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Legitimacin y representacin

La accin es la facultad que posee todo individuo por medio del cual el agraviado solicita al juzgador federal, que resuelva el acto que reclama de las autoridades por violar una garanta individual o bien por invadir la esfera de competencias entre las autoridades.

Elementos de la accin.
Sujeto activo. Sujeto pasivo. Objeto. Causa. Autoridad.

Sujeto activo es la persona fsica o moral a quien la autoridad ha violado o restringido algn derecho fundamental o bien ha invadido su esfera de competencia. Sujeto pasivo es la autoridad responsable, quien a criterio del quejoso ha vulnerado una garanta individual .

Objeto lo constituye la pretensin del quejoso, es decir, la concesin del amparo. Causas.
Remota es la situacin jurdica concreta de violacin por parte de la autoridad. Prxima es la violacin a la garanta individual en si misma.

Autoridad como elemento de la accin es el rgano jurisdiccional a quien se somete el conocimiento del juicio de amparo.

Capacidad. Es la aptitud que tiene una persona para comparecer a juicio por si misma o por conducto de otra, con el proposito de hacer valer una accin, o bien, interponer un recurso.
Capacidad de goce. Ser sujeto de derechos y obligaciones. Capacidad de ejercicio. Ejercitar derechos para hacer valer pretensiones.

La capacidad en el juicio de amparo est ligada con la capacidad de ejercicio, debido a que el quejoso acude ante un Juez Federal para ejercitar una accin, cuando es afectado por un acto de autoridad.

Capacidad del quejoso. Facultad que tiene el gobernado para acudir por si mismo o por conducto de otras personas a solicitar al Juez Federal le conceda el amparo promovido.
Artculo 4o.- El juicio de amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por s, por su representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn pariente o persona extraa en los casos en que esta ley lo permita expresamente; y slo podr seguirse por el agraviado, por su representante legal o por su defensor.

En el caso de los menores de edad, la Ley de Amparo seala:


Artculo 6o.- El menor de edad podr pedir amparo sin la intervencin de su legtimo representante cuando ste se halle ausente o impedido, pero en tal caso, el juez, sin perjuicio de dictar las providencias que sean urgentes, le nombrar un representante especial para que intervenga en el juicio. Si el menor hubiere cumplido ya catorce aos, podr hacer la designacin de representante en el escrito de demanda.

Se advierte que los menores de 18 aos no tienen capacidad procesal para promover el juicio de amparo por s mismos; por lo que deben hacerlo por conducto de su representante legal o defensor. La Ley de Amparo es omisa en sealar los casos de interdiccin, por lo que debe aplicarse las reglas del CFPC.

Capacidad del tercero perjudicado. La Ley de Amparo no hace sealamiento alguno sobre la capacidad del tercero perjudicado, por lo que se siguen las misma reglas aplicables para los quejosos. Incapacidad. Surge cuando no se tiene la facultad para ejercitar por si mismo o por conducto de otros al rgano de control constitucional.

El Estado no puede fungir como quejoso, porque no es titular de garantas individuales, a menos que acte en un plano de igualdad, es decir, en su carcter de derecho privado y el acto afecte sus derechos patrimoniales. El M.P. tampoco tiene capacidad para promover un juicio de amparo, solo acude al juicio como representante social, aunque en ciertos casos puede promover recursos.

Legitimacin en el juicio de amparo. Es la facultad que otorga la Ley a las partes para comparecer en los juicio de amparo. Esta puede ser activa o pasiva.
Legitimacin activa. Se presenta cuando el que ejercita la accin es el titular del derecho que hace valer en el juicio.

Legitimacin pasiva. Es la que surge cuando la autoridad responsable tiene la obligacin de reconocer un derecho derivado del otorgamiento del amparo.

Legitimacin del agraviado. Por el simple hecho de sufrir un agravio, el particular puede acudir al Juez Federal a solicitar el amparo, de ah que se encuentre legitimado de forma activa para promover el amparo.

LEGITIMACION PROCESAL PARA OCURRIR AL AMPARO. La fraccin I del artculo 107 constitucional establece como principio esencial del juicio de garantas, el que ste se siga siempre a instancia de parte agraviada, y, a su vez, el artculo 4o. de la Ley de Amparo dispone que el juicio de garantas puede promoverse nicamente por la parte a quien perjudique el acto o la ley que se reclama. Ahora bien, de la correcta interpretacin de los mencionados preceptos, se llega a la conclusin de que la legitimacin procesal para ocurrir al amparo slo la tiene la persona o personas, fsicas o morales, directamente agraviadas por la ley o acto que se estime violatorio de garantas, mas no as quien, por ello, indirectamente pudiera resentir algn perjuicio, porque el derecho de promover ese juicio es personalsimo.

