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Prévention des risques

dans les installations classées

DRIRE Antilles-Guyane
Division environnement, énergie
et techniques industrielles

7 décembre 2006 Comité Local d’Information et de Concertation - SARA Dégrad


des Cannes 1
Prévention des risques technologiques

Loi « risques » du 30 juillet 2003 - risques


industriels :

A complété le dispositif réglementaire existant en matière:


• d’information et de participation du public : développer
une culture de prévention
• de participation des salariés et des sous-traitants à la
prévention : sécurité du personnel
• de maîtrise de l’urbanisme
• d’indemnisation des victimes de catastrophes industrielles

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Loi « risques » du 30 juillet 2003

2 mesures phares pour les sites Seveso «AS»:


• la mise en place des CLIC
• l’élaboration des plans de prévention des
risques technologiques (PPRT)

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Qu’est-ce qu’un
risque technologique ?

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Définitions

Circulaire du 7 octobre 2005 :


potentiel de dangers
phénomènes dangereux
aléa
vulnérabilité
risque
accident

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Risque technologique

• Le risque technologique : C’est la


probabilité qu’un phénomène dangereux se
produise et qu’il ait des conséquence sur
des enjeux vulnérables.
 Combinaison de 3 critères :
- Probabilité d’occurrence d’un phénomène dangereux
- Intensité des effets d’un phénomène dangereux
- Vulnérabilité des enjeux

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usine :
potentiel
de danger
Ville :
élément
vulnérabl
e

L’explosion :
le phénomène
dangereux
Le risque

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Accident majeur :
AM 10 mai 2000 modifié le 29-09-05

• Accident majeur : un événement tel qu'une


émission, un incendie ou une explosion
d'importance majeure résultant de développements
incontrôlés survenus au cours de l'exploitation,
entraînant pour les intérêts visés au L511-1 du
code de l’environnement, des conséquences
graves, immédiates ou différées, et faisant
intervenir une ou plusieurs substances ou des
préparations dangereuses

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Accident / Phénomène :

• Un phénomène produit des effets physiques


(sans préjuger de la présence de cibles)

alors qu’un accident entraîne des


conséquences/ dommages sur des cibles,
d’un certain niveau de gravité.

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Scénario/phénomène/accident:

Pas de
Pas de cibles conséquences
(humaines) (humaines)
Phénomèn

Effets
e

d’intensité
I Accident BOUM

Présence de cibles
BOUM Conséquences
Humaines gravité G
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Scénario/phénomène/accident:

Un phénomène
EI
dangereux
Scénario = or

EI
un “chemin”
EI ERC

phénomène
EI
EI
or ERC effets …
EI

EI
or ERC
EI

Plusieurs scénarios conduisent au même phénomène dangereux


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Analyse des risques et étude des dangers :
Clés de voûte de la prévention

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études de danger

L’étude des dangers :


- n’est pas un document administratif,
- est un outil de l’exploitant pour démontrer qu’il a mis en place les
mesures nécessaire pour éviter de porter atteinte à l’homme et à
l’environnement (conception, mise en service, exploitation, modification,
maintenance….)
Les études de dangers sont la base pour d’autres éléments légaux (AS) :
– L’élaboration des plans de secours (POI, PPI…)
– La communication avec le personnel et le public (CSHCT, CLIC…)
– La mise en place de mesures d’urbanisme (SUP, PPRT)

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études de danger

Loi du 30 juillet 2003 / décret ministériel du 13


septembre 2005 :

Étude des dangers basée sur une analyse de


risques tenant compte de la probabilité, la
cinétique et la gravité.

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Démarche générale de l’étude de dangers
Description Description Description
de du site des installations
l’environnement

Identification des potentiels de dangers


Scénarios pouvant REX
conduire à un phénomène
Analyse des risques Barrières
dangereux
de sécurité
(causes, conséquences, barrières)

Évaluation Maîtrise des risques à la source


des effets et des Barrières de sécurité (prévention,
conséquences protection, intervention)
Facteurs IPS
Effets dominos (Importants Pour la Sécurité)

+
Résumé non technique et Cartographie des effets
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Contenu des études de dangers
site Seveso « AS »:
Guide ministériel du 25 juin 2003
• Identification et caractérisation des potentiels de danger ;
• Description de l’environnement et du voisinage ; 
• Réduction des potentiels de dangers ;
• Présentation du système de gestion de la sécurité (SGS) (pour les AS) ;
• Estimation des conséquences de la matérialisation des dangers;
• Accidents et incidents survenus (installation/ industrie / monde) ;
• Évaluation préliminaire des risques ;
• Étude détaillée de réduction des risques ;
• Quantification et hiérarchisation des différents scénarios en tenant
compte de l’efficacité des mesures de prévention et de protection ;
• Résumé non technique de l’étude de dangers
• Représentation cartographique 

