TEMA 8 EL DERECHO ADMINISTRATIVO. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. NORMAS NO PARLAMENTARIAS CON RANGO DE LEY.

EL REGLAMENTO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
 La

Administracin, integrada por una organizacin de medios personales y materiales, realiza servicios pblicos en beneficio de la colectividad, sometida al principio de legalidad (art. 9.1 CE)  Posicin de supremaca y preeminencia frente al ciudadano, justificada por el inters pblico.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
PARA EQUILIBRAR PRIVILEGIOS DE LA ADMINISTRACIN Y GARANTAS DEL CIUDADANO DERECHO ADMINISTRATIVO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
 La

parte del Derecho pblico que tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de actividad de las administraciones pblicas y,  las consiguientes relaciones jurdicas entre aqullas y otros sujetos

EL DERECHO ADMINISTRATIVO


CARACTERSTICAS

Derecho pblico Derecho comn Derecho estatutario Tiene potestades, privilegios y poderes diferentes de los sujetos de Derecho privado Limitado por el procedimiento Los actos administrativos son ttulos ejecutivos En ocasiones actan dentro del Derecho privado, en este caso, sus actos son controlados por la jurisdiccin ordinaria Finalidad: conseguir el inters general con la mayor eficacia posible sin menoscabo de las garantas del administrado

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Concepto:

De lo que el Derecho procede. A travs de lo cual el Derecho manifiesta su vigencia.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Sistema de fuentes del Derecho general: Artculo 1. 1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la Ley, la costumbre y los principios generales del derecho. 2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior. 3. La costumbre slo regir en defecto de Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre. 4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico. 5. Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin ntegra en el Boletn Oficial del Estado. 6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los principios generales del derecho.


FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Jerarqua de normas en las Fuentes del Derecho
La Constitucin La Ley Ley orgnica Estatutos de autonoma Leyes ordinarias Leyes autonmicas Decretos Legislativos Decretos Leyes El Reglamento Real Decreto Orden Ministerial Decreto Reglamento y Ordenanzas

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitucin
Est en la cima de la pirmide normativa Es una norma jurdica de obligado cumplimiento, cuya infraccin es una conducta antijurdica Tiene caractersticas comunes a todas las normas jurdicas, su diferencia est en su posicin principal en el ordenamiento jurdico

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Caractersticas de la CE como fuente del Derecho - Supremaca material: el art. 9.1 ordena que ciudadanos y poderes pblicos estn sujetos a las CE. - Supremaca formal: garantizada por el TC - Eficacia directa: algunos preceptos de la CE pueden invocarse directamente ante los tribunales (Derechos y libertades del cap. II, tit. I) - Eficacia indirecta:
- Los principios rectores de la poltica social y econmica (cap. III, tit. I) quedan pendientes de lo que disponga su desarrollo - La parte orgnica de la CE

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Ley Ley es todo lo acordado por el rgano legislativo, por el procedimiento establecido, con independencia de su contenido y estructura, con el nombre de ley.  Ley es el acto aprobado y publicado con ese nombre por las Cortes Generales  O en las Asambleas Legislativas de las CCAA  Ley es un precepto establecido por la autoridad competente:


Manda o prohbe Para el bien de los gobernados Su incumplimiento trae una sancin

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO



Leyes estatales

Tipos de leyes

Leyes especiales

Leyes orgnicas Leyes ordinarias

 

Leyes de Pleno y Comisin Ley anual de Presupuestos

Estatutos de autonoma Leyes Marco, de Transferencia Leyes de Armonizacin Leyes de las Comunidades Autnomas

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Ley orgnica  La CE establece en el art. 81 que la regulacin de determinadas materias debe contenerse en una ley especial: Ley orgnica
 Caracterstica principal: Para su aprobacin, modificacin o derogacin
Se requiere la mayora absoluta del Congreso No del Senado En votacin final sobre el conjunto del proyecto

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

mbito de competencia de las Leyes Orgnicas Art. 81 Materias reservadas Desarrollo de derechos fundamentales y de libertades pblicas Las que aprueban los Estatutos de Autonoma El Rgimen electoral general Las previstas en la Constitucin No podrn ser leyes de Comisin > art. 75 No puede ser delegada en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley en materia reservada a ley orgnica > art. 82 Queda prohibida la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley en materias propias de ley orgnica > art. 87

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

mbito material de la ley orgnica previstas en la Constitucin


Organizacin y funcionamiento poderes del Estado e Instituciones Bsicas:

