Module: Processus budgétaire

Présentation sur:

La procédure d’exécution des recettes

Préparé par: Encadré par

LBAIZ SOUAAD -Mr. BENAMIR AHMED -
ECH-CHARIF NAIMA-
LABID SAAD-
MAZI HAFID-
 Plan
Introduction
Axe 1: Phase administrative chez l'ordonnateur 
A. Constatation /Recensement
B. Liquidation
C. L'ordonnancement/ émission des ordres de recettes 
Axe 2: Phase comptable chez le comptable 
A. Recouvrement des recettes
1- recouvrement par le régisseur
2 -recouvrement par voie d'ordre de recette
B. La relation entre le comptable et régisseur
 Introduction
■ Auprès De La Constitution 2011 , L’organisation territoriale au Maroc est
décentralisée. Constitue des Unités Territoriales On 'Appelle Les Collectivités
Territoriales , sont gérées par un conseil dont les membres sont élus , les Conseils
Régionaux , les Conseils Préfectoraux, Provinciaux et Communaux , Sur la Base
juridique Des Lois Organiques Suivant :
■ 111-14 Pour La région ;
■ 112-14 Pour Les provinces et préfectures ;
■ 113-14 Pour Les communes
■ On Parle de la Commune est une collectivité territoriale de droit public dotée de la
personnalité morale et de l’autonomie financière.
■ Elle exerce des compétences propres, des compétences partagées avec l’Etat et celles
qui lui sont transférables,
Pour l’exercice de ses compétences , La commune Nécessite Des moyens Financières C’est
a dires Les ressources
Il Y’a Deux Types De Ressources Qui Plus Pertinent Pour La commune

Des ressources
Des ressources financières
financières affectées par
propres l’Etat
[TVA]

Article 140 ‘Const’, dit que: « Sur la base du principe de subsidiarité, les collectivités
territoriales ont des compétences propres, des compétences partagées avec l’État et celles
qui leur sont transférables par ce derniers »
Les ressources des communes et des établissements de coopération
intercommunale comprennent :
 les taxes, droits et redevances;
 les produits et revenus domaniaux ;
 le produit des rémunérations pour services rendus ;
 le produit des exploitations et des participations financières ;
 le produit des emprunts ;
 les fonds de concours, les dons ;
 toutes autres recettes instituées à leur profit par la législation et la
réglementation en vigueur ou résultant de décisions de justice ou de
conventions.
Les règles applicables à l’exécution des opérations de recettes sont définies
par le décret n° : 2.17.451 portant règlement de la comptabilité publique
des communes et des établissements de coopération intercommunale.
Il Existe Deux Intervenants Qui Ont L’habilité de l’exécution de Budget
« Acteur Exécutive »
On parle de L’ordonnateur de recettes et de dépenses d'une commune ou
d'un établissement de coopération intercommunale
toute personne ayant qualité pour :
 Constater
 Liquider RECETTES
 Ordonner le recouvrement des créances
Et lorsque on parle Des dépenses
toute personne ayant qualité pour :
 Engager, Dépenses
 liquider,
 ordonnancer le paiement des dettes

Le deuxième acteur exécutive du budget c’est le comptable Public, tout fonctionnaire

ou agent ayant qualité pour exécuter, pour le compte des C.T , des opérations de
recettes, de dépenses ou de maniement de titres, soit au moyen de fonds et valeurs dont
il a la garde, soit par virements internes d’écritures .
l’aspect Juridique
Le Pouvoir Financières de Recouvrement Des Recettes :
le pouvoir financier en matière de fixation du montant de la recette revient au
législateur:
- les CT ne peuvent prétendre à une fixation du montant de la recette. Cette
compétence relève du pouvoir législatif avec quelques possibilités pour les CT
de moduler les taux ou les montants pour certaines catégories de recettes à
l'intérieur d'une fourchette préalablement définie. On parle De L’arrêté Fiscale
- Les CT n'assument pas le recouvrement de la totalité de leurs recettes
fiscales. En pratique, cette phase est assumée par deux niveaux
d'administration selon la nature des recettes concernées: l'administration
déconcentré qui procède au recouvrement des principales recettes DRI/TGR et
l'administration décentralisée Régie
L’article 71 de la constitution précise que seul le pouvoir législatif est compétent
pour fixer le régime fiscal et l’assiette, le taux et les modalités de recouvrement des
impôts.
Cette compétence législative porte sur toutes les impositions y compris les impôts
locaux,

