Proceso de Contratacin pblica segn la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento

Proceso de Contrataciones y Adquisiciones

Bienes Entidades Fines Servicios Obras Requerimientos

Principios:
   

Presupuesto
   

Moralidad Libre Competencia Imparcialidad Eficiencia

Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica Trato justo e igualitario

Fases
I. FASE PRELIMINAR II. FASE DE SELECCIN III. FASE CONTRACTUAL

Programacin y actos preparatorios

Proceso de Seleccin

Ejecucin Contractual

I. FASE PRELIMINIAR PROGRAMACION Y ACTOS PREPARATORIOS

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

Bases
Breve estudio de mercado Determinacin del Proceso de Seleccin Comit Especial

PAGINA WEB DE LA ENTIDAD WEB CONSUCODE

PLAN ANUAL
APROBADO POR EL T.P. O MAA DENTRO DE LOS 30 DAS NATURALES DE APROBADO EL PIA

PROMPYME
EN EL AREA ENCARGADA DE LA ENTIDAD: DISPONIBLE INTERESADOS

II. FASE DE SELECCIN Procesos de Seleccin

Buena Pro Evaluacin y Calificacin Observaciones a las Bases Propuestas

Convocatoria

Venta de Bases

Consultas

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCION



LICITACION PUBLICA (bienes y obras)

 

LP(medicamentos) Nacional Internacional

LP(servicios en general y

CONCURSO PUBLICO
(servicios)

arrendamiento y seguros)

Nacional Internacional (Consultoria )

ADJUDICACION DIRECTA

Pblica Selectiva

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

PROCESO DE SELECCION / MONTOS LEY N 28128 (art. 22.1)LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2004
TIPO DE PROCESO DESELECCIN ADQUISICION BIENES Y SUMINISTRO CONTRAT. DE SERV. CONSULTORIAS ARRENDAMIENTOS Y SEGUROS EJECUCION DE OBRAS CONVOCATORIA

LICITACIN PBLICA Nac. e Int. CONCURSO PBLICO Nac. e Int. Pblica ADJ. DIRECTA Selectiva

> 350,000

> 900,000

> 150,000

UNA PUBLICACION EN EL PERUANO Y EN OTRO DIARIO DE CIRCULACION NACIONAL

PUBLICACION EN EL PERUANO Y OPCIONALMENTE EN OTRO DIARIO 03 MAS INVITACIONES Y NOTIFICACION A PROMPYME
01 MAS INVITACIONES + NOTIFICACION A PROMPYME Y CONSUCODE SI > 10 UIT 01 MAS INVITACIONES + NOTIFICACION A PROMPYME Y CONSUCODE SI > 4 UIT

< 350,000

< 150,000

< 900,000

< 175,000

< 75,000 < 15,000 CONSULTORI A

< 450,000

MENOR CUANTI A

Obras

< 90,000

BB y SS

< 35,000

< 15,000 SERVICIO S

Procesos de Seleccin segn relacin de Items



 

Adquisicin o contratacin vinculados entre s. Un proceso menor dentro del principal. De declararse desiertos algunos tems, el proceso en segunda convocatoria se har conforme a la sumatoria de los valores referenciales de aquellos. Valor referencial del proceso = sumatoria de los items. En caso de recurso impugnativo, se suspende slo el tem.

Inicio y Culminacin

 

Inicio : Convocatoria Culmina : Suscripcin del contrato Cancelacin del proceso Sin efecto buena pro

Etapas de los Procesos de Seleccin

1. 2. 3.

Convocatoria. Venta y entrega de bases. Presentacin y absolucin de consultas. Formulacin de observaciones e integracin de bases. Presentacin propuestas. y entrega de

4.

5.

6. 7.

Evaluacin de propuestas. Otorgamiento de la Buena Pro.

1. CONVOCATORIA
Diario Oficial El Peruano y otro Plazo : x > 20 das (Conv. a Pres. Prop) Plazo : x > 05 das (Int. a Pres. Prop)

Licitacin Pblica o Concurso Pblico

Pblica Diario Oficial El Peruano Plazo : x > 10 das Adjudicacin Directa Selectiva Invitacina 3 proveedores y Comunicacin a PROMPYME

Adjudicacin de Menor Cuanta

Invitacin a uno o ms proveedores

2. VENTA Y ENTREGA DE BASES

3. PRESENTACIN Y ABSOLUCION DE CONSULTAS

   

Regla General Plazo Costo EXCEPCIN:

Se presentan por escrito Pliego Absolutorio Se comunica Se integran

4. FORMULACION DE OBSERVACIONES

  

Por escrito. Considerar Art 25 de la Ley. Si no se acoge se CONSUCODE para definitivamente. eleva al resolver

Resueltas las observaciones las bases son reglas definitivas.

Para el caso de: Licitaciones Pblicas consecutivas) Adjudicaciones fusionadas) Directas y Concursos Pblicas y Pblicos selectivas (Etapas (Etapas

5. PRESENTACION Y ENTREGA DE PROPUESTAS

6. EVALUACIN Y CALIFICACIN DE PROPUESTAS

Mtodo del costo total. Definir requisitos tcnicos.

