Reforma al Modelo Policial: Tres Modelos para Discusin. Presentacin resumida para CONAGO.

Ciudad de Mxico Marzo 3 de 2010

Objetivos de la presentacin
Identificar los principales retos y problemas de la seguridad pblica en Mxico. Sealar la necesidad de una visin integral de seguridad pblica. Puntualizar cambios necesarios en cualquier modelo. Discutir tres opciones para reforzar la Seguridad Pblica en Mxico o, en su caso, plantear elementos para modelos hbridos.

Contexto.
1. Con la Reforma Constitucional Penal de junio de 2008, Mxico dispone de un marco jurdico renovado para redefinir de manera integral el sistema de seguridad pblica, administracin y procuracin de justicia. 2. Este marco an est en construccin. Se requiere culminar este proceso legislativo con reformas complementarias estratgicas y el establecimiento de lineamientos nacionales, que le permitan aprovechar las capacidades creadas por la nueva regulacin. 3. Algunos estados estn innovando pero an falta un marco que permita que estos cambios tengan la profundidad y el alcance necesarios para asegurar una mayor eficacia en la coordinacin. Hasta hoy, los avances no se comparten y no se evalan sistemticamente. 4. La CONAGO ha promovido cambios en la regulacin, coordinacin y prctica de la seguridad pblica. 5. En la pasada sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica se acord analizar la pertinencia de un nuevo modelo policial a travs de un mtodo robusto, que permita implementar la reforma estructural en seguridad pblica.
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Integracin en la prctica
Propuestas federales Realidades estatales
Coahuila: Fiscala General del Estado Veracruz: Policas Metropolita nas(3) NL: Metropol Reforma 115 Constitucin: posibilidad mando nico estatal

Contrapropuestas legislativas

SNSP: reformular competencias

Oaxaca: Polica nica a nivel estatal

SSP: desapare cer polica municipal

Jalisco:
Polica Metropolitana Guadalajara

Tamaulipas: Almatam Chihuahua: Polica Regional del Norte

No hay una visin nica de los componentes del nuevo modelo policial al interior del Gabinete de Seguridad Federal.

Existen modelos policiales y de seguridad pblica independientes de la visin de la Secretara y del Sistema Nacional.

A pesar de las propuestas federales, existe una iniciativa en la Cmara de Diputados para crear mandos nicos estatales por aprobacin de los Congresos locales.

Problemas crticos para la Seguridad Pblica

Lgica delictiva ms compleja:
Cadenas transversales de delincuencia organizada y comn. Mayor sofisticacin delictiva apoyada en redes financieras y crculos sociales y econmicos. Arraigo de delitos comunes de alto impacto. Zonas del pas con alta incidencia delictiva, carencia de autoridad y vigencia del Estado de Derecho. Alto nivel de impunidad.

Proceso de transicin de la Reforma inconcluso:

Ineficacia de la procuracin de justicia y la reinsercin social. No se termina la adopcin del modelo policial de seleccin, capacitacin y certificacin. Sistema de bienestar policial no se ha llevado a la prctica. Proceso de certificacin de confianza lento e ineficiente. Pulverizacin de mandos y falta de coordinacin. Desigualdad en calidad institucional de las policas y en la calidad de los servicios de seguridad pblica prestados en el pas. 400 municipios no tienen polica.

Debilidad institucional de corporaciones de seguridad y procuracin de justicia:

Corporaciones atomizadas y dispersas. Asignacin de facultades y funciones ineficiente y mal comprendida. Prcticas policiales inerciales y no planificadas sin criterios y mtodos uniformes. Infiltracin, cooptacin, corrupcin, proteccin y hasta uso de estructuras de polica para proteger y realizar delitos. Ausencia de polticas de prevencin del delito.

Limitaciones del modelo 3 policas:

Sistema de coordinacin inoperante:

Insuficiencia e inoperatividad de acuerdos de coordinacin. Desconfianza generalizada entre los cuerpos de polica. Coyuntura limita articulacin de acciones

Ejes que definen el Modelo Policial

1. Estructura y funciones:
a. Estructura: Cuntos son? De qu orden de gobierno dependen? Cul es la estructura jerrquica entre ellos? b. Responsabilidades: delitos federales o de fuero comn, faltas administrativas, faltas al orden y paz pblicas, proteccin de derechos. Cmo acta: prevencin, investigacin o reaccin.

2. Normas y decisiones de despliegue:

a. Alcance geogrfico de las policas: subsidiariedad, coadyuvancia, comisin, mandos nicos. b. Apoyo subsidiario de cada una de las policas a otras : horizontal y vertical, arriba hacia abajo o de abajo hacia arriba. c. Lgica de despliegue y compromisos de los distintos cuerpos policiales en un territorio: Quin decide? Cmo se decide? Qu fuerza tiene? Cmo se financia? d. Monitoreo y mantenimiento de estndares mnimos de seguridad pblica.

