Renovacin y reforma del servicio parlamentario peruano

Diagnstico y propuesta de institucionalizacin y reorganizacin laboral para la afirmacin y fortalecimiento de la estatalidad del Congreso

Csar Delgado Guembes 2011

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Contenido
Finalidad y virtud del servicio parlamentario Situacin existente Objetivos a alcanzar Condiciones para la renovacin y reforma exitosa del servicio parlamentario 5. Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario 1. 2. 3. 4.
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1. Finalidad y virtud del servicio parlamentario

Finalidad y virtud del servicio parlamentario peruano

El servicio parlamentario es el soporte efectivo de la gestin estatal del Congreso. Los rganos del servicio parlamentario atienden de modo confiable, oportuno y eficaz los requerimientos estatales de la organizacin parlamentaria. Los trabajadores del servicio parlamentario se alnean y comprometen lealmente con la misin estatal propia de su existencia, y se identifican disciplinadamente con el rol especializado, imparcial y neutral en el desempeo de sus funciones y el cumplimiento de sus tareas estatales. 4

2. Situacin existente

2. Situacin existente

Cuestiones crticas :

Conduccin y direccin Desempeo y organizacin Confiabilidad y competencia Compromiso y alineamiento Institucionalidad de arreglos, tratos o negociaciones Voluntad de respaldo poltico
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2. Situacin existente
Ausencia de conduccin y direccin Mal desempeo e inapropiada organizacin Bajo nivel de confiabilidad y competencia deficiente Falta de compromiso institucional Institucionalizacin de arreglos no transparentes y negociaciones subterrneas en el desarrollo en la lnea de carrera Dbil respaldo poltico

Situacin existente (1/7)

El servicio parlamentario no acta bajo una misma direccin

Situacin existente (2/7)

Coexisten modos informales y facciosos de desempeo y organizacin que hacen ineficiente su papel en la gestin estatal

Situacin existente (3/7)

El servicio parlamentario est integrado por personal con niveles heterogneos de confiabilidad y competencia para los puestos que ocupa

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Situacin existente (4/7)

El servicio parlamentario se caracteriza por una forma y tipo generalizado de uso de la funcin o de desempeo, que desconoce la disciplina y lealtad a la finalidad estatal del Congreso y su misin institucional

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Situacin existente (5/7)

El servicio parlamentario carece en general de niveles de identificacin, compromiso y de alineamiento organizacional, indispensables para obtener los resultados institucionales que el Estado y la sociedad necesitan

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Situacin existente (6/7)

El servicio parlamentario se caracteriza por negociaciones personales inspiradas en el beneficio particular del servidor, Se ignoran o descuidan las responsabilidades corporativas
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Situacin existente (7/7)

Se acta de espaldas a la lnea regular y coordinada de accin, y en casos incluso opuesta a la jerarqua de la organizacin

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Qu hacer? Cmo cambiar esta situacin?

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Opciones de escenarios para la intervencin

ACCIN : tomar decisiones rpidas de alto impacto, con presin y cambios severos, que marquen con diferencias claras y con cortes profundos o dolorosos el nuevo sentido de la organizacin; o, REALINEAMIENTO : reestructuracin de los cuadros existentes, para focalizar el desempeo segn objetivos determinados; o ambos.
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Retos y oportunidades
RETOS
- Recuperar la moral y ofrecer alternativa confiable frente a la decepcin - Enfrentar una cultura organizacional que no facilita el desempeo exigido - Convencer al personal que el cambio es necesario para que el Congreso sirva a su misin - Reestructurar el equipo directivo que lidere el reenfoque de la institucin

OPORTUNIDADES - El servicio parlamentario cuenta con nichos de fortalezas significativas - Existen cuadros en el personal que tienen disposicin de realizar cambios para verse en una posicin institucional y profesionalmente exitosa 17

3. Objetivos a alcanzar

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Objetivos a alcanzar
Aspectos crticos :

Estatalidad Identidad institucional Unidad coordinada y sincrnica de conduccin Medicin

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3. Objetivos a alcanzar
Caractersticas dominantes : 1. Visin de estatalidad en el desempeo funcional 2. Identidad institucional con los objetivos y resultados esperados 3. Unidad coordinada y sincrnica de conduccin 4. Medicin y evaluacin regular de las acciones consecuentes con el rendimiento que permite alcanzar la visin, los objetivos y los resultados deseados

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Objetivos a alcanzar (1/3)

Imprimir estatalidad al carcter y operacin de las labores desarrolladas por el servicio parlamentario Cmo? Mediante la conversin de actitudes laborales a favor de una misma, homognea y orgnica visin estatal del servicio
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Objetivos a alcanzar (2/3)

Instalar la identidad institucional, y eliminar el carcter personalista y faccioso del estilo de desempeo y funcionamiento, en la accin funcional del servicio parlamentario

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Objetivos a alcanzar (3/3)