Les finances locales sont également soumises à des dispositions législatives

incluses dans différents textes de lois :
- La Loi 47-06 Relative à La fiscalité Locales,
- la loi n°61-99 relative à la responsabilité des ordonnateurs, des contrôleurs et des
comptables publics;
- la loi n° 41-90 du 10 septembre 1993 instituant les tribunaux administratifs;
- la loi n° 62-99 formant code des juridictions financières,
L’aspect Financière

Pour faciliter les opérations financières de certaines recettes, il peut être

institué des régies de recettes. Cette institution est soumise à une
procédure déterminée.

Selon les dispositions du décret n° : 2.17.451 du 4 Rabie Awal 1439 (23

Novembre 2017) portant règlement De la comptabilité publique des
communes et des établissements de coopération intercommunale, le
comptable public est seul chargé de l’encaissement des droits au comptant
et des taxes déclaratives dans les conditions prévues par la législation en
vigueur (Art.12).
Dans le cas de produits exigibles au comptant ou lorsqu’il y a intérêt pour la
bonne exécution du service, ou pour réduire au maximum, les formalités de
déplacement des redevables, l’encaissement peut être confié à des régisseurs de
recettes (Art.41)

Donc Apres de ces deux Article De mêmes Décret on peut constater un

dérogation pour le recouvrement des recettes , on parallèle de comptable
Public , on Peut aussi Recouvrir des Recettes Auprès de Régisseur qui
fonctionne sur le compte de comptable Mais La désignation Auprès de
l’ordonnateur

Et C’est ca qui nous avons entamer a notre Sujet , La phase administrative de

recouvrement d’une recettes et aussi la phase comptable de recouvrement qui
met en relation le comptable par voie D’ordre de recettes et le régisseur ,
 Axe 1: Phase administrative

Chez
L’ordonnateur

La constatation & L’ordre de

La liquidation
Le recensement recouvrement
 A. La constatation et Le recensement:
1. La constatation:
L'article 24 du décret de la comptabilité des communes 2.17.451:
«  les créances de communes et des établissements de coopération
intercommunale sont constatées et liquidées, selon leur nature,
dans les conditions fixées par les lois et règlements en vigueur, sur
la base de conventions ou en vertu de décisions de justice. »

C'est la procédure judiciaire qui vise à établir les faits qui donnent
lieu à un droit qui doit être recouvré au profit de la commune en
déterminant l'assiette fiscale
2. Le recensement
 Le recensement permet à la commune de faire un inventaire de
biens immobiliers ou activités commerciales professionnelles et
industrielles qui constituent le potentiel fiscal de la commune.
 Il met en place une base les informations sur les personnes
physiques ou morales et les activités imposables ainsi que les
terrains qui entrent dans le champ d’application des taxes.
 le recensement permet de disposer de toutes les informations
sur les personnes imposables notamment le nom, l’adresse,
l’identification (CIN, RC) ainsi que celles relatives au bien ou à
l’activité imposable tel que le zoning d’un terrain, la nature de
l’occupation du domaine public communal … etc.
Pour réaliser une opération de recensement, il faut :
- Mettre en place un planning pour l’opération de recensement
 Adopter un découpage du territoire de la commune en secteurs ;
 La formation des commissions locales et secondaires ainsi que la désignation de
ses membres ;
 La coordination entre les différents acteurs pour le bon déroulement de l’opération
 Participation des représentants de l’autorité locale dans l’opération de
recensement ;
 Etablissement des procès verbaux des travaux des commissions ;
- La mise à la disposition desdites commissions de tous les moyens
humains et matériels pour le bon déroulement de l’opération ;
- Prendre les mesures nécessaires pour informer les redevables du
commencement du recensement.
- Les registres de recensement :
Le tenue des registres de recensement et leur mise à jour permet le suivi des
bases d’imposition

A la fin de l’opération de recensement, un PV de la commission de

recensement est transmis à la cellule de liquidation pour établir le montant
de la taxe.
B. La liquidation:
-Le travail achevé du recensement constitue la base de la liquidation. Cette
dernière concerne également les taxes déclaratives.
-La liquidation consiste à déterminer le montant de la créance, c’est le
produit de la base taxable et le taux ou tarif.
-La base taxable est déterminée compte-tenu des différents types
d’exonérations citées dans la loi 47-06 relative à la fiscalité des collectivités
territoriales tell qu'elle a été modifiée et complétée par la loi 07.20

-Le deuxième composant de la liquidation de la créance est le taux ou tarif.