3. Estrategia Policial:
a. b. c. d. Prioridades de atencin a delitos, fallas administrativas y fallas a proteccin de derechos. Protocolos de operacin y sistemas. Modelo del bienestar y de desarrollo policial. Poltica Criminal y de Seguridad Pblica.

4. Seguridad pblica: MP, fiscales y jueces:

a. Protocolos , bases de datos y sistemas para investigacin ministerial y preventiva. b. Denuncia asistida y delitos que se persiguen de oficio. c. Reinsercin social y la proteccin de vctimas y derechos.

5. Funciones amparadas en ley en relacin a actores de otros sistemas:

a. b. c. d. Desarrollo humano: educacin, salud y seguridad social. Seguridad nacional: CISEN, ejrcito, marina, policas y agencias internacionales. Financiero y de propiedad: lavado de dinero, extincin de dominio, registros, mercados negros. Seguridad Hemisfrica: Tratados y acuerdos internacionales, OEA, Interpol, Iniciativa Mrida.

Acciones crticas en cualquier modelo

1. Cumplimiento de estndares mnimos de seguridad pblica en todo el territorio:
a. Zonificacin. b. Despliegue territorial y patrullaje. c. Respuesta rpida.

desarrollar capacidad de operar con efectividad en condiciones actuales. 6. Sustento de capacidades en:
a. b. c. d. e. Protocolos. Capacidad de monitoreo en campo. Seguimiento en estadsticas de respuesta. Tecnologa disponible. Utilizacin intensiva de la Plataforma Mxico.

2. Fortalecimiento institucional y modernizacin de forma de trabajo.

a. Reforma administrativa para la eficiencia. b. Planeacin sistemtica y coordinada. c. Evaluacin sistemtica de procesos y resultados. d. Comunicacin eficaz. e. Transparencia y rendicin de cuentas.

7. Control de confianza integrado con plan de vida y carrera policial y ministerial con capacitacin. 8. Certificacin estatal y federal de grupos de reaccin. 3. Desarrollo de nuevas funciones crticas: 9. Cercana con la poblacin en los a. Polica de investigacin. municipios. b. Inteligencia. 10.Coordinacin eficaz y confiable: 4. Capacidad de gobiernos Municipales de a. Con Procuradura. hacer cumplir: b. Mejor coordinacin con la Federacin.
a. b. c. d. Reglamentos sobre giros negros y grises. Reglamento de trnsito. Condiciones de orden y paz pblica. Programas de prevencin. c. Vincular desarrollo policial con reforma procesal penal.

5. Mando competente y limpio pero

El sistema de imparticin de justicia penal

INVESTIGACIN

Prevencin Delito y municipal

Hecho delictivo

Persecucin

Proceso penal

Sistema de ejecucin Sanciones Readapta cin

MP

Polica

MP y polica

Defensa

Juez

Vctima

Deben precisarse cules son las funciones de investigacin de las policas, y cmo se articulan con las facultades del MP y el proceso penal. Esto es crucial para el adecuado Funcionamiento del sistema

La problemtica en el nuevo diseo del sistema de justicia penal (reforma 2008)

Investigacin para la prevencin de los delitos (inteligencia)
Genera inteligencia para la prevencin La polica la conduce discrecionalmente Apoyo de sistemas de informacin Recopilacin de informacin en la calle El lmite es la voluntad del ciudadano

Investigacin para la persecucin de los delitos

Se desarrolla bajo el mando y conduccin del MP Requiere mandato de MP o de autoridad judicial, previa solicitud del MP El lmite son las facultades del MP

Integracin del sistema de justicia penal

La integracin entre policas y procuraduras debe articular y facilitar, entre otros aspectos:

Denuncias ciudadanas. Denuncia policial en delitos que se persiguen de oficio. Investigacin. Inteligencia. Ejecucin de rdenes de aprehensin. Proteccin e integridad de vctimas y afectados. Cumplimiento de penas sustitutivas.

Requiere:
Revisin de Cdigos, Leyes y Reglamentos. Procuradura defina protocolos para la coadyuvancia en la investigacin. Capacitacin de polica de investigacin. Desarrollo de sistemas que faciliten los procesos. Vinculacin de bases de datos.

Alternativas de poltica pblica: Los modelos para la organizacin de la polica

Tres propuestas del Modelo Policial en evaluacin

Modelo 1 Integracin y reforma de la Polica Federal Estructura y funciones: Polica nica para todo el