FAD119 - Montage juridique et

financier de dispositifs de formation

La FPC, cadre général, contexte,
intervenants

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1
Rhône-Alpes
 Tour de table

GUEMARD Raphaël

AGEFOS PME Rhône-Alpes

Mail : rguemard@agefos-pme.com

Site internet : www.agefos-pme-ra.com

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Rhône-Alpes
 Présentation du module
• Compétences visées :

 Connaître les principales règles de fonctionnement

institutionnel et financier du système de formation en
France,

 Connaître et utiliser les principales mesures de formation à

destination des différents publics : CIF, DIF / CPF, contrat et
période de professionnalisation, contrat d’apprentissage,
plan de formation, contrats aidés, contrat de sécurisation
professionnelle, différents types de congés…
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Rhône-Alpes
 Présentation du module
 Connaître et utiliser les principales sources de financement
directes et indirectes mobilisables sur des opérations ou dispositifs
de formation, et ceci dans un contexte de réforme de la FPC*

 Connaître et mettre en œuvre les principales procédures et

démarches de construction de dispositifs (acteurs pertinents à
mobiliser, opérations à effectuer, ordre des temporalités,
formalités à respecter),

 Connaître et savoir utiliser les principales sources d’informations

pertinentes en matière de droit et de financement de la
formation.
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Rhône-Alpes
 Présentation du module
• Les séances
- 14 février 2015 : La FPC, cadre général, contexte,
intervenants
- 28 février 2015 : Le plan de formation
- 07 mars 2015 : Les autres dispositifs concernant les salariés
- 14 mars 2015 : La réforme de 2014, les évolutions en cours
et à venir
- 21 mars 2015 : Les aides à la formation Etat, Europe,
FPSPP…
- 04 avril 2015 : Cas concret

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Rhône-Alpes
 Présentation du module
• Les séances (suite)
- 18 avril 2015 : CSP + la GPECT exemple de la démarche
conduite dans le Rhône
- 09 mai 2015 : Les formalités administratives dont celles
en lien avec les IRP
- 23 mai 2015 : Les formalités administratives dont la
2483
- 30 mai 2015 : Les dispositifs concernant les
demandeurs d’emploi
- 06 mai 2015 : Cas de synthèse
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Rhône-Alpes
 Quelques chiffres sur la FPC
• Sur les « 26 milliards d’euros de la formation »,
16 milliards concernent réellement la formation
professionnelle.
• Ne devraient être pas intégrés dans ces 26 milliards
d’euros :
- la formation pour les agents publics,
- l’apprentissage qui fait partie de la formation
initiale.

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Rhône-Alpes
 La part de la formation Porfessionnelle dans
les 26 milliards

15%

21%
64%

Fo r m a t ion P r of e ssionne lle

Fo r m a t ion a ge nt s public s
Appr e nt issa ge

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Rhône-Alpes
• Sur les 16 milliards d’euros de la formation professionnelle, plus de
9 milliards proviennent des entreprises et des ménages.

• La décomposition de ces 9,237 milliards :

- entreprises au-delà de leur obligation légale et ménages :
4,924 milliards entreprises + 0,7 milliards ménages)
= 5, 624 milliards,
- contributions « plan » librement versées aux OPCA :
3,613 milliards.
• Les OPCA quant à eux (au titre de la professionnalisation, du plan et
du CIF) ne gèrent que 5,5 milliards d’euros, soit l’équivalent du
montant des dépenses des fonctions publiques (Etat, fonction
publique territoriale et hospitalière) pour leurs propres agents.