Legitimacin de la autoridad responsable. La autoridad tiene legitimacin pasiva para comparecer a juicio, por haberla sealado el quejoso en su demanda de amparo.
Interviene de forma pasiva al momento de rendir su informe con justificacin a fin de sealar si son ciertos o no los actos reclamados, y de ser ciertos deber demostrar la constitucionalidad del acto que se reclama.

Legitimacin del tercero perjudicado. Se fundamenta su legitimacin por su calidad de parte por la Ley de Amparo o por as sealarlo el quejoso en su demanda de amparo. Por lo que puede hacer valer sus pretensiones dentro del juicio.

Legitimacin del Ministerio Pblico. Surge del contenido de la Constitucin y de la Ley de Amparo. Se le faculta para promover recursos, aunque la propia Ley, limita los casos en los que en que no pueda hacerlo:

Artculo 5o.- Son partes en el juicio de amparo: IV.- El Ministerio Pblico Federal, quien podr intervenir en todos los juicios e interponer los recursos que seala esta Ley, inclusive para interponerlos en amparos penales cuando se reclamen resoluciones de tribunales locales, independientemente de las obligaciones que la misma Ley le precisa para procurar la pronta y expedita administracin de justicia. Sin embargo, tratndose de amparos indirectos en materias civil y mercantil, en que slo afecten intereses particulares, excluyendo la materia familiar, el Ministerio Pblico Federal no podr interponer los recursos que esta ley seala.

Adems el artculo 107, fraccin XV de la Constitucin seala:


Artculo 107. Todas las controversias de que habla el Artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes: XV. El Procurador General de la Repblica o el Agente del Ministerio Pblico Federal que al efecto designare, ser parte en todos los juicios de amparo; pero podrn abstenerse de intervenir en dichos juicios, cuando el caso de que se trate carezca a su juicio, de inters pblico.

Representacin en el juicio de amparo. Es un acto jurdico mediante el cual una persona acta en nombre y representacin de otra, ya sea en el ejercicio de una accin, para oponer una defensa o interponer algn recurso.

Artculo 4o.- El juicio de amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por s, por su representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn pariente o persona extraa en los casos en que esta ley lo permita expresamente; y slo podr seguirse por el agraviado, por su representante legal o por su defensor.

Artculo 6o.- El menor de edad podr pedir amparo sin la intervencin de su legtimo representante cuando ste se halle ausente o impedido, pero en tal caso, el juez, sin perjuicio de dictar las providencias que sean urgentes, le nombrar un representante especial para que intervenga en el juicio. Si el menor hubiere cumplido ya catorce aos, podr hacer la designacin de representante en el escrito de demanda.

Artculo 8o.- Las personas morales privadas podrn pedir amparo por medio de sus legtimos representantes. Artculo 9o.- Las personas morales oficiales podrn ocurrir en demanda de amparo, por conducto de los funcionarios o representantes que designen las leyes, cuando el acto o la ley que se reclame afecte los intereses patrimoniales de aqullas. Las personas morales oficiales estarn exentas de prestar las garantas que en esta ley se exige a las partes.

Artculo 12.- Los rganos legislativos federales, de los Estados y del Distrito Federal, as como los Gobernadores y Jefe de Gobierno de stos podrn ser representados directamente en el juicio por conducto de los titulares de sus respectivas oficinas de asuntos jurdicos o representantes legales, respecto de los actos que se les reclamen. En los casos no previstos por esta Ley, la personalidad se justificar en el juicio de amparo en la misma forma que determine la ley que rija la materia de la que emane el acto reclamado; y en caso de que ella no lo prevenga, se estar a lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Tanto el agraviado como el tercero perjudicado podrn constituir apoderado para que los represente en el juicio de amparo, por medio de escrito ratificado ante el juez de Distrito o autoridad que conozca de dicho juicio.

