Fuentes del Derecho Administrativo

Gonzalo Sifuentes Zavala

Fuentes Formales del Derecho Administrativo

Fuentes Formales del Derecho Administrativo:

 Conjunto de actos o procedimientos

mediante los cuales son producidas , en un proceso histrico , las normas jurdicas integrantes de un determinado ordenamiento:

A) Normas legales relacionadas al Derecho Administrativo: *Las disposiciones Constitucionales

*Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional:

*Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente

* Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

*Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo , los estatutos y reglamentos de las entidades , as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos

* Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores

* Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor , debidamente difundidas ( estos pronunciamientos no son normas , pero son dictmenes administrativos especializados que interpretan el alcance de normas administrativas)

B) Los precedentes Vinculantes del Tribunal Constitucional : Mediante los cuales se interpreta las normas de la Constitucin Poltica del Per , dictados conforme al articulo VII del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional ( Ley N 28237).

C) La Doctrina Jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Republica : Dictada conforme al articulo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial , cuyo texto nico Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo N 017-93-JUS.

D) Las Resoluciones administrativas de observancia obligatoria ( Precedentes Administrativos): Son los que dictan determinadas administraciones pblicas en el respectivo mbito de sus atribuciones conferidas legalmente ( Tribunal Fiscal , Tribunal de la OSCE ) , conforme se establece en el numeral 2.8 del artculo V y en el artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444

E) Las Disposiciones Generales : Se encuentran reguladas en el artculo VII del Titulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444, y son aquellas disposiciones emitidas por las autoridades competentes de los organismos estatales.

 Su finalidad es dirigir u orientar con carcter

general la actividad del personal subordinado a dichas autoridades , que desempean sus labores en un organismo estatal.

 Se emiten mediante Circulares ,

Instrucciones y otros documentos anlogos

F) La Deficiencia de Fuentes: Si existe deficiencia de fuentes ( vaco jurdico normativo) del Derecho administrativo , en tales casos , acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta ley ; en su defecto , a otras fuentes supletorias del derecho administrativo ; y slo subsidiariamente a stas , a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad , segn se encuentren establecido en el artculo VII del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444

G) Los criterios de interpretacin de las fuentes del Derecho Administrativo: Para interpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual se refieren alas fuentes del Derecho Administrativo se utilizarn la jurisprudencia judicial o Constitucional , los precedentes administrativos , los pronunciamientos administrativos vinculantes y los principios generales del derecho administrativo.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS

Principio de la Supremaca de la Constitucin. Principio de Legalidad

Principio de Supremaca Constitucional

 La Constitucin es la norma suprema del

Estado la cual es la base fundamental de las funciones del Estado y sus campos de acciones teniendo como fin supremo el respeto de LOS DERECHOS FUNDAMENTALES , el BIEN COMN , el INTERS PBLICO y LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL RESPETO A SU DIGNIDAD.

Principio de Legalidad o Estatalidad de las Normas

Los actos administrativos se deben ceir irrestrictamente a la y normas legales vigentes.

Principio de Racionalidad de las Normas Jurdicas

 Se refiere al PRINCIPIO DE LA JERARQUIA

DE LAS NORMAS y a la IDENTIFICACIN DEL RANGO NORMATIVO , tal como lo caracteriza el jurista espaol Rafael Martn Mateo en el Captulo VII Las Fuentes del Derecho Administrativo de su obra Manual de Derecho Administrativo

 Por Principio de la Jerarqua de las

normas debe entenderse lo postulado por el jurista alemn HANS KELSEN , respecto de la graduacin de las normas ( las normas tienen distintos niveles de imperatividad ) y articulacin que debe existir entre ellas ( unja norma emitida a un nivel inferior debe respetar las normas emitidas a un nivel superior)

 La Identificacin del rango normativo

alude a que las propias denominaciones de las normas permiten su ubicacin en la estructura de las propias normas que emiten las Administraciones Pblicas

Principio de la Verdad Material

 Consiste en descubrir la verdad absoluta de

los hechos que sirven de motivacin a las decisiones administrativas.

Principio de Dinmica Procedimental o Impulso de Oficio

 Atribucin de la autoridad para iniciar y

mantener el procedimiento hasta su culminacin , an sin la participacin del interesado ; tambin se le conoce como el principio de Impulso de Oficial o de oficio

Principio de Gratuidad
 Los procedimientos administrativos son

esencialmente gratuitos , salvo los sealados por la Ley.

Principio de Informalidad a favor del administrado

 El cumplimiento o no de las formas

procedimentales bsicas por parte del interesado , no debe ser impedimento para darle trmite y solucin a las pretensiones de los administrados , con las observaciones y regularizaciones correspondientes.