Tribunal Constitucional Tribunal de Cuentas Defensor del Pueblo Consejo de Estado Consejo General del Poder Judicial

            

Autorizacin para celebrar tratados internacionales Representacin territorial en el Senado Transferencia o delegacin de competencias del Estado a las CCAA Modelo de Financiacin de las Comunidades Autnomas Orden de sucesin de la Corona Bases de la organizacin militar Iniciativa legislativa popular Distintas modalidades de referndum Funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de Fuerzas y Cuerpos de seguridad Estados de alarma, de excepcin y de sitio Alteracin de lmites provinciales Policas locales Seguridad Pblica

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

    

   

Estatutos de Autonoma Es la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma Art. 147.1 CE Instituye y crea la comunidad autnoma Regulan las instituciones de gobierno de cada CA Regulan las competencias sobre determinadas materias Regulan la denominacin, delimitacin de su territorio y normas bsicas de organizacin institucional > Asamblea Legislativa y Gobierno Es la norma de engarce entre el ordenamiento jurdico del Estado y cada ordenamiento autonmico > Sistema y Subsistema Es una ley estatal, en cuanto que es una ley orgnica La Comunidad Autnoma slo surge con la aprobacin del Estatuto En las CCAA que surgieron va artculo 151 CE:
Catalua, Pas Vasco, Galicia, Andaluca
 Se aprobaron mediante ley orgnica > mayora absoluta del Congreso  Las Asambleas Legislativas los aprobaron mediante mayora cualificada  Se celebr un referndum < Art. 152.2 CE

Se aprueba y reforma como ley orgnica < Art. 81.1 CE y 147.3 CE

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

   

Son leyes orgnicas Son normas estatales y autonmicas Son norma bsica de las CCAA Se diferencias de otras leyes orgnicas:

Los Estatutos de autonoma

mbito territorial concreto Procedimiento de elaboracin.- art. 143 o 151 elaboracin. Se aprueba por la Asamblea Legislativa de la CA  Posteriormente por las Cortes Generales

Regulan:

Contenido mnimo o necesario

Estructura Competencias Funcionamiento

Denominacin Delimitacin territorial Denominacin, organizacin y sede Competencias asumidas Bases para el traspaso

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Posicin del Estatuto de autonoma en el sistema de fuentes  El Estatuto est jerrquicamente subordinado a la CE  El una ley de superior rango al resto de leyes estatales
Por su procedimiento de elaboracin y reforma

Escapan de la voluntad exclusiva de las Cortes Generales  Forman parte del llamado bloque constitucional  Es de superior rango a las leyes de la CCAA respectiva


Al que no pueden contradecir Una reforma del Estatuto derogara incondicionalmente a todas la leyes autonmicas que se opongan al nuevo texto

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Leyes ordinarias  Son el tercer escaln de la jerarqua normativa  Emanan del poder legislativo
Congreso de los Diputados Senado
 Asambleas Legislativas de las CCAA

Clasificacin segn su procedimiento de aprobacin art. 75 CE

Leyes de Pleno o de Comisin

Clasificacin por quin tiene la iniciativa

Proposicin de Ley: las Cmaras art. 89 CE Proyecto de Ley: Gobierno art. 88 CE

Aprobacin, Promulgacin y Publicacin art. 91 CE

En el plazo de 15 das el Rey sancionar las leyes aprobadas

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Leyes Marco Relacionada con el Estado de las Autonomas  Las aprueban las Cortes Generales  Sobre materia de competencia estatal  Amplan la potestad legislativa de las CCAA  Atribuyen la facultad de dictar leyes, para s, a todas o alguna de las CCAA > art. 150.1  Establecen determinados principios, bases o directrices  El desarrollo legislativo es competencia de las CCAA  Materia de competencia estatal  Las reservadas exclusivamente al Estado > art. 149.1  Las que pueden ser asumidas por las CCAA > art. 149.3

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Leyes de Transferencia art. 150.2 Relacionada con el Estado de las Autonomas  Elaboradas por las Cortes Generales  Sobre materia de titularidad estatal  Para transferir o delegar plenamente la materia concreta a una CA  Mediante Ley Orgnica  Se prever la correspondiente transferencia financiera  Su aprobacin por las Cortes Generales requiere la mayora absoluta

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

     