 

Por acto pblico. Se presentan sobres. dos

Determinar factores. Establecer asignacin de puntajes. Sealar el puntaje mnimo. Proceder a comparativa. la evaluacin

Slo subsanable propuesta tcnica. Intervienen y firman el acta los que han presentado propuestas.

En menor cuanta verificar los requerimientos establecidos.

7. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO



Acto pblico en AD.(Opcional Privado).

LP,

CP,

Se puede solicitar copia del acta y cuadro de calificacin (Art. 71). Publicacin en el Diario Oficial El Peruano y en otro. en LP, CP y ADP. En Menor Cuanta la notificacin por el mismo medio de la invitacin.

La Buena Pro


Caso especial de Distribucin de la Buena Pro. Art. 72. En caso de empate se procede en el orden establecido en el Art. 73. Notifica al rgano encargado de las adquisiciones.

III. FASE CONTRACTUAL Ejecucin contractual Suscripcin

Garantas Adelantos Adicionales y Deductivos Ampliacin de Plazo Subcontratacin

Liquidacin
Recepcin y conformidad Penalidades Resolucin Intervencin econmica / obra

Definicin

Acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir obligaciones juridcas patrimoniales.

Perfeccionamiento


Regla General:
Por Escrito

Excepcin:
Ordenes de compra o servicios procesos de menor cuanta. en

Suscripcin del documento:

Por la Entidad Por el postor ganador

Requisitos
  

Obtener la BUENA PRO Presentar constancia de NO ESTAR

INHABILITADO

Constancia de CAPACIDAD LIBRE DE CONTRATACIN (Obras). Presentar GARANTAS

Procedimiento de Suscripcin
  

1.- Citacin 5 das 2.- Firma 10/15 das 3.- Negativa del Postor:
Llamado a 2 postor/desierto

4.- Negativa de la entidad:

Emplazamiento: 10 das + Penalidad Sin efecto buena pro (opcional)

Documentos que integran el Contrato

  

Las bases integradas La oferta ganadora Incorporacin de otras modificaciones

Prrrogas sucesivas


Arrendamiento:
Iguales condiciones Clusula de resolucin unilateral Sin indemnizacin ni opcin de compra

Locacin de Servicios y Consultoras distintas a obras por 1 ao:

Perodos iguales o menores Reajuste de precios Clusula de resolucin sin indemnizacin

Clusulas Obligatorias
1.- De Garantas 2.- De Solucin de Controversias 3.- De Resolucin de Contrato
Total o parcial Previo emplazamiento Controversia

  

Incumplimiento del Contratista

 Obligaciones esenciales  Obligaciones no esenciales (2 veces)  Falta de capacidad econmica o

tcnica  Paralizacin injustificada  Reduccin injustificada del ritmo de trabajo

Subcontratacin
Salvo prohibicin de la Bases Requisitos:


Aprobacin previa No exceder 60% de la prestacin Capacitacin y tecnologa (extranjeros) No estar suspendido o inhabilitado Inscrito como contratista (obras) Preferencia a PYMES

Adelantos


Clases:
Directos al contratista (20%) Para materiales (40%) Garantas (3 meses renovables) Entrega Prrroga de plazo Amortizaciones

Pagos


Oportunidad:
Despus de la prestacin Antes de la prestacin Pagos peridicos Previa valorizacin (obras)

Plazos:
Conforme al contrato Retraso = Inters Legal

Adicionales y Reducciones
    

Alcanzar finalidad del Contrato Aprobacin Asignacin Presupuestal Ampliar o reducir plazo Costos (segn especificaciones tcnicas o acuerdo de partes)

Ampliaciones


Motivos:
 Por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad  Atraso en el cumplimiento por parte de la Entidad  Por caso fortuito o fuerza mayor

Solicitud del contratista fundamentada.  Dentro de los 15 das de finalizado el hecho.  Costos y gastos que correspondan


Culminacin del Contrato



Recepcin:
 Conformidad u observaciones

    

Acta Certificacin Liquidacin, efectos Controversias Ampliacin complementaria

Solucin de Controversias
A.

Durante el Proceso de Seleccin: Va Administrativa: Apelacin (CE => TP o MAA) Revisin (CONSUCODE) Durante la Ejecucin Contractual: Conciliacin Arbitraje

B.

Solucin de Controversias durante el Proceso de Seleccin

Desde la Convocatoria hasta la Firma del Contrato

Trmite del Recurso de Apelacin

Resolucin y Notificacin
(5 a 10 das desde interposicin del Recurso) TITULAR DEL PLIEGO O MAXIMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Elevacin del Recurso

RECURRENTE

COMIT ESPECIAL

Impugnacin :dentro de 5 das de haber tomado conocimiento del acto que se desea impugnar

Las controversias se solucionan en va administrativa en dos instancias:

1.- Ante la Entidad que convoc al Proceso de EL RECURSO DE Seleccin, mediante APELACIN 2.Ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, mediante EL RECURSO DE REVISIN.