Artculo 13.- Cuando alguno de los interesados tenga reconocida su personalidad ante la autoridad responsable, tal personalidad ser admitida en el juicio de amparo para todos los efectos legales, siempre que compruebe tal circunstancia con las constancias respectivas. Artculo 14.- No se requiere clusula especial en el poder general para que el mandatario promueva y siga el juicio de amparo; pero s para que desista de ste. Artculo 15.- En caso de fallecimiento del agraviado o del tercero perjudicado, el representante de uno u otro continuar en el desempeo de su cometido cuando el acto reclamado no afecte derechos estrictamente personales, entretanto interviene la sucesin en el juicio de amparo.

Artculo 16.- Si el acto reclamado emana de un procedimiento del orden penal, bastar, para la admisin de la demanda, la aseveracin que de su carcter haga el defensor. En este caso, la autoridad ante quien se presente la demanda pedir al juez o tribunal que conozca del asunto, que le remita la certificacin correspondiente. Si apareciere que el promovente del juicio carece del carcter con que se ostent, la autoridad que conozca del amparo le impondr una multa de tres a treinta das de salario y ordenar la ratificacin de la demanda. Si el agraviado no la ratificare, se tendr por no interpuesta y quedarn sin efecto las providencias dictadas en el expediente principal y en el incidente de suspensin; si la ratificare, se tramitar el juicio, entendindose las diligencias directamente con el agraviado mientras no constituya representante.

Artculo 17.- Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial, deportacin o destierro, o alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal, y el agraviado se encuentre imposibilitado para promover el amparo, podr hacerlo cualquiera otra persona en su nombre, aunque sea menor de edad. En este caso, el Juez dictar todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia del agraviado, y, habido que sea, ordenar que se le requiera para que dentro del trmino de tres das ratifique la demanda de amparo; si el interesado la ratifica se tramitar el juicio; si no la ratifica se tendr por no presentada la demanda, quedando sin efecto las providencias que se hubiesen dictado.

Artculo 18.- En el caso previsto por el artculo anterior, si a pesar de las medidas tomadas por el juez no se hubiere podido lograr la comparecencia del agraviado, la autoridad que conozca del juicio de amparo, despus de que se haya resuelto sobre la suspensin definitiva, mandar suspender el procedimiento en lo principal y consignar los hechos al Ministerio Pblico. Transcurrido un ao sin que nadie se apersone en el juicio en representacin legal del agraviado, se tendr por no interpuesta la demanda.

Artculo 19.- Las autoridades responsables podrn ser representadas en todos los trmites dentro del juicio de amparo en los trminos de las disposiciones aplicables. Asimismo, por medio de oficio, podrn acreditar delegados para que hagan promociones, concurran a las audiencias, rindan pruebas, formulen alegatos y promuevan los incidentes y recursos previstos en esta Ley. El Presidente de la Repblica ser representado en todos los trmites establecidos por esta Ley en los trminos que establezca en los acuerdos generales que al efecto se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin, por las Secretaras de Estado, por la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y por la Procuradura General de la Repblica, segn corresponda la atencin del asunto de acuerdo con la distribucin de competencias establecidas en la ley. Los reglamentos interiores correspondientes sealarn las unidades administrativas en las que recaer la citada representacin. En los citados acuerdos generales se sealar el mecanismo necesario para determinar la representacin en los casos no previstos por los mismos. Las autoridades podrn ser suplidas por los funcionarios a quienes otorguen esa atribucin los reglamentos interiores que se expidan conforme a las leyes orgnicas respectivas.

Artculo 20.- Cuando en un juicio de amparo la demanda se interponga por dos o ms personas, debern designar un representante comn que elegirn de entre ellas mismas. Si no hacen la designacin, el juez mandar prevenirlas desde el primer auto para que designen tal representante dentro del trmino de tres das; y si no lo hicieren, designar con tal carcter a cualquiera de los interesados.

Clases de representacin.
Originaria. Sucede cuando el interesado por su propio derecho realiza actos procesales. Derivada. Sucede cuando el interesado no interviene directamente en el procedimiento, pero lo realiza por medio de otra persona a actuar en su nombre y representacin.

Representacin originaria del agraviado. Solo las personas fsicas pueden comparecer por si mismas al juicio de amparo. Representacin derivada el agraviado. Las personas morales pueden acudir al juicio por medio de una representacin, por lo que su intervencin se har por sus representantes o mandatarios.

Representacin legal. Las personas morales oficiales solo pueden acudir al juicio por conducto de los funcionarios o representantes que al efecto fijen las leyes.