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Rhône-Alpes
 Répartition des 16, 2 Milliards Formation Professionnelle
uniquement ( hors apprentissage, agents publics et investissement)
11 000
10 000
9 000
8 000
5 624
7 000
6 000
5 000 ENTREP RISES
4 000 1 200 et MENAGES
4 900
3 000
ETAT ( y co mpris
2 000 3 613 Unedic) ET
1 000 REGIONS
929 OP CA (o bligatio n
0
légale des
DD emploi et Alternance Salariés entrepris es )

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Rhône-Alpes
• Sur les 26 milliards d’euros, 56 % sont gérés
par l’État et les Régions.
• 44 % de la dépense est effectuée par les
entreprises et les ménages, soit
11, 5 milliards.
• 13 % est effectuée par les Régions.
• 43 % par l’État pour un montant de
11, 1 milliards dont la moitié au titre de la
formation des agents publics.
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Rhône-Alpes
 Dépense globale par financeur 2005 en Millions d'euros
(y com pris investissem ent)

3 245

Ent rep ris es d o nt

1 247
OPCA

10 5 4 6 M enag es

Etat
5 5 19

Fo nct io ns p ub liq ues

p o ur s es ag ents

4 402 Autres
ad minis trat io ns
964 p ub liq ues et Uned ic
Reg io ns et autres
co llectivit es
t errito riales

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Rhône-Alpes
• 9, 9 milliards d’euros pour le financement de
l’insertion professionnelle et de l’emploi.
La répartition des 9, 9 Milliards de financements pour l'emploi

2 500
4 032

3 400

Profess ionnalis ation

Demandeurs d' emploi
Apprentissage

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Rhône-Alpes
Schéma général des intervenants dans la FPC

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Rhône-Alpes
Les fondements de la Formation tout au long
de la vie
• 1792 : Projet Condorcet
Formation poursuivie pendant toute la durée de
la vie, égalité devant l’instruction, des contenus
en liaison avec l’évolution des sciences et des
techniques, formation civique du citoyen
• 19ème siècle
Création du Conservatoire National des Arts et
Métiers et des écoles d’ingénieurs
(Polytechnique, Ponts et chaussée, Mines)
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Rhône-Alpes
Les fondements de la Formation tout au long
de la vie
• 1945-1946
Deux mouvements éducatifs apparaissent :
l’éducation populaire (besoins sociaux) et la
formation professionnelle accélérée (besoins
professionnels)
Développement de méthodes pour adultes
(méthode Carrard, entrainement mental…)
Travaux de Joffre Dumazedier

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Rhône-Alpes
• 1959
La formation continue devient l’école de la seconde chance
1ére loi de la promotion sociale (De Gaulle et Debré,
juillet 59)
Création de la Délégation générale de la promotion sociale (1961)
• 1968-1972
Premières négociations syndicales sur la formation professionnelle (1968)
L’éducation permanente absorbe la Formation professionnelle
• Loi de 1971 sur la formation professionnelle dans le cadre de l’éducation
permanente
Création de la Délégation à la Formation Professionnelle
Création des GRETA (1972)

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Rhône-Alpes
• 1972-1985
Montée du chômage Scission de la formation en deux courants : la formation
professionnelle en entreprise et le développement des actions pour les
chômeurs
Création des stages Barre Création des missions locales et des PAIO (1981)
Création des APP(1985)
• 1989-1998
Accumulation des dispositifs de formation
Publication du livre blanc sur l’éducation et la formation de Jacques Delors
(1996)
Apparition du concept de « formation tout au long de la vie », de société
cognitive, etc... TUC, SIVP, CES…
Rapport à l’Unesco de la Commission internationale sur l’éducation pour le
XXIème siècle,…

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Rhône-Alpes
• 2004
Loi relative à la formation professionnelle et au dialogue social
(4 mai 2004)
Transformation de la VAP en VAE
Création du DIF et de la Période de professionnalisation
Accélération de la décentralisation , amoindrissement de l’influence de
l’Etat

• 2009
Accord National Interprofessionnel sur le développement de la formation
professionnelle tout au long de la vie (7 janvier 2009)
Loi du 24 novembre 2009 sur la formation et l’orientation professionnelle
tout au long de la vie
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Rhône-Alpes
Le rôle des partenaires sociaux et des OPCA