Conducir sincrnica y coordinadamente la accin institucional y homognea del servicio parlamentario, como un cuerpo de trabajadores comprometidos, competentes y disciplinados, identificados con la actitud del servicio al, dentro, del y para el Estado, bajo una unidad de direccin al servicio de la misin de la institucin a favor de la sociedad
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3. Condiciones para la renovacin y reforma exitosa del servicio parlamentario

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Condiciones para la renovacin y reforma exitosas del servicio parlamentario

Aspectos que estructuran el cambio:

Visin estatal compartida Conduccin del movimiento y accin colectiva Efectiva estabilidad organizacional Decisin poltica y voluntad de renovacin y reforma institucional
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1 - Visin clara y compartida de la misin estatal y representativa del Congreso (1/3)

Cambiar la situacin organizacional del servicio parlamentario supone una decisin consciente de la representacin para que el cambio ocurra. No cabe el cambio sin acciones compartidas entre representantes y el servicio parlamentario. La decisin de renovar y reformar el servicio parlamentario tiene carcter estatal, y es parte de la reforma y fortalecimiento del Estado.
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1 - Visin clara y compartida de la misin estatal y representativa del Congreso (2/3)

Los representantes desempean funciones propias del Estado, y sus tareas son tareas de gestin y de representacin segn la lgica y naturaleza del Estado.

Demanda popular a los representantes

Los representantes procesan la demanda segn criterios estatales, de acuerdo a los procesos parlamentarios y las exigencias previstas en la Constitucin

Su rol representativo no se diluye en las demandas sociales de las localidades de que proviene su voto.
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1 - Visin clara y compartida de la misin estatal y representativa del Congreso (3/3)

Sin el compromiso de los representantes con el rgano estatal en el que se desempean la accin estatal se invisibiliza, y la sociedad carece del Estado que asegure las condiciones de existencia ordenada del pueblo.
Gestin y accin estatal del representante en el parlamento El servicio parlamentario da soporte estatal a la gestin y accin parlamentaria

Sin la accin y decisin estatal de los representantes el servicio parlamentario queda desvinculado de su raz orgnica y funcional.
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2 - Unidad orgnicamente coordinada, concertada y concentrada en la conduccin de la accin institucional

(1/3)
Organizacin estatal del Congreso Unidad de Conduccin Pleno
Proceso 1 Proceso 2 Proceso 3 Proceso 4 Comisiones
Grupos parlamentarios

Servicio parlamentario

Personal confianza

Para alcanzar la misin estatal del Congreso los representantes necesitan comprometerse con la unidad de sentido y de conduccin de sus procesos.

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2 - Unidad orgnicamente coordinada, concertada y concentrada en la conduccin de la accin institucional (2/3)

PLAN ESTRATGICO Misin estratgica del Congreso Agenda Parlamentaria Priorizada
R e p r e s e n t a n t e s

Presidente Mesa Directiva

Junta de Portavoces
Pleno Comisiones Grupos Parlamentarios Congresistas Oficial Mayor Direcciones Generales Direcciones Oficinas reas Personal

S e r v i c i o

La conduccin est a cargo de las instancias directivas, pero todos los rganos parlamentarios, y los miembros del Congreso, priorizan y dirigen sus esfuerzos, actividades y la obtencin de sus logros y resultados, de acuerdo a los objetivos colectivos que ellos mismos acuerdan y definen en su plan estratgico. 30

2 - Unidad orgnicamente coordinada, concertada y concentrada en la conduccin de la accin institucional (3/3)

Es una exigencia para el cumplimiento de la misin estatal y representativa del Congreso mantener de modo efectivo, armnica y coordinadamente, la direccin sinrgicamente concentrada que asegure logros en el cumplimiento de los objetivos colectivamente priorizados.
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3 - Estabilidad organizacional efectiva en la conduccin del parlamento (1/5)

Gestin estratgica

1 Aprobacin consensuada y vigencia efectiva del Plan estratgico del Congreso : visin y direccin prospectiva hacia metas estatales de mediano a largo plazo

El Plan Estratgico define la estructura y contenidos priorizados que conducen consensualmente la accin estatal del Congreso en una direccin consciente y deliberadamente priorizada y predeterminada.

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3 - Estabilidad organizacional efectiva en la conduccin del parlamento (2/5)

2 - Agenda Parlamentaria Priorizada (incluye la Agenda Legislativa anual). Permite gestionar las estrategias acordadas, mediante la eficaz coordinacin, programada y sincronizada, de las tareas orgnicas del parlamento con los objetivos del Plan Estratgico
La Agenda Parlamentaria subordina la accin en todos los niveles para 33 alcanzar los logros del Plan Estratgico

3 - Estabilidad organizacional efectiva en la conduccin del parlamento (3/5)

3 - Conduccin continuada de los rganos y de los procesos parlamentarios bajo el mismo equipo y conceptos estratgicos durante el perodo constitucional. Los rganos directivos son elegidos por todo el perodo constitucional.