En materia agraria, la representacin se ejerce de la siguiente manera:


Artculo 213.- Tiene representacin legal para interponer el juicio de amparo en nombre de un ncleo de poblacin: I.- Los comisariados ejidales o de bienes comunales; II.- Los miembros del comisariado o del Consejo de Vigilancia o cualquier ejidatario o comunero perteneciente al ncleo de poblacin perjudicado, si despus de transcurridos quince das de la notificacin del acto reclamado, el comisariado no ha interpuesto la demanda de amparo. III.- Quienes la tengan, en los trminos de la Ley Federal de Reforma Agraria, en los casos de restitucin, dotacin y de ampliacin de ejidos, de creacin de nuevos centros de poblacin y en los de reconocimiento y titulacin de bienes comunales.

Artculo 214.- Quienes interpongan amparo en nombre y representacin de un ncleo de poblacin, acreditarn su personalidad en la siguiente forma: I.- Los miembros de los Comisariados, de los Consejos de Vigilancia, de los Comits Particulares Ejecutivos y los representantes de Bienes Comunales, con las credenciales que les haya expedido la autoridad competente y en su defecto, con simple oficio de la propia autoridad competente para expedir la credencial, o con copia del acta de la Asamblea General en que hayan sido electos. No podr desconocerse su personalidad, aun cuando haya vencido el trmino para el que fueron electos, si no se ha hecho nueva eleccin y se acredita sta en la forma antes indicada. II.- Los ejidatarios o comuneros pertenecientes al ncleo de poblacin perjudicado, con cualquier constancia fehaciente.

Representacin de la autoridad responsable. Las autoridades no pueden ser representadas en el juicio de amparo, pero s podrn acreditar delegados en las audiencias, para el efecto de que rindan pruebas, aleguen y hagan promociones.

Los delegados de las autoridades responsables en el juicio de amparo, realizan una funcin de patrocinio y no de representacin jurdica, puesto que solo pueden hacer gestiones y ejecutar actos concretos, tal como lo hace el abogado patrono, el cual sin representar al titular puede ofrecer pruebas y alegar en las audiencias.

Los delegados no sustituyen a la autoridad en el juicio, por ello no se les considera representantes. Pero las autoridades pueden comparecer por conducto de quien se encuentre facultado por la ley o reglamento para ejercitar dicha representacin y debe existir el oficio que los acredite.

Representacin del M.P. como representante social, puede acudir al juicio e interponer recursos por conducto del Procurador de la Repblica, agentes o adscritos a los Juzgados de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

Representacin comn. Cuando existan dos o mas quejosos, habr de designarse un representante comn, de entre los promoventes, quien los representar en las posteriores actuaciones.

Artculo 20.- Cuando en un juicio de amparo la demanda se interponga por dos o ms personas, debern designar un representante comn que elegirn de entre ellas mismas. Si no hacen la designacin, el juez mandar prevenirlas desde el primer auto para que designen tal representante dentro del trmino de tres das; y si no lo hicieren, designar con tal carcter a cualquiera de los interesados.

Si los quejosos no designan representante comn, el Juez Federal mandar a prevenir y si no se designar lo har de oficio el Juez. La representacin comn, es una figura que tiene su justificacin en la economa procesal, a fin de no fijar de forma individual todas las actuaciones, cuando sean varios los quejosos.

La Ley de Amparo permite la autorizacin de abogados, para actuar en nombre del quejoso:
Artculo 27. El agraviado y el tercero perjudicado podrn autorizar para or notificaciones en su nombre, a cualquier persona con capacidad legal.

Quedar facultada para interponer los recursos que procedan, ofrecer y rendir pruebas, alegar en las audiencias, solicitar su suspensin o diferimiento, pedir se dicte sentencia para evitar la consumacin del trmino de caducidad o sobreseimiento por inactividad procesal y realizar cualquier acto que resulte ser necesario para la defensa de los derechos del autorizante, pero no podr substituir o delegar dichas facultades en un tercero.

En las materias civil, mercantil o administrativa, la persona autorizada, deber acreditar encontrarse legalmente autorizada para ejercer la profesin de abogado, y debern proporcionarse los datos correspondientes en el escrito en que se otorgue dicha autorizacin; pero las partes podrn designar personas solamente autorizadas para or notificaciones e imponerse de los autos, a cualquier persona con capacidad legal, quien no gozar de las dems facultades a que se refiere este prrafo.