• La formation continue repose sur l’obligation,

pour les employeurs, de participer au
financement de la formation continue des
salariés, et sur le droit, pour ces derniers, à se
former sur leur temps de travail. Dans chaque
branche professionnelle, les employeurs
appliquent les accords nationaux
interprofessionnels négociés par les
partenaires sociaux.
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Rhône-Alpes
• Avant la réforme, 96 organismes paritaires collecteurs
agréés (OPCA) depuis 1995.
• La loi du 24 novembre 2009 relative à l’orientation et à la
formation professionnelle tout au long de la vie avait pour
ambition d’optimiser l’utilisation et la gestion des fonds de
la formation professionnelle en favorisant le
regroupement des OPCA.
• Au terme de processus d’absorptions et de fusions, le 1er
janvier 2012, 48 OPCA renaissaient de leurs cendres avec
la délivrance par l’administration d’un ou plusieurs
agréments.
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Rhône-Alpes
 Le nombre d’OPCA / FONGECIF

• En 2011 • En 2012

40 OPACIF 34 OPACIF
dont dont
26 FONGECIF 26 FONGECIF

67 OPCA 20 OPCA

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Rhône-Alpes
Les 20 OPCA agréés (minimum 100 M€ collecte)

AFDAS Culture, communication et loisirs + Médiafor + branche

édition de l’OPCA CGM 214 M € (dont 42,89 CIF)
AGEFOS PME OPCA inter pro et interbranches + EGD CGM, EGD
AGEFOMAT, FAF pêche, AFFLEC, BJOC, courtage
d’assurance, enseignement privé hors contrat et 4 accords
professionnels (assainissement / maintenance (FNSA),
boucherie (CFBCT), coiffure (CNEC), sport (COSMOS)
928 M€
ANFA Service de l’automobile
1170 M€
CONSTRUCTYS Construction, bâtiment, travaux publics (AREF BTP + FAF
Sab)
343 M€
FAF.TT Travail temporaire
171 M€
FAFIEC Bureaux d’études techniques, cabinets d’ingénieurs
conseils et sociétés de conseil
241 M€

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Rhône-Alpes
….Les 20 OPCA agréés (minimum 100 M€ collecte)
FAFIH Hôtellerie, restauration et activités de loisirs
146 M€
FAFSEA Exploitations et entreprises agricoles, jardineries
graineteries 244 M€
FORCO Commerce et distribution
307 M€
INTERGROS Entreprises du commerce de gros et du commerce
international
177 M€
OPCA BAIA Banques, sociétés et mutuelles d’assurance, sociétés
d’assistance (OPCA banques + OPCASSUR)
112 M€
OPCA DEFI Industries chimiques, pétrole, pharmacie et plasturgie
(C2P + PLASTIFAF) 222 M€
OPCAIM Industries de la métallurgie
650 M€
OPCALIA OPCA interpro et interbranches + AUVICOM + FORTHAC
+ FAF Propreté + OPCA EFP + GDFPE (C. Agricole, MSA,
MFR) + Coopératives consommateurs
650 M€

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Rhône-Alpes
 …. Les 20 OPCA agréés
(minimum 100 M€ collecte)
OPCALIM Industries alimentaires, coopératives agricoles et services
associés (AGEFAFORIA + OPCA²)
243 M€
OPCA PL / Professions libérales + FORMAHP
ACTALIANS 213 M€
OPCA 3+ Industries de l’ameublement, du bois, des matériaux pour
la construction et l’industrie et l’inter-secteurs des papiers
cartons 114 M€
OPCA Transport Services des mobilités / transports / déplacements des
biens et des personnes
192 M€
UNIFAF Secteur sanitaire et social
403 M€
UNIFORMATION Economie sociale, associations, coopératives et
mutuelles, + FAF sécurité sociale + Habitat formation
327 M€

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Rhône-Alpes
 Le rôle de l’Etat
• Deux départements ministériels sont particulièrement concernés par la formation professionnelle continue :

• Le ministère du Travail, de l'Emploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social

Ce ministère :
- oriente la politique de formation professionnelle continue dans une logique de sécurisation des parcours
professionnels et d’accès à l’emploi
- propose des évolutions législatives
- incite à la concertation entre les partenaires sociaux
- intervient très à la marge dans le financement des organismes de formation d’adultes mais participe au
financement de la formation de publics cibles (migrants, personnes handicapées, détenus, etc.)

