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LE PROCESSUS BUDGETAIRE

CHAPITRE I
L’ÉLABORATION ET L’ADOPTION DE
LA LOI DE FINANCES
Élaboration du budget

Finances Publiques
Section 1
L’élaboration du projet de loi de finances
1.   Les autorités budgétaires
1.1. Le premier ministre
1.2. Le ministre des finances
2.   L’élaboration des documents budgétaires
2.1. Les services chargés de la préparation 
2.1.1. Les services intervenant à titre principal
• a) La direction générale du budget
• b) La direction de la prévision
2.1.2. Les services intervenant à titre accessoire
• a)      La direction générale du Trésor
• b)      La D.G.I. et la direction générale des douanes
• c)      L’INSTAT
2.2. Le calendrier de la préparation
Programmation à moyen terme
• L’élaboration du budget est marquée par
plusieurs étapes clés au cours de l’année.
• Mais en réalité, le budget est préparé durant
toute l’année qui précède son adoption.
• Dès le mois d’octobre de l’année n-2, la
direction du Budget établit une
programmation à moyen terme qui permet
notamment d’avoir une esquisse du budget de
l’année n.
Lettre de cadrage
• En début d’année, le Premier ministre fixe la
stratégie du gouvernement en matière de
dépenses publiques, sur la base des travaux
de la direction du Budget. Chaque ministre
reçoit du Premier ministre une « lettre de
cadrage » fixant les orientations budgétaires
de l’année suivante.
Réformes structurelles sectorielles
• Le ministre chargé du Budget étudie avec les
autres ministres les réformes structurelles
envisageables au sein de leur administration.
Réunion de budgétisation
• Les ministères et la direction du Budget se
rencontrent dans des réunions de
budgétisation afin de discuter du montant
des besoins pour l’année suivante.
Lettre plafond
• Le Premier ministre arrête les crédits dont
dispose chacun des ministres ainsi que le
nombre d’emplois autorisés
Répartition fine
• Les ministères procèdent ensuite avec la
direction du Budget à la répartition fine des
dépenses autorisées jusqu’au niveau de
l’action
Conseil du Gouvernement / Ministres
• En août - septembre les projets annuels de
performance de chaque programme sont
finalisés en vue du dépôt du projet de loi de
finances à l’Assemblée nationale au plus tard
le 1er mardi d’octobre.
Section 2
L’adoption de la loi de finances
1 . Les procédures d’adoption
1.1. Le calendrier de la discussion budgétaire
1.2.Les modalités de vote
1.3. L’adoption définitive et les rapports entre les
deux assemblées
2 . Le pouvoir d’adoption
2.1. La limitation des prérogatives parlementaires
2.2. Le rôle déterminant du gouvernement
Examen au Parlement
• Le projet de loi de finances est ensuite
examiné et amendé, le cas échéant, par le
Parlement, puis voté
Vérification de constitutionnalité
• La loi de finances est examinée par la Haute
Cour Constitutionnelle – HCC, puis
promulguée avant le 31 décembre, afin de
pouvoir s’appliquer dès le 1er janvier
Jeux de simulation budgétaire
• LOLF-FLASH
• Budget Flash
• Budget Hero, version américaine
• The New York City budget game
• California Budget Challenge
• Jeu de simulation budgétaire japonais
• Cyber Budget
Budget d’une Commune
• Pouvoir Exécutif: Maire et son équipe
• Pouvoir Législatif: Conseil Communal

• Caractéristiques:
– Pouvoir de proximité
– Développement local
– Autonomie financière
Budget d’une Région
• Chef de Région et son staff: organe exécutif
• Conseil Régional : organe délibérant

• Caractéristiques:
– Plutôt représentant du pouvoir central
– Relation avec les Communes