Materias impugnables


 

Los actos dictados dentro del desarrollo del proceso de seleccin, hasta la firma de contrato. Excepciones:
Resoluciones del Titular del Pliego Mxima Autoridad Administrativa. Bases Administrativas.

Plazo para interponer la Apelacin

A los 5 das de conocimiento del acto haber tomado

Se puede interponer este recurso en funcin de las siguientes etapas preclusivas: Presentacin de Propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Firma del contrato

Plazos para resolver el Recurso de Apelacin

Actos anteriores a la Buena Pro
La Entidad una vez admitido tendr cinco (05) das para resolverlo.

Actos contra posteriores

la

Buena

Pro

La Entidad tendr diez (10) dias para resolverlo.

Contenido de la resoluciones de la Entidad

Deben contener tras partes claramente diferenciables:
   

Expositiva: Considerativa: Resolutiva:

Recurso de Revisin

Materias Impugnables
Las resoluciones que declaran inadmisible, improcedente o infundado. La denegatoria ficta. Las resoluciones del Titular del Pliego o la Mxima Autoridad Administrativa de la Entidad.

Plazos y requisitos para interponer el Recurso de Revisin

Se interpone a los cinco (05) das. Causales de inadmisibilidad e improcedencia Artculos 173 y 174 del Reglamento

Diferencias del recurso de Revision respecto al de Apelacin.

Se interponen ante instancias diferentes La tasa y la garanta son graduales y diferenciadas.

Solucin de Controversias

En la Etapa Contractual

La Conciliacin

EL Conciliador asiste a las partes para que ellas mismas den solucin a su controversia. Materiales conciliables. Pretensiones determinadas o determinables sobre derechos disponibles de las partes.
Art. 53| del T.U.O de la Ley y el 185 de su Reglamento

Plazos y la oportunidad para solicitar la Conciliacin

Desde surgida la controversia hasta antes que quede consentida la liquidacin final:

Formas de Conciliacin

conclusin

de

la

   

Acuerdo total. Acuerdo parcial. No acuerdo. Inasistencia de una de las partes a dos sesiones. Inasistencia de ambas partes a una sesin.

El Arbitraje
Medio obligatorio.

Materias Arbitrables
Las controversias surgidas en:
La ejecucin de los contratos. La interpretacin

Excepciones:
Adicionales mayores al 5% Vicios ocultos.

Plazos y oportunidad
Se solicita como mximo hasta antes del consentimiento de la Liquidacin Final del Contrato.

Sanciones


A Funcionarios Entidad (proceso disciplinario) y/o Contralora:

Amonestacin escrita Suspensin sin goce (de 30 a 90 das) Cese temporal (hasta 12 meses) Destitucin

A contratistas, postores o proveedores CONSUCODE:

Suspensin Inhabilitacin definitiva Econmicas (ejecucin de garantas)

Causales de Imposicin de Sancin

 Mantener oferta o no suscribir contrato  Incumplimiento injustificado dando lugar a la Resolucin  Contratar con el Estado estando impedidos para ello  Prcticas restrictivas de libre competencia  Subcontrataciones sin autorizacin  Presentacin documentaria falsa y/o declaracin jurada  Contratacin de ejecucin y consultoria de obras sin inscripcin en el RNC

Las Bases Administrativas

Definicin

Reglas de juego para el proceso de seleccin, que ayudan a la Entidad a obtener la mejor propuesta para satisfacer sus necesidades.

Requisitos
Informacin sobre cantidad caractersticas del bien, servicio u obra;
Valor referencial Recursos asignados Tipo de Proceso de Seleccin

Elaboracin

Responsable: Comit Especial. Sobre la base de las definiciones y caractersticas efectuadas por la Dependencia encargada de contrataciones y adquisiciones.

Condiciones Mnimas
Art. 25 de la Ley


Todo Proceso se realiza conforme a las Bases. La LP, CP y la AD deben contener obligatoriamente como mnimo: 1.Mecanismos que fomenten participacin de postores. la mayor

2. El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios y obras.

Adems..
3.- Garanta (declaracin Jurada). 4.- Plazos y mecanismos de Publicidad. 5.-Determinar el sistema de adjudicacin a seguir 6.- Determinacin de la o las modalidades

7.- El calendario del proceso.

8.- Mtodo de evaluacin y calificacin. 9.- La proforma del contrato. 10.-Frmulas de reajuste, de ser el caso. 11.-Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas:
Presentacin en sobre cerrado. Apertura en acto pblico. Presencia del notario, etc.

Aprobacin

Licitaciones y Concursos Pblicos.

Adjudicaciones Directas y de Menor Cuanta:

Publicidad..
Del aviso de convocatoria Comunicacin a PROMPYME. A disposicin de interesados.

 El

costo y Entrega

Valor de reproduccin.

 Venta

Regla General: venta en todos los procesos. Excepcin: en Adj. Menor Cuanta de bienes y servicios es gratuita. Desde: el da siguiente de la convocatoria. Hasta: un da despus de la integracin.