Il trouve sa référence d’abord dans la loi lorsque son application est unifié
pour toutes les communes (ex : taxe sur les eaux minérales et de table,
droits de fourrière). Lorsque la loi fixe un minimum et un maximum, le
taux ou tarif appliqué est fixé par arrêté fiscal pour chaque collectivité
territoriale conformément à l’article 168 de la loi 47-06
C. l’ordonnancement ou l’émission des ordres de recettes:
Art 27 du décret de la comptabilité des communes 2.17.451:

« ….Toute créance liquidée fait l'objet d'un ordre de recette individuel

ou collectif émis et rendu exécutoire par l'ordonnateur. Cet ordre de
recette est appuyé de toutes les documents justifiant la régularité de la
perception
Toutefois, en application des dispositions de la loi susvisée n 47-06
relative à la fiscalité locale, il n'est pas émis d'ordre de recettes au titre
des taxes instituées au profit des communes dont le montant est
inférieur à cent (100) dirhams. »
L'article 28 du même décret :
« Tout ordre de recette doit indiquer les bases de liquidation de la
créance ainsi que les éléments permettant l'identification du débiteur. »
 L’ordonnancement est donc, l’acte administratif par lequel, conformément
à la liquidation, l’ordre est donné au comptable pour recouvrer les recettes.
C’est l’ordre de recouvrement adressé par l’ordonnateur au comptable.
Axe 2: La phase comptable
A. Recouvrement des recettes
Selon le code de recouvrement des créances publiques 15.97; le recouvrement:
« …S’entend de l’ensemble des actions et des opérations entreprises pour obtenir des redevables
envers l’Etat, Les collectivités territoriales et leurs groupements et les établissements publics, le
règlement des créances mises à leur charge par les lois et règlements en vigueur ou résultant de
jugement et arrêts ou de conventions. »

l’article 7 de la loi 15-97; le code de recouvrement des créances publiques :

« les créances publiques sont recouvrées au vu d’ordres de recette :

-soit à l’amiable durant la période comprise entre la date de mise en recouvrement ou d’émission et
celle d’exigibilité,
-soit par voie de recouvrement forcé dans les conditions fixées par la loi.
L’article 4 de la loi 15-97
« les créances publiques sont perçues:
-au vu de déclaration des redevables pour les impôts déclaratifs
- en vertu d’ordres de recette individuels ou collectifs régulièrement émis par les ordonnateurs
compétents… »
1. Le recouvrement par le régisseur

Définition du régisseur:
■ Les régisseurs sont chargés d’ opérations d’encaissements ou de
paiements dans les conditions fixées par instruction conjointe du
ministre de l’intérieur et du ministre chargé des finances. ( article 19
décret de la comptabilité des CT)
■ Le régisseur est un intermédiaire entre l’ordonnateur et le comptable.
La décision de nomination du régisseur:

■ Les régies de recettes et des dépenses sont instituées par arrêté de l’ordonnateur. Cette décision
fixe les recettes que le régisseur est autorisé a percevoir ainsi que leur mode d’encaissement.
■ Des arrêtés pris dans les mêmes conditions de création de la régie de recette désigne un ou
plusieurs régisseurs ainsi que leurs suppléants.
■ L’ arrêté de nomination du régisseur doit comporter les éléments suivants:
- la désignation de la CT;
- Existence du numéro de création de la régie;
- Date d’établissement de l’ arrêté de nomination du régisseur;
- Nom, prénom, grade, qualité du régisseur
- Nom, prénom, grade, qualité du régisseur suppléant et le maximum de son mandat.
Rôle du régisseur au niveau des recettes

■ Encaissement au comptant et sur déclaration

■ Versement des recettes encaissées
■ Gestion des valeurs
■ Réception des tickets
■ La tenue de la comptabilité
■ L’enregistrement dans des registres tels que: compte régisseur-percepteur , livre de caisse,
Mouvement tickets
 Les opérations financières et comptables résultant de l’exécution des
budgets des communes incombent aux ordonnateurs et aux comptables
publics.
 le comptable public est seul chargé de l’encaissement des droits au
comptant et des taxes déclaratives dans les conditions prévues par la
législation et la réglementation en vigueur.