Principio de Informacin
 Los interesados o sus apoderados en

cualquier momento del procedimiento tendrn derecho a conocer el estado de su trmite , para lo cual la oficina correspondiente , bajo responsabilidad brindar facilidades ( Leyes 27806 y 27927 sobre transparencia y acceso a la informacin pblica de fecha de febrero del 2003)

Principio del Debido Procedimiento

 Ningn administrado puede ser desviado a

otra jurisdiccin si sometido a procedimiento distinto de los establecidos por la Ley o por normas reglamentarias.

Principio de Proteccin Procedimental

 La Administracin Pblica debe brindar

ayuda , orientacin y proteccin procedimental al usuario o interesado que presente desconocimiento o limitaciones en el trmite administrativo correspondiente.

Principio de Equidad en la Prueba

 Las pruebas , certificaciones o

averiguaciones de los hechos no deben constituir carga exclusiva de la parte ; sino que debe comprometer a la Administracin en su cumplimiento

Principio de Doble Instancia

 Todo procedimiento administrativo debe ser

conocido y resuelto en dos niveles jerrquicos sucesivos.

Principio de Predictibilidad
 Ante situaciones o circunstancias

administrativas sometidas a una accin procedimental que presenten los mismos fundamentos de hecho y derecho , se deben resolver ambos invocando los mismos fundamentos que sustenten el fin del proceso , de manera que el administrado tenga certeza del cual ser el resultado final del proceso.

Principio de Imparcialidad
 Los responsables de resolver hechos o actos

administrativos en conflicto , deben obrar con toda imparcialidad , dentro de los fundamentos ticos del que se encuentran investidas . ( Ley 27815 , Ley del cdigo de tica de la Puncin Pblica , de fecha 13 de agosto del 2002)

Fuentes Reales o materiales del Derecho Administrativo

Fuentes Reales o materiales del Derecho Administrativo

 El conjunto de factores y circunstancias

histricas que fundamentan y motivan el contenido lgico de esas normas.

 La Costumbre:

Se considera costumbre a los actos y procedimientos , no escritos , que los funcionarios y servidores pblicos vienen repitiendo ao tras ao , con fundamento jurdico o sin l. El llamado Derecho Consuetudinario , cuyo origen es la costumbre , se sostiene en cuenta en el Derecho Administrativo

 Los Grupos de Poder:

Si aplicamos estrictamente el significado de poder , debemos coincidir en afirmar que grupos de poder son los partidos polticos , los sindicatos , los colegios de profesionales , las organizaciones sociales y de base , que ejercen algn tipo de poder , e, igualmente , si empleamos la misma lgica para definir grupos de presin y de inters , encontramos que las instituciones sealadas devienen en otras fuentes del Derecho Administrativo.

 El Conflicto:  Es difcil determinar cundo , los cambios

graduales que sufre una sociedad , por efecto del conflicto social , son de tal naturaleza que puedan considerarse como un cambio del sistema y por lo tanto afectan al Derecho Administrativo

 El Poder Poltico:

El poder poltico es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de personas , dentro de un sistema , subsistema o parasistema social , sobre otra persona o grupo de personas , a favor o en contra de su voluntad , y en una relacin dinmica , conflictiva y asimtrica.

 La Ideologa :

La sociedad establece su cohesin a travs de diversos mecanismos . Uno de ellos ,es el proceso de educacin de sus miembros con la finalidad de transmitir un conjunto de conocimientos que aseguran el desarrollo de la vida material .Asimismo , inculcar determinados valores morales y creencias aceptadas como vlidas , con el objeto de formar conductas funcionales al sistema.

 La opinin Pblica

Los puntos de vista y las actitudes de los diferentes grupos conformantes de la sociedad , pueden ser conocidas a travs de diversos mecanismos de medicin , los ms empleados son las encuestas.

La Constitucin Poltica del Per de 1993 como fuente formal y material del Derecho Administrativo

La Constitucin Poltica del Per como fuente formal del Derecho Administrativo
 La Constitucin es fuente formal del Derecho

Administrativo porque es una norma que contiene mandatos determinados a cargo del Estado y a favor de los ciudadanos y de la sociedad.

La Constitucin Poltica del Per como fuente material del Derecho Administrativo
 La constitucin es fuente material porque el

texto de lo redactado se explica en un determinado contexto y circunstancia , que supone una particular idiosincrasia ( una forma de pensar y de actuar) presente en la sociedad destinataria de dicha normatividad

La Constitucin Poltica del Per de 1993

Actividad del Estado

PRESTACIONAL PROMOCIONAL (FOMENTO)

(SERVICIO PBLICO)

Actividad Prestacional
Elementos Configuradores de los Servicios Pblicos.

Elemento Orgnico o Subjetivo Elemento Material Objetivo o Sustancial Elemento Formal o Normativo

Actividad del Estado

SOLUCION DE CONTROVERSIAS CONTROL

(DE ACTS. PRIVADAS Y PUBLICAS, ACT. SANCIONADORA,)