• Le ministère de l’Éducation nationale, de l’enseignement supérieur et de la recherche

Ce ministère :
- organise et finance, sur le budget de l’État, la formation professionnelle initiale des jeunes
- remplit une mission opérationnelle de formation continue d’adultes. Cette mission de service public est
assurée par les Greta (groupements d’établissements).
- participe également, sur le plan institutionnel, à la réflexion collective interministérielle quant à l’évolution
de l’orientation et de la formation tout au long de la vie

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Rhône-Alpes
 Les Régions
• Depuis la décentralisation, les régions sont compétentes en
matière de formation professionnelle des jeunes et des adultes.
• Les Conseils régionaux décident, sur les territoires des régions,
des politiques de formation en fonction des priorités
économiques et sociales locales.
• Avec la loi relative à l'orientation et à la formation
professionnelle tout au long de la vie promulguée le 25
novembre 2009, les régions doivent contractualiser avec
l’État (le préfet et le recteur) le plan de développement des
formations professionnelles.
Ce contrat, le CPRDF (Contrat de Plan Régional de
Développement des Formations professionnelles) n'est pas un
simple document d'orientation, il définit les objectifs communs
des différents acteurs régionaux.
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Rhône-Alpes
 Le rôle de la région Rhône-Alpes et des
instances territoriales participatives
• Les décideurs locaux et les professionnels de terrain connaissent bien la situation locale
de l'emploi. C'est en partant de cette évidence que le Conseil régional Rhône-Alpes a
décidé de les impliquer à la politique de l'emploi et de la formation de leur secteur.
Ainsi sont nés les 27 Contrats Territoriaux Emploi Formation (CTEF), qui constituent une
des grandes innovations du Plan régional pour l'emploi (38 M€ de crédits formation)

• Les partenaires économiques et sociaux se mobilisent avec la Région contre le

chômage dans des Contrats Territoriaux Emploi Formation (CTEF).
L'objectif ? Agir au plus près du terrain en matière d'emploi et responsabiliser les
acteurs locaux.

• Le CTEF définit la stratégie commune que tous les partenaires souhaitent adopter pour
les 5 ans à venir. Ils en discutent au sein d'une instance territoriale participative, pilotée
par un élu régional.

• Une structure porteuse (mission locale, maison de l'emploi, etc.) est, quant à elle,
chargée du pilotage technique du CTEF. Le Conseil régional a décentralisé un tiers des
crédits emploi formation - soit 30 millions
Raphaël GUEMARDd'euros
- FAD 119 -en tout.
CNAM
28
Rhône-Alpes
 Les entreprises
• Les entreprises ont une obligation légale en matière de financement de la
formation continue.
Cette obligation légale est de 1,6 % de la masse salariale, mais beaucoup
d'entreprises considèrent la formation continue comme un investissement et y
consacrent une part bien plus importante.

• Les entreprises ont donc un rôle très important dans la formation de leurs salariés.

• Les entreprises de moins de 50 salariés ne dépensent pas plus que l’obligation

légale : entre 1, 33% pour les moins de 20 salariés et 1, 92 % pour les 20 à 49
salariés.
Elles représentent 74 % du total des entreprises de plus de 10 salariés.
Le taux moyen d’investissement formation (2, 89 %) n’est dépassé que par les
entreprises de plus de 500 salariés qui ne représentent que 2 % du total des
entreprises de plus de 10 salariés.

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Rhône-Alpes
 Le FSE
• Le Fonds social européen est le principal levier financier de l’Union
européenne pour la promotion de l’emploi, de la formation et de
l’insertion professionnelle.