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méthodologie
des analyses de risques
 Évaluation de l’intensité des effets (seuils)
 Évaluation de la gravité
 Évaluation de la probabilité
 Prise en compte des mesures de maîtrise des
risques
 Prise en compte de la cinétique dans les lignes de
défense
 Arrêté ministériel du 29 septembre 2005

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Intensité des effets

Mesurée en termes de flux et/ou de doses d’effets d’un


phénomène physique, en distinguant les effets :
Thermique (incendie, UVCE, Boil-Over, BLEVE…) : kW/m2
en flux (ou (kW/m2)4/3.s si dose thermique)
Toxique (incendie, fuite fluide toxique….) :
SEL 5%, SEL 1%, SEI
Surpression (explosion, éclatement pneumatique…) :
mbars
Projections : énergie et répartition des impacts

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Intensité: seuils d’effets

L’arrêté ministériel du 29 septembre 2005 définit


les valeurs de référence des seuils d’effet :
sur l’homme
sur les constructions
(pour effets dominos et, hors EDD, évaluation des dommages aux biens
des tiers)

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Exemple :
Valeurs de référence
relatives aux seuils d’effets de surpression

 Effets sur l’homme :


 20 mbar : seuil des effets délimitant la zone des effets
indirects par bris de vitre sur l'homme ;
 50 mbar : seuils des effets irréversibles correspondant la
zone des dangers significatifs pour la vie humaine ;
 140 mbar : seuil des premiers effets létaux correspondant
à la zone des dangers graves pour la vie humaine ;
 200 mbar : seuil des effets létaux significatifs
correspondant à la zone des dangers très graves pour la
vie humaine.
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Exemple :
Valeurs de référence
relatives aux seuils d ’effets thermiques

Effets sur l’homme :


 3 kW/m2 ou 600 [(kW/m2)4/3].s :
 seuil des effets irréversibles correspondant à la zone
des dangers significatifs pour la vie humaine ;
 5 kW/m2 ou 1000 [(kW/m2)4/3].s :
 seuil des premiers effets létaux (1%) correspondant à la
zone des dangers graves pour la vie humaine;
 8 kW/m2 ou 1800 [(kW/m2)4/3].s :
 seuil des effets létaux significatifs (5%) correspondant
à la zone des dangers très graves pour la vie humaine.
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Gravité des conséquences

Echelle de Létaux Premiers effets Effets


gravité significatifs létaux irréversibles
Désastreux > 10 personnes > 100 personnes > 1000 personnes
exposées exposées exposées
Catastrophique Entre 1 et 10 Entre 10 et 100 Entre 100 et 1000
personnes exp. personnes exp. personnes exp.
Important Au plus 1 Entre 1 et 10 Entre 10 et 100
personne exp. personnes exp. personnes exp.
Sérieux 0 personne exp. Au plus 1 Entre 1 et 10
personne exp. personnes exp.
Modéré La zone létale 5% La zone létale 1% Moins de 1
ne sort pas. ne sort pas. personne exp.
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Probabilité d’occurrence

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Probabilité d’occurrence

• Conformément à la loi, la méthode d’évaluation de


la probabilité est LIBRE mais doit être adaptée à
l’installation
• Doit être confrontée au Retour d’expérience
• Qualification ou quantification
• Pré-requis sur les barrières de sécurité prises en
compte pour la détermination de P (efficacité,
cinétique, tests, maintenance…)

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Cinétique

- Pas d’échelle de cinétique


- Mais l’exploitant doit vérifier (étude de dangers,
exercices et test…) que:
1- la cinétique de mise en œuvre (incluant temps de réponse
mais également détection…) de chaque barrière de sécurité (ou
leur combinaison) est suffisamment inférieur à la cinétique du
scénario correspondant pour assurer la mission de sécurité
prévue.
2 - Le temps d’intervention est compatible avec la cinétique de
développement du phénomène dangereux.

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Grille d’analyse : circulaire
ministérielle du 29 septembre 2005
P E D C B A
G
Désastreux Non partiel Non 1 Non 2 Non 3 Non 4
/ MMR 2*
Catastrophique MMR 1 MMR Non 1 Non 2 Non 3
2*
Important MMR 1 MMR 1 MMR Non 1 Non 2
2*
Sérieux MMR 1 MMR 2 Non 1

modéré MMR 1
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ATTENTION
Cette appréciation de suffit pas à juger de
l’acceptabilité d’un dossier de demande
d’autorisation.