Leyes de Armonizacin art. 150.3 Relacionada con el Estado de las Autonomas Tcnica normal de relacin y conexin entre ordenamientos jurdicos Dentro de un nico ordenamiento estatal Establecen los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA Se dictan por razones de inters general Unifican diversas normativas territoriales dentro del Estado Las Cmaras deben pronunciarse sobre si se considera de inters general el dictar la ley concreta Procedimiento: mayora absoluta de cada cmara para apreciar la necesidad, se tramita como ley ordinaria
Las Cortes no discuten el contenido de la ley Tan solo el inters de dictarlas Incluso si han sido dictadas por las CCAA > ex ante o ex post An en el caso de competencias atribuidas a las CCAA

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO



Ley anual de Presupuestos Art. 134 Las Cortes examinan, enmiendan y aprueban los Presupuestos Generales del Estado Existe un procedimiento especfico de tramitacin, art. 133 a 135 Reglamento del Congreso El Gobierno presenta el Proyecto al menos con 3 meses de la expiracin de la anterior Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del 1 de enero, se considera automticamente prorrogado el del ejercicio anterior La Ley no puede crear nuevos tributos Cualquier enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin Duracin limitada > Vigencia temporal Materia concreta > Ingresos y Gastos
Los Presupuestos anuales en las CCAA

    

 

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

   

Las leyes autonmicas Son las leyes aprobadas por las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas Son leyes exactamente igual que las leyes aprobadas por las Cortes Generales Son leyes equiparadas en rango a las estatales Gozan de inmunidad jurisdiccional
Estn sometidas exclusivamente a la fiscalizacin del Tribunal Constitucional < Art. 153.a CE

La diferencia entre una ley estatal y autonmica

Competencial o de mbito material mbito territorial

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

NORMAS NO PARLAMENTARIAS CON RANGO DE LEY: DECRETO LEY DECRETO LEGISLATIVO

DECRETO LEY


Concepto (art. 86 CE):

Legislacin de urgencia Facultad legislativa propia del Gobierno, no delegada

Fundamento: El Estado Social, que propone fortalecer servicios y garantizar derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad

DECRETO LEY
Artculo 86 CE 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y Primero, libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al derecho electoral general. 2. Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de Ley por el procedimiento de urgencia.

DECRETO LEY


Extraordinaria y urgente necesidad

No identificada con: Contenido: necesidad poltica de regulacin con rango de ley
 Extraordinaria: imprevisible  Urgente: no puede esperar a procedimiento legislativo  Estados de crisis  Crisis institucionales

Control limitado por el TC

DECRETO LEY
 Materias

excluidas: No podrn afectar a:

Derecho electoral general: Rgimen CCAA: Instituciones bsicas del Estado: Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos:
 Todo el Ttulo I  No slo las reservadas a L.O.  Distribucin competencias  Reserva L.O.

DECRETO LEY


CONVALIDACIN:

rgano competente:

Plazo: 30 das desde promulgacin Procedimiento: Efectos:

 Expresa  De totalidad

 Congreso Diputados  Si est disuelto: Diputacin Permanente

 No convalidacin: Derogacin decreto ley (contarius actus)  Convalidacin:

    Vigencia permanente Expresin de voluntad conjunta (Gobierno-Congreso) No supone su conversin en ley No sana los vicios Decreto ley

DECRETO LEY
 CONVERSIN

EN LEY:

Las Cortes podrn tramitar los Decretos Leyes como Proyectos de Ley:
 Decisin de convertirlo:
Congreso Diputados, tras convalidacin

 Tramitacin: Congreso y Senado  Efecto: alteracin naturaleza jurdica

DECRETO LEY


Decreto promulgado:
 Formales  Materiales

Control judicial

Monopolio TC Causas de inconstitucionalidad:

Decreto no convalidado:

Monopolio TC Imposibilidad de recurso (ausencia objeto) Posible cuestin de inconstitucionalidad respecto actos de aplicacin

Decreto convalidado:

Monopolio TC Recurso y cuestin de inconstitucionalidad Causas de inconstitucionalidad:

 Formales  Materiales

DECRETO LEGISLATIVO
 Concepto

(art. 82 CE):

Delegacin legislativa: transferencia de poder legislativo Decreto legislativo: norma con fuerza de ley resultante
 Fundamento:

Sobrecarga del legislador Capacidad tcnica del Gobierno

DECRETO LEGISLATIVO
Artculo 82. CE 1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior. 2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. 3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga al Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno. 4. Las Leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. 5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.

