS ALMACENES ADUANEROS.

SE CLASIFICAN EN DOS:
 A)depósitos temporales que albergan las mercancías
pendientes de acogerse a un régimen aduanero(por un
plazo de 30 días días vencido el cual caen en abandono
legal)antes denominados terminales de almacenamiento.
 B)depósitos de aduana , que custodian las mercancías
que se someten al régimen aduanero de deposito , por
un plazo asta de un año.
 Se clasifican en:
 - deposito privado, cuando albergan mercancías de un
solo dueño o consignatorio.
 -depósitos públicos cuando albergan mercancías de
distintas personas.
2.1.5 clases de operadores
 E)EMPRESAS DEL SERVICIO POSTAL.
El art 32 de la ley de convenio de kyoto
revisado señala que son “empresas
habilitadas por el gobierno para
proporcionar servicios postales
internacionales conformes ala leyes de la
unión postal universal actualmente
vigentes” en el Perú esta función cumple
exclusivamente la empresa postal estatal
SERPOST y sigue las reglas del convenio
postal universal.
2.1.5 clases de operadores
 F) EMPRESA DE SERVICIO DE
ENTREGA RAPIDA.Antes llamada
empresa de mensajería o Courier, son
empresas que se dedican al despacho de
los envíos de entrega rápida. El art 2 de la
ley “ como los documentos, materiales
impresos , paquetes u otras mercancías ,
sin limite de valor o peso, que requieren
de traslado urgente y disposición
inmediata por parte del destinatario
transportados al amparo de una guía de
envíos de entrega rápida.
2.1.5 clases de operadores
 G)ALMACENES LIBRES. Son las tiendas libres
ubicadas en los puestos o aeropuertos de la
republica autorizadas por la administración
aduanera que gozan de un tratamiento especial en
materia tributaria encontrándose reguladas en los
artículos 38 al 40 de la ley.
 H)BENEFICIARIOS DE MATERIAL DE USO
AERONAUTICO.Son los explotadores aéreos ,
operadores de servicio especializados
aeroportuarios y los aeródromos que autorizados
por el sector competente gozan de un tratamiento
aduanero preferencial ,desarrollado en los art 41 al
43 de la ley general de las aduanas el cual le
permite ingresar libres de derechos material para
uso de aeronaves y los servicios técnicos de tierra.
2.1.5 clases de operadores

 I)DUEÑOS YO CONSIGNATORIOS. En
materia aduanera se define como el
dueño es el “propietario” dela mercancía ,
dicha condición probablemente este
contenida en el contrato de compraventa
de la mercancía.
 En el art 2 de la ley figura la "persona
natural o jurídica a cuyo nombre se
encuentra manifestada la mercancía o que
la adquiere por endoso del documento de
transporte.
2.1.6 otros sujetos de despacho
aduanero

 El art 15 del la ley señala que puede

ser operadores “cualquier persona
natural o jurídica interviniente o
beneficiaria , por si o por otro ,en
los regímenes aduaneros previstos
en el presente decreto legislativo”
OPERADOR ECONÓMICO
AUTORIZADO (OEA).

 nace con el objetivo de aplicar medidas de

seguridad más rigurosas y eficaces y a la
vez facilitar el flujo de mercancías en el
comercio internacional.
 Los operadores económicos que cumplan
los criterios para la obtención del estatus
OEA se consideran socios fiables en la
cadena de suministro.
Continuara…