En effet, l’exploitant doit également


maîtriser les pollutions et les nuisances
associés à ces installations
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Maîtrise de l’urbanisation : un outil
pour gérer le risque résiduel

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Spécial SEVESO AS
réduction à la source et PPRT

PREVENTION des RISQUES et ré-URBANISATION

Poursuivre la réduction des risques à la source


Instituer des servitudes indemnisables pour les extensions des
usines à risque
Préserver l’avenir et résorber les situations difficiles autour des
sites SEVESO avec des plans de prévention des risques
technologiques (mesures constructives, expropriation,
délaissement, préemption)

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Spécial SEVESO AS
Mesures contenues dans les PPRT

Prévention et réduction
Mesures
à la source
graduées
selon le Expropriation
risque
Délaissement (droit de
cession ouvert aux
propriétaire)

Mesures Préemption ( à
constructives l’occasion d’une vente)
Recommandations

NB : statistiquement le risque décroît avec la distance, mais ne


connaît pas de frontière stricte
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Les Plans de Prévention
des Risques Technologiques (PPRT)

Objectif : agir sur l’existant et préserver l’avenir


Installations concernées: Seveso AS existantes
Définition : Servitudes d’Utilité Publiques annexée au PLU
Procédure : définit par décret du 7 septembre 2005
Élaboration : prescrit par AP, une phase technique puis une
phase de concertation, enquête publique et approbation (AP).

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Les Plans de Prévention
des Risques Technologiques (PPRT)

 Contenu : note de présentation, documents graphiques,


règlement (urbanisme, construction, usage,…)
 Financement des mesures : État, CL, Exploitants
 Méthodologie : guide en date de décembre 2005
 421 PPRT sur 622 établissements

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Étude de dangers
Mise en place du CLIC
Chronologie
des principales Information du CLIC
Délimitation
du périmètre
Définition phases
des aléas
d’étude du PPRT
Arrêté préfectoral de prescription

Étude Étude

Concertation phase clé


enjeux Vulnérabilité

Stratégie
Coût du du PPRT
foncier
Élaboration du
Enquête
Adaptabilité projet de PPRT
Publique
des outils Procédure
du PPRT

Arrêté préfectoral d’approbation


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Convention -de
SARA Dégrad
financement
des Cannes 33
Échelle des aléas : circulaire du 3
octobre 2005

Niveau TF+ TF F+ F M+ M Fai


d’aléa

Par type d’effets (toxiques,


thermiques, surpression)

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Spécial SEVESO AS
Association et concertation
Doit être défini dans l’AP de prescription du PPRT :

 Parties et organismes associées (a minima les


exploitants, les communes et EPCI couverts par le
plan,le CLIC)

 Modalité de la concertation (non limitatif, peut se


traduire par réunion(s) publique(s), mise à disposition
des documents en mairie, en préfecture…,
information par voie de la presse locale

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des Cannes 35
Phase de stratégie

 Phase d’échanges entre les parties et organismes


associés + services de l’État
 Des mesures inéluctables
 Dans certains cas, des choix possibles en fonction du
contexte local
 Définition de la stratégie du PPRT

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Niveau TF+ TF F+ F
d’aléa
d’office pour
ensemble du
Secteur bâti résidentiel ; Selon le
existant d’expropriation contexte Non proposé
possible Modulables local
possibles pour
les activités

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des Cannes 37
Phase de stratégie

La terminologie « selon le contexte local » consiste à


prendre en compte la réalité du territoire pour
choisir :
• En zone d’aléas TF entre expropriation et
délaissement ;
• En zone d’aléa F entre délaissement, et
prescription de mesures constructives.

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Phase de stratégie

Conclusions de la phase de stratégie : Projet de


PPRT avec :
– la note de présentation (qui justifie la démarche)
– le zonage réglementaire
– le règlement
– les recommandations
– les coûts des mesures du PPRT
– l’ordre de priorité des mesures du PPRT

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des Cannes 39
Enquête publique

Avant l’enquête :
• Bilan de la concertation rendu public
• Projet soumis pour avis aux personnes et
organismes associés
Après l’enquête :
• Rapport du commissaire enquêteur
• Approbation dans les 3 mois après réception du
rapport
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des Cannes 40
Enquête publique

 Une fois le PPRT approuvé, les maires


doivent l’intégrer dans les documents
d’urbanisme

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Convention de financement
• Le financement des mesures d’expropriation et de délaissement est assuré par :
– L’industriel à l’origine du risque
– L’Etat
– Les collectivités locales

• Plusieurs conventions pourront être conclues pour tenir compte des priorités données aux mesures du
PPRT.

• Une circulaire précisera la procédure pour la participation de l’Etat et proposera un modèle de convention.

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