DECRETO LEGISLATIVO
Artculo 83. CE Las Leyes de bases no podrn en ningn caso: a. Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases. b. Facultar para dictar normas con carcter retroactivo. Artculo 84. CE Cuando una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin. Artculo 85. CE Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.

DECRETO LEGISLATIVO


Los Decretos Legislativos Son normas jurdicas, por las que las Cortes delegan
En el Gobierno La potestad de dictar normas con rango de ley Dentro de unos lmites de plazo y materia Vienen impuestos por la Constitucin

Son normas gubernativas, con fuerza de ley  Por delegacin de las Cortes Generales  El Gobierno no ejerce una potestad normativa propia, sino delegada por el Parlamento  Es una frmula de colaboracin entre ambas instituciones  Se otorga exclusivamente al Gobierno  > NO cabe autodelegacin del Gobierno por Decreto-Ley  La Constitucin Art. 82.3, prohbe a la ley delegante que autorice la subdelegacin a autoridades distintas al propio Gobierno  La delegacin no debe afectar a materias con reserva de Ley Orgnica  Debe fijar el plazo que tendr el Gobierno para su ejercicio


DECRETO LEGISLATIVO
Decreto Legislativo Ley de Base para la formacin de textos articulados La ley por delegacin es una Ley de Bases > NO articulada  Regula una materia  Slo a nivel de grandes principios y directrices  Encomendando al Gobierno la regulacin concreta de dicha materia  Mediante la aprobacin de un texto articulado


DECRETO LEGISLATIVO
Decreto Legislativo Ley de refundicin y textos refundidos No hay una autolimitacin del Parlamento a regular una materia  Se trata de asignar al Gobierno una tcnica legislativa  Reducir a un texto unitario > el texto refundido una serie de normas dispersas  Permite introducir normas adicionales y complementarias


DECRETO LEGISLATIVO
CONTROL PARLAMENTARIO


Previsto en la Ley de Delegacin

No puede suponer convalidacin

Regulacin en Reglamento Congreso Diputados

Artculo 153. 1. Cuando, de conformidad con lo establecido en el artculo 82.8 de la Constitucin, las Leyes de delegacin establecieren que el control adicional de la legislacin delegada se realice por el Congreso de los Diputados, se proceder conforme a lo establecido en el presente artculo. 2. Si dentro del mes siguiente a la publicacin del texto articulado o refundido, ningn Diputado o Grupo Parlamentario formulara objeciones, se entender que el Gobierno ha hecho, uso correcto de la delegacin legislativa. 3. Si dentro del referido plazo se formulara algn reparo al uso de la delegacin en escrito dirigido a la Mesa del Congreso, sta lo remitir a la correspondiente Comisin de la Cmara, que deber emitir dictamen al respecto en el plazo que al efecto se seale. 4. El dictamen ser debatido en el Pleno de la Cmara con arreglo a las normas generales del procedimiento legislativo. 5. Los efectos jurdicos del control sern los previstos en la Ley de delegacin.

DECRETO LEGISLATIVO
  

CONTROL JURIDICIAL Referencia a tribunales (art. 82.6 CE) Inconstitucionalidad material: TC Ultra vires (excesos de delegacin)
Teora del control por tribunales ordinarios:
 Ultra vires = rango reglamentario

Teora del control por TC:

 Ultra vires = inconstitucional, pero rango ley  Control de los jueces (ordinarios): no apariencia de decreto legislativo

EL REGLAMENTO
    

El Reglamento Es la norma que emana de la Administracin Pblica Rango formal inferior a las leyes o normas con fuerza de ley Su contenido es marcadamente tcnico Su vigencia es limitada La potestad reglamentaria implica poder dictar reglamentos
La ejerce el Gobierno < Art. 97 CE Se produce vnculo directo entre Reglamento y Constitucin

Por su carcter apegado a las coyunturas econmicas y sociales

  

Sin mediacin de la ley La potestad reglamentaria conferida al Gobierno, es indistinta de la potestad ejecutiva La Constitucin no establece reserva reglamentaria
Est supeditado a la ley Ninguna materia le est limitada Se atiene exclusivamente al principio de supremaca

EL REGLAMENTO
Caractersticas de los Reglamentos


Carcter normativo

Es norma jurdica de carcter general, abstracto o impersonal No se da para un determinado caso, situacin o relacin singular Se establece para regular todos los casos Son las llamadas disposiciones administrativas generales