• Avec le FEDER (Fonds européen de développement régional) et le

Fonds de cohésion, le Fonds social européen est l’un des trois Fonds
structurels de l’Union européenne dont la mission consiste à réduire
les écarts de développement et à renforcer la cohésion économique
et sociale entre pays et régions de l’Union européenne.

• Le FSE représente près de 10% du budget total de l’Union

Européenne.

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Rhône-Alpes
• En France, le FSE soutien la politique en matière d’emploi sur quatre axes d’interventions thématiques :

Axe 1 : Adapter les travailleurs et les entreprises aux mutations économiques
- anticiper et gérer les mutations économiques
- agir sur le développement des compétences
- promouvoir la création et l’esprit d’entreprise

Axe 2 : Améliorer l’accès à l’emploi des demandeurs d’emploi

- moderniser le service public de l’emploi
- développer les politiques active de l’emploi

Axe 3 : renforcer la cohésion sociale et lutter contre les discriminations

- accompagner les politiques publiques de cohésion sociale
- favoriser l’inclusion sociale
- lutter contre les discriminations

Axe 4 : développement du capital humain, mise en réseau, innovation et transnationalité

- adapter l’offre de formation et le système d’orientation
- partenariats et initiatives locales pour l’emploi et l’inclusion
- actions innovantes transnationales

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Rhône-Alpes
 Le FPSPP
• L’accord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 sur le développement de la formation tout au long
de la vie professionnelle, la professionnalisation et la sécurisation des parcours professionnels crée un
Fonds paritaire de sécurisation des parcours professionnels (FPSPP), le Fonds unique de péréquation (FUP)
prenant cette nouvelle dénomination et élargissant ses missions.

• Le FPSPP assure une péréquation financière entre les Opca et les Opacif.

• Mais il contribue aussi, au niveau interprofessionnel national, dans les conditions définies par le Comité
paritaire national pour la formation professionnelle (CPNFP), au financement des actions concourant à la
qualification et à la requalification des salariés et des demandeurs d’emploi, prises en charge par les Opca
et les Opacif.

• Ces actions sont susceptibles de faire l’objet d’un cofinancement avec un ou plusieurs partenaires, incluant
notamment l’Etat, Pôle emploi, les Régions, ainsi que tout autre partenaire dont le Fonds social européen.

• Pour assurer cette mission, le Fonds Paritaire de sécurisation des parcours professionnels dispose d’une
contribution égale à un pourcentage des obligations légales de participation au financement de la
formation professionnelle d’une part au titre de la professionnalisation et au titre du plan de formation et
d’autre part du congé individuel de formation.

• Cette contribution est versée par l’Opca ou l’Opacif au FPSPP.

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Rhône-Alpes
 Pôle Emploi
• Pôle Emploi assure l’interface entre les
demandeurs d’emploi et les employeurs.
• Il est souvent amené à prescrire des
formations. Il tient compte des souhaits
individuels, mais aussi des possibilités
d’emploi sur les territoires.
• Il favorise notamment les programmes de
préparation opérationnelle à l’emploi (POE)
et les actions de formation conventionnées.
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Rhône-Alpes
 Les missions locales
• Présentes sur l’ensemble du territoire, les missions locales exercent une mission de
service public de proximité afin de permettre à tous les jeunes de 16 à 25 ans de
surmonter les difficultés qui font obstacle à leur insertion professionnelle et sociale.

• Pour ce faire, elles s’appuient sur les dispositifs mis en place par l’État, les
collectivités territoriales, chacun dans leurs champs de compétences.
• Inscrites dans le Code du travail, les Missions locales font partie du service public de
l’emploi et mettent en œuvre le droit à l’accompagnement vers l’emploi des jeunes
tout au long du parcours, notamment au moyen du contrat d’insertion dans la vie
sociale (CIVIS).

• Les missions locales entretiennent des relations privilégiées avec Pôle emploi dans le
cadre d’un accord de partenariat et sont reconnues par le Code de l’Éducation
comme un partenaire incontournable de la lutte contre le décrochage scolaire.

