Estado de la prctica actual y mejores prcticas a nivel mundial para la contratacin de construccin de carreteras

Ing Leonardo Nahle GRUPO FASE

Sptimo Congreso Mexicano del Asfalto

Un Tema Complejo
El tema de construccin de carreteras es caracterizado como un tema de suma complejidad ya que es un tema que afecta a toda la sociedad

FEL (del ingls Front-end loading )

Es el proceso por el que se desarrolla una definicin detallada y pormenorizada del alcance de un proyecto de inversin, para cumplir los objetivos econmicos y/o sociales.

Proceso de comparacin y medicin continua de los procesos propios de nuestra empresa contra los procesos comparables en las organizaciones lderes, para obtener informacin ayudar a identificar e implementar mejoras.
Benchmarking
Grficos de telaraa Paso 1. Identificar los procesos que son apropiados para mejorar con benchmarking. Matrices de desempeo Criterios de pruebas de desempeo Grficos de brainstorming

Benchmarking

Proyectos Empresas Retroalimentaciones Costos Ciclo de vida Procesos Clave

Modelo conceptual de benchmarking cooperativo propuesto por Palaneeswaran y Kumaraswamy

Lista de criterios Paso 2. Encontrar socios de benchmarking Evaluacin de socios potenciales

Listas de socios potenciales

Perfiles de socios

Informacin documentada

Correspondencia postal y electrnica

Entrevistas Juntas y grupos de enfoque

Paso 3. Minera del conocimiento

Encuestas Bases de datos, Inernet

Diagramas de flujo

Matrices de comparacin

Matriz de datos cualitativos Paso 4. Identificar brechas y analizar causas Diagrama de relaciones

Diagrama matriz de medicin Diagrama causa efecto

Clasificacin de causas Paso 5. Adaptar e implementar cambios a travs del benchgrafting

Anlisis de causa raz

Anlisis de brecha

Anlisis de fuerzas de campo

Mecanismo de retroalimentacin

Plan de implementacin

Propuesta- BANCO DE DATOS

Creacin de un banco de datos de TODAS las licitaciones que permita en Benchmarking entre proyectos, crea las capacidades de incrementar capacidad tcnica

Mejora Continua Proceso Continua Actores a organizaciones de peso en la comunidad

Algunas de las mejores e innovadoras metodologas para la evaluacin de licitaciones del sector pblico
Ta la Al unas e las me ores e inno a oras meto olo as para la e alua i n e li ita ione s el se tor p li o Metodologa Caractersticas y Dos criterios bsicos: costo (A) y tiempo (t) en das y Componente A : monto de cotizacin para todos los trabajos desempeados durante el contrato y Componente B : Valor del dinero (dolar) que puede ser calculado desde la estimacin de tiempo propuesta por el contratista en das del calendario y en el valor por dia estimado por el cliente. y El valor monetario de A+B se utiliza para seleccionar al ms barato y La licitacin de A+B se utiliza para valorar el otorgamiento de contrato no para propsitos de pago o para substituir bonos o penalizaciones y Dos criterios bsicos: costo (A) y perodo de garanta (p) en aos y Componente A : monto de cotizacin para todos los trabajos desempeados durante el contrato y Componente Q : Valor del dinero (dlar) que puede ser calculado desde la estimacin de perodo de garanta (p) propuesta por el contratista en aos y en el crdito por ao (c) estimado por el cliente en dlares por el nmero de aos superando los requerimientos mnimos del cliente y El valor monetario de A-Q se utiliza para seleccionar al m s barato y La licitacin de A -Q se utiliza para valorar el otorgamiento de contrato no para propsitos de pago o para substituir bonos o penalizaciones y En caso de empate, la cotizacin con la garanta de desempeo global ms largo ser la ganadora. y Una clausula para una valoracin de renta de retribucin es incluida en el contrato Arrendamiento de va y El monto de renta de va es estimada por el cliente en base al costo de retraso o inconveniencia del usuario de la carretera durante el perodo de renta. y Los contratistas son animados a proponer cotizaciones razonables para obtener trabajos por contrato. Seleccin de cotizacin promedio y Las cotizacin ms cara y ms barata no son consideradas y La cotizacin ms cercana al promedio de las restantes cotizaciones es considerada para el otorgamiento del contrato Cotizacin de costo de ciclo de vida y Un sistema de adquisiciones, el cual es de hacer propuestas competitivas que incluye costos de ciclo de vida. y Los contratistas pueden proponer cotizaciones alternas y esas cotizaciones alternativas tambin sern consideradas para el otorgamiento del contrato. y Los proyectos de cotizaciones alternas generarn competencia adicional y mejor valor y Han sido reportados significantes reducciones de costos y Esta metodologa es idneo cuando los costos de ciclo de vida de los diseos alternos es similar