Carcter secundario

Est subordinado a la ley < Art. 97 CE La ley puede restringir el mbito de accin del Reglamento

Carcter gubernativo

La potestad reglamentaria est en relacin directa con la potestad administrativa Est reservada a los rganos de Gobierno de las AAPP De cualquier mbito territorial > Estado, CCAA, EELL

 Carcter fiscalizable judicialmente Son los tribunales quienes controlan < Art. 6 LOPJ

EL REGLAMENTO
Clases de Reglamentos

Titularidad de la Potestad reglamentaria

La Potestad Reglamentaria nicamente pueden ejercerla los rganos que la tengan atribuida como competencia propia

EL REGLAMENTO

EL REGLAMENTO
 

Titulares de la potestad reglamentaria en el mbito estatal La Constitucin < Art. 97 Ley 50/1997, de Gobierno < Art.25
Atribuye la titularidad al Gobierno en su conjunto Los Reglamentos dictados por el Consejo de Ministros
 > Real Decreto del Consejo de Ministros

La Ley 6/1997, LOFAGE > Art. 2.1

Por que son expedidos por el Rey < Art. 62.f CE Competencia para ejercer la potestad reglamentaria a los Ministros en materias propias de su Departamento > Orden Ministerial > Art. 4.1

Las autoridades administrativas inferiores a Ministro

Atribuye al Presidente del Gobierno la potestad reglamentaria en materia organizativa > Real Decreto del Presidente Incluidos los Secretarios de Estado NO pueden ser titulares de potestad reglamentaria alguna Meramente facultad de dictar instrucciones y circulares internas

EL REGLAMENTO
Titularidad de la potestad reglamentaria en el mbito autonmico La Constitucin > Art. 153.c El control de la actividad de los rganos de las CCAA se ejercer por:
 La jurisdiccin contencioso-administrativa  La administracin autnoma y sus normas reglamentarias

Estatutos de Autonoma: Confieren la potestad a la Administracin y al Gobierno de la Comunidad Autnoma El Presidente de la CA tiene potestad reglamentaria
 Decreto del Presidente
Circunscrita al mbito organizativo: creacin, modificacin y supresin de Consejeras

El Consejo de Gobierno > Decreto del C de G Las disposiciones generales aprobadas por los Consejeros > Orden

EL REGLAMENTO
Titularidad de la potestad reglamentaria en el mbito local  Ley de rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn < 30/1992 LRJPAC
Otorga la potestad reglamentaria a los Municipios, Provincias e Islas
 Artculo137, 140 y 141 CE, garantiza la autonoma local a los Municipios y Provincias > confindoles el gobierno y administracin de sus respectivas colectividades  La potestad reglamentaria la ostenta el Pleno de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales  Es una competencia indelegable en el Alcalde o en la Junta de Gobierno
< Art. 22.2 y 33.2 LRJPAC

En los Municipios y Provincias

EL REGLAMENTO
Principios de los Reglamentos
 Principio

de  Principio de  Principio de  Principio de

publicidad jerarqua irretroactividad inderogabilidad

EL REGLAMENTO
Principio de publicidad  Principio garantizado por la Constitucin < Art. 9.3  LRJPAC < Art. 52.1
Las disposiciones administrativas, para que produzcan efectos jurdicos, habrn de publicarse en el Diario Oficial correspondiente


Ley 50/1997, de Gobierno

La entrada en vigor de los Reglamentos aprobados por el Gobierno requieren su ntegra publicacin en el BOE

Disposiciones similares en la legislacin autonmica

Vinculan la publicacin de los Reglamentos a los boletines oficiales correspondientes Igualmente se aplica en el mbito de las entidades Locales

EL REGLAMENTO
Principio de jerarqua
   

Ninguna disposicin administrativa puede vulnerar los preceptos de otra de rango superior < Art. 51 LRJPAC Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes La infraccin se sanciona con la nulidad de la disposicin Orden de Jerarqua de los reglamentos del Estado
> Art. 23.3 Ley 50/1997 de Gobierno
 1 Real Decreto del Consejo de Ministros y del Presidente del Gobierno  2 Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial

< Art. 62.2 LRJPAC

 

Orden de jerarqua de los Reglamentos de las CCAA Reglamentos Locales

Similar al de los Reglamentos del Estado NO estn sujetos a relacin jerrquica entre s Todos emanan de un mismo rgano