La nature des créances locales et leur multiplicité a poussé le législateur a

confié l’encaissement de certaines d’entre elles à des régisseurs de recettes
notamment dans le cas de produits exigibles au comptant ou sur déclaration
lorsqu'il y a intérêt pour la bonne exécution du service, ou pour réduire les
formalités de déplacement des redevables.
2.Le recouvrement par le comptable publique:

Article 3 Décret royal de la comptabilité publique de 1967 n°330-66

« Est comptable public, tout fonctionnaire ou agent ayant qualité pour

exécuter au nom d'un organisme public des opérations de recettes, de
dépenses ou de maniement de titres, soit au moyen de fonds et valeurs dont
il a la garde, soit par virements internes d'écritures, soit encore par
l'entremise d'autres comptables publics ou de comptes externes de
disponibilités dont il ordonne ou surveille les mouvements. »
Les ordres de recettes émis par l’ordonnateur sont pris en charge par le comptable.
Art 32 du décret de la comptabilité des communes 2.17.451:
« Le comptable chargé du recouvrement est tenu d’exercer, au préalable, le contrôle
de la régularité de la perception et de l’imputation ainsi que la vérification des
pièces justificatives prévues par la réglementation en vigueur et par la nomenclature
établie par arrêté conjoint du ministre d’intérieur et du ministre chargé du finance.
Il s’assure, dans les mêmes conditions, de la régularité des réductions et des
annulations des recettes.
Lorsqu’à l’occasion de son contrôle, le comptable chargé du recouvrement constate
une omission, ou une erreur matérielle, il renvoie l’ordre de recette ou l’ordre
d’annulation ou de réduction à l’ordonnateur appuyé d’une note dument motivée,
au fin de régularisation. »
 B. La relation entre le comptable et le régisseur:
 Les comptables publics des communes et des établissements de coopération intercommunale
sont :

 Les trésoriers régionaux.

 Les trésoriers préfectoraux ou provinciaux.

 Les percepteurs.

 Les comptables publics sont nommés par décision du ministre chargé des finances ou la
personne déléguée par lui, une copie de ladite décision est adressée à la cour des comptes
pour notification à la cour régionale des comptes compétente.

 Le comptable public est chargé :

 de l’encaissement des droits au comptant et des taxes déclaratives.

 du recouvrement des ordres de recettes

 après avoir crée la régie de recette, il est nécessaire de nommer un régisseur supervise sa
gestion et son organisation, le régisseur est nommé par décision de l’ordonnateur, ses
spécialités sont définies.
 La décision de nomination incluent les données suivants :
 Le nom de régisseur avec la désignation de ses adjoints .
 Qualification de l’assurance en tant que comptable public .
 Définir ses spécialités .
 Déterminer le montant maximum pouvant être retenu dans la caisse
 Les taches et responsabilités :
 Le régisseur effectue un certain nombres des taches liées à la perception des frais fiscaux.
 Il est chargé du recouvrement immédiat des divers taxes prévues par la loi 47.06
 Le régisseur est personnellement responsable des deniers publics en sa
possession
 Suivi du travail du régisseur : le régisseur est légalement assujetti au
comptable, soumis au contrôle financière de ce dernier .
 Le comptable a le droit au moins une fois à la demande de l’ordonnateur ou à
l’improviste de :
 Contrôle de caisse
 Evaluation de performance de la régie .

 Le comptable doit informer le ministre de l’intérieur et ministre des finances

de toute infraction détecté au cours du processus surveillance .
Donc, Le régisseur constitue un dérogation du principe de séparation
des missions de l’ordonnateur et du comptable public dans le sens que
le régisseur de recettes agent de l’ordonnateur procède au recouvrement
au comptant des créances ou qu’ils soient effectués selon un mode de
perception prédéterminé