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Rhône-Alpes
 Cap’Emploi
•Le réseau national des Cap emploi est composé de 118 organismes, définis par la loi du 11
Février 2005, comme des O.P.S , c'est à dire des "Organismes de Placement Spécialisés".

•Créés par la loi du 30 juin 1975, ou issus de la loi de 1987 sur l'obligation d'embauche des
personnes handicapées, ils ont connu des appellations diverses,comme EPSR ou OIP.

•Pour une meilleure identification, iIs sont aujourd'hui tous rassemblés sous le même logo de
communication Cap emploi.

•Public et Missions

Dans le cadre d'une compétence départementale, au sein d'un réseau national, chaque Cap
emploi assure une mission de service public en complément de l'action de Pôle Emploi.

L' objectif des Cap emploi est de favoriser l'embauche des personnes handicapées dans les
entreprises, privées ou publiques .

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Rhône-Alpes
 Les maisons de l’emploi
• Les maisons de l'emploi se mettent en place sous la responsabilité des collectivités territoriales
(communes, groupements de communes, départements, exceptionnellement région).

• Y sont réunis les membres du service public de l'emploi (DDTEFP, ANPE, Assedic). D'autres
organismes peuvent être également présents, AFPA, missions locales d'insertion (MLI), PAIO, PLIE,
CIO) mais de manière non exclusive. Des entreprises, des associations et mouvements sociaux ou
organismes d'appui à la création d'entreprise sont également associés.

• La plupart du temps, les maisons de l'emploi sont présidés par des élus; cependant, certaines ont à
leur tête des personnalités indépendantes ou des chefs d'entreprises.

• Missions :
- elles ont pour objectif d'optimiser le service rendu aux demandeurs d'emploi, aux salariés et aux
entreprises.
- anticiper l'ensemble des besoins du territoire en matière d'emploi et réaliser leur articulation avec
les besoins de formation ;
- informer et orienter et faciliter l'accès et le retour à l'emploi ;
- aider les employeurs à gérer leurs ressources humaines et à se développer ou faciliter la création
et la reprise d'entreprises.

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Rhône-Alpes
 Les branches professionnelles
• Le rôle des partenaires sociaux est ainsi particulièrement développé au niveau des branches
professionnelles au sein desquelles ils administrent différents organismes paritaires :

• les organismes paritaires collecteurs agréés (OPCA) chargés de recouvrer auprès des
entreprises les fonds résultant de l’obligation de financement de la FPC instituée par la loi de
1971

• les commissions professionnelles consultatives qui participent à la conception des diplômes

professionnels délivrés par l’Education nationale

• les commissions paritaires nationales de l’emploi qui ont un rôle de définition des modes de
certification des qualifications professionnelles.

• L’importance du rôle des branches professionnelles permet de mieux répondre aux besoins
des entreprises mais le nombre élevé de branches (250) est sans doute un frein à la prise en
compte des besoins en fonction des mutations de l’économie.

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Rhône-Alpes
 Les organismes de formation
• On répertorie en France plus de 48 000 organismes de formation, publics ou
privés. C’est la mise en concurrence et les performances qui opèrent la sélection
entre les opérateurs.

• Les organismes publics de formation

Ils assurent 20 % de l’activité de formation. Les plus importants sont les Greta, les
établissements relevant du ministère de l’agriculture, les services de formation
continue des universités et le Cnam . Les associations ainsi que les organismes
parapublics tels que l'Afpa, les chambres de commerce ou les chambres de métiers
jouent également un rôle important.

• Les organismes privés

Ils sont nombreux car, en France, toute personne physique ou morale peut exercer
une activité de formation continue. Ils réalisent 80% de l’activité de formation.

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Rhône-Alpes
 Travail dirigé (30 ‘)
• Les principaux financeurs de la Formation professionnelle :
- l’Etat,
- les Régions,
- le FSE,
- les entreprises,
- les OPCA,
- les OCTA.

• Les replacer sur un schéma, en fléchant et détaillant leurs liens

en matière de flux financiers.
• Positionnez éventuellement votre structure d’origine.
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