Mtodos

i ita i n A+

Licitacin A-Q

Cotizaciones alternas

Tiempo de ejecucin Garanta Renta Cotizacin Promedio Ciclo de vida Subastas

Anlisis propuesto por Palaneeswaran y Kumaraswamy

Mejores mtodos de seleccin de contratistas

Seleccin de contratistas

Costo vs atributos de no-costo Especificaciones basadas en desempeo Competencia justa y abierta Calificacin de capacidad y carga de trabajo ransparencia

Comisin de Transporte
El rgano desde el punto de vista legislativo para el sector es la Comisin de Transporte de la Cmara de Diputados, facultado para hacer propuestas de cambio en temas legislativo en temticas de transporte y carreteras

Javier Gil Ortiz

Foros y Eventos
Existen foros los cuales han venido haciendo una estupenda labora en reunir propuestas para el cambio de Leyes en MEXICO

SC Amaac CMIC (Eventos Nacionales y Regionales ) Colegios de Ingenieros y Arquitectos Foros FICOP COFEMER ONGs y Universidades

Articulo 43 de la LOP y SRM Asignacin Directa

Montos Mximos por Invitacin a cuando Menos Tres Personas

La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este articulo no podrn exceder el 30 % del presupuesto autorizado a las dependencias o entidades federales Invitacin a 3 personas o asignacin directa No se considera el IVA

Contrato a Precio alzado

Contrato por medio del cual una persona llamada empresario se obliga a ejecutar bajo su direccin y con materiales propios una obra que le encarga otra persona (dueo), quien se obliga a pagar un precio global. (Codigo civil)

Cambios Proyectos Integrales Invitacin a 3 personas o asignacin directa Flexibilidad vs. corrupacion

PPPS
En el mundo existen diversas formas legales de contrataciones de proyectos de infraestructura general temas como la quien hace la construccin, operaciones, financiamiento, propiedad, el que paga y quien paga, son los elementos estructurales

Build-own-operate-transfer (BOOT) or build-operatetransfer (BOT) Public private partnership (PPP) Project Finance Initiative (PFI) Design Built Operate (DBO ) Design Built Finance and Operate (DBFO)

PPS- PRINCIPALES CARACTERSTICAS

Recoge la experiencia mexicana e internacional de los ltimos quince aos en la materia. Ha sido especficamente diseado por la SCT y Banobras para la realidad mexicana y bajo el marco jurdico mexicano. El esquema incentiva el cobro de tarifas accesibles para los usuarios, con lmites establecidos por la SCT.

PPS- PRINCIPALES CARACTERSTICAS

Planteado sobre la base de que la mayor parte de los tramos carreteros de cuota por construir en los prximos aos no son financieramente rentables por s solos. Por lo que se Plantea:

La inversin conjunta de recursos p blicos y privados mediante mezclas de capital de riesgo privado, crditos bancarios y recursos federales y estatales en proporciones determinadas con base en las caractersticas de cada proyecto. La mezcla permitir obtener una tasa de rentabilidad razonable para el capital privado y un uso ms eficiente de los recursos p blicos. Las concesiones se otorgarn hasta por el plazo que permite la ley de la materia con objeto de no presionar la velocidad de la recuperacin y permitir la obtencin de financiamiento a los plazos ptimos que sea posible obtener en el mercado.

PPS- PRINCIPALES CARACTERSTICAS en MEXICO

Algunos de los lineamientos y aspectos operativos mas importantes son:
Se adjudican al participante cuya propuesta tcnica y financiera cumple con los requisitos establecidos en las bases del concurso y solicita el menor monto total de recursos p blicos. El plazo de concesin es fijo, hasta por 30 aos, conforme a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Los proyectos ejecutivos y los estudios de impacto ambiental de las obras son entregados por la SC a todos los licitantes. Los derechos de va liberados son entregados por el gobierno al licitante ganador. El gobierno realiza una aportacin inicial de recursos p blicos a cada proyecto. El gobierno se compromete a efectuar una aportacin subordinada, en caso necesario, para asegurar el pago del servicio de los crditos usados para la construccin de las obras. El gobierno establece las tarifas medias mximas a cobrar en la va y establece las reglas para su actualizacin peridica seg n el comportamiento de la inflacin, de manera que resulten acordes con la capacidad de pago de los usuarios. En caso de que la inversin privada y su rendimiento se recupere antes de lo esperado, el excedente se compartir, conforme a reglas previamente acordadas, entre el concesionario y Banobras, en su calidad de aportante de recursos p blicos al proyecto. Ofrece a los inversionistas la oportunidad de participar en negocios rentables.

CONTRATACIN PLURIANUAL DE LA CONSERVACIN DE LA RED CARRETERA FEDERAL LIBRE DE PEAJE

La nueva modalidad de mantenimiento no solo incorpora temticas de evaluacin tipo HDM4:

CONTRATACIN PLURIANUAL DE LA CONSERVACIN DE LA RED CARRETERA FEDERAL LIBRE DE PEAJE

Los pagos son realizados a traves de ndices de desempeo