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3 - Estabilidad organizacional efectiva en la conduccin del parlamento (4/5)

4 - Fortalecimiento de las decisiones representativas de los grupos parlamentarios en las Comisiones y en el Pleno. Optimizacin de procesos deliberativos en los grupos parlamentarios, y reduccin del nmero de Comisiones.

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3 - Estabilidad organizacional efectiva en la conduccin del parlamento (5/5)

5 - Agilizacin de procesos de coordinacin y decisin entre los grupos parlamentarios. Fusin de la Junta de Portavoces y del Consejo Directivo, con representacin y voto ponderado de los integrantes.

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Voluntad corporativa de respaldo al servicio parlamentario

El Oficial Mayor dirige el servicio con respaldo poltico y con autonoma tcnica, con la finalidad de (1) restaurar la identificacin del personal con la misin que le corresponde al servicio parlamentario, y (2) de asegurar la calificacin e idoneidad tcnica del servicio en el parlamento:
1 - Disciplina de organizacin, y desempeo coordinado y totalmente comprometido del servicio parlamentario, bajo la coordinacin y supervisin del Oficial Mayor y su plana directiva 2 - Conformacin del servicio parlamentario por personal capaz y diestro en los procesos institucionales, segn los perfiles de puestos funcionales requeridos 3 - Asignacin de responsables en la direccin y puestos operativos segn criterios de aptitud, competencia , experiencia para los puestos, y los antecedentes de resultados en el desempeo de los cargos y la atencin de los servicios 4 Evaluacin y medicin regular de rendimiento, desempeo y resultados de 37 todo el personal del servicio parlamentario

Qu decisiones, medidas y disposiciones deben tomarse para proceder a la renovacin y reforma del servicio parlamentario?

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4. Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario

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Bases para la restauracin de la institucionalidad en el servicio parlamentario

R e p r e s e n t a n t e s p a r l a m e n t a r i o

MISIN S e r v i c i o

CONDUCCIN

DIRECTIVOS

PROCESOS Y ACCIONES DE RGANOS Y PERSONAL COORDINADOS POR DIRECTIVOS SEGN PRIORIDADES PARA ALCANZAR LA MISIN
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Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario (1/8)

1 - El Oficial Mayor es el vnculo preeminente entre los representantes y el servicio parlamentario.

representantes

servicio parlamentario

Oficial Mayor
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Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario (2/8)

2 - La conduccin del servicio parlamentario se encomienda expresamente al Oficial Mayor y, por procuracin, a los adjuntos que l seleccione.

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Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario (3/8)

3 - El Oficial Mayor tiene la facultad de establecer los criterios para la seleccin de sus adjuntos, as como la potestad y responsabilidad de designarlos.

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Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario

4. El Oficial Mayor asegura que el servicio parlamentario se realnee de manera coordinada con el cumplimiento de las funciones constitucionales del Congreso.

5% 15% 10% 30% formacin actitud compromiso experiencia adaptabilidad democrtica

40%

Para cumplir con esta misin debe definirse la estructura orgnica, redisearse los procesos, establecer el cuadro de asignacin de personal y los perfiles de puestos correspondientes, y el control de estndares homogneos de excelencia y confiabilidad en los productos y resultados, y 44 establecer la cultura de medicin de la performance laboral.

Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario (5/8)

5 - Es objetivo bsico del Oficial Mayor asegurar el funcionamiento sincrnico y coordinado del servicio para responder oportunamente a la atencin de las necesidades priorizadas en el plan institucional.
Los estndares de comportamiento laboral y los resultados producidos son fieles al espritu de la renovacin y homogneos en excelencia de calidad.

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Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario (6/8)

6 - La facultad conductora encomendada al Oficial Mayor implica la calificacin de aptitud del personal, y su reeducacin o cese, de acuerdo a las capacidades demostradas en las evaluaciones que se realice, a las hojas de servicios y a los antecedentes existentes.
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Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario (7/8) 7 - La facultad conductora tiene alcances para la seleccin y contratacin de personal externo que se haga cargo de puestos y servicios para los cuales no exista personal apto en el servicio parlamentario.

por qu no personal externo en el Congreso?

Incluye la adopcin de medidas de instruccin y educacin que aseguren estndares confiables de desempeo en las posiciones ocupadas. 47

Medidas iniciales para la renovacin y reforma del servicio parlamentario (8/8)

8 - El ejercicio de la facultad de conduccin se realiza con cargo a dar cuenta peridica de las medidas adoptadas, de los avances y de los logros obtenidos.
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FINALMENTE
El xito en la reforma del servicio parlamentario depende de la calidad del personal en general, y en particular de la actitud, compromiso y capacidad de gestin de su plantel de directores, bajo el concepto central de una cultura de medicin y evaluacin del rendimiento y aspiracin de la excelencia tcnica. La factibilidad de alcanzar sosteniblemente la reforma propuesta depende, en gran medida, del cumplimiento de condiciones estructurales previas que las hagan posibles, as como de la decisin, conviccin y voluntad poltica para respaldar e institucionalizar los cambios. 49