EL REGLAMENTO
Principio de inderogabilidad  Los Reglamentos son normas que integran el ordenamiento jurdico
Vinculan a los ciudadanos y a los poderes pblicos Las Resoluciones administrativas de carcter particular Ley 50/1997, de Gobierno < Art. 23.4
 NO PUEDEN vulnerar lo establecido en una disposicin general  Aunque tengan igual o superior rango  Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un Reglamento  Aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que haya aprobado el Reglamento  < Art. 52.2 LRJPAC

EL REGLAMENTO
Control de la potestad reglamentaria
 Los

Reglamentos son controlados

Va Penal Tribunales ordinarios Por va administrativa Por la jurisdiccin contencioso-administrativa Por el Tribunal Constitucional

EL REGLAMENTO
Va Penal Artculo 506 La autoridad o funcionario pblico que, careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin, ser castigado con la pena de prisin de uno a tres aos, multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a doce aos.


Implica la falta de competencia para la elaboracin de un reglamento y, por tanto su declaracin de nulidad

EL REGLAMENTO
Jurisdiccin ordinaria Art. 6 LOPJ Los Jueces y Tribunales no aplicarn los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, a la Ley o al principio de jerarqua normativa.


Ante cualquier jurisdiccin civil, penal, contencioso-administrativa, laboral; evita que un juicio se desarrolle conforme a normas ilegales.

EL REGLAMENTO
   

Control por va administrativa Las actuaciones administrativas son recurribles, con carcter general Ante la propia Administracin Mediante el sistema de recursos administrativos En relacin con los reglamentos > Art. 107.3 LRJPAC
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa NO cabe el recurso directo contra una disposicin reglamentaria SI es admisible impugnar un acto administrativo mediante un recurso administrativo fundado nicamente en la nulidad del reglamento, ante el rgano que dict la disposicin

EL REGLAMENTO
Control por va administrativa Revisin de oficio Artculo 102. Revisin de disposiciones y actos nulos 2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2. Artculo 62. Nulidad de pleno derecho. 2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

EL REGLAMENTO
Control por la jurisdiccin contenciosoadministrativa 1/2 La jurisdiccin contencioso-administrativa
Tiene asignada especficamente el conocimiento de las pretensiones que se deduzcan contra los reglamentos Esta competencia viene dada por:
 Artculo 106.1 CE  Ley Orgnica del Poder Judicial  Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

EL REGLAMENTO
Control por la jurisdiccin contenciosoadministrativa 2/2
Tipo de recurso en funcin de pretensin alegada por el particular

EL REGLAMENTO


Control por el Tribunal Constitucional Este control por el TC es excepcional Vas de recursos ante el TC

En general el control de la potestad reglamentaria corresponde a la jurisdiccin ordinaria > la contencioso-administrativa

Impugnacin de los Reglamentos autonmicos

 Va Artculo 161.2 CE  El Gobierno se encuentra legitimado para impugnar ante el Tribunal Constitucional disposiciones y resoluciones de las CCAA, basndose en cualquier vicio de inconstitucionalidad  Va Artculo 161.1.c CE  En el caso que los reglamentos incurran en un conflicto positivo de competencia entre Administraciones

Conflicto de competencia

Recurso de amparo

 Va Artculo 161.1.b CE  Los ciudadanos pueden interponer un recurso de amparo frente a un reglamento que vulnere un derecho o libertad fundamental

OTRAS FUENTES DEL DERECHO

La Costumbre
Cdigo Civil < Art. 1.3 La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable En Derecho Administrativo pueden diferenciarse dos supuestos:
 Fuente supletoria. Algunas normas escritas remiten expresamente la regulacin de determinadas cuestiones a la costumbre local. Ej.Funcionamiento de la Asamblea Vecinal en municipios de Concejo Abierto; aprovechamiento de bienes comunales  Fuente subsidiaria. La jurisprudencia la aplica para cubrir lagunas de norma escrita

Los principios generales del Derecho

Enunciados normativos generales que, sin haber sido integrados al ordenamiento jurdico por procedimientos formales, se entienden que forman parte de l, porque le sirven de fundamento. Ej. Principio de legalidad, Non bis in idem

ESQUEMA DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes directas:
 

Fuentes indirectas: 1. Los Tratados Internacionales (una vez publicados oficialmente en Espaa forman parte del ordenamiento, entonces son fuentes directas) 2. La jurisprudencia 3. La doctrina cientfica

Escritas: la Constitucin y las Leyes No escritas: la costumbre y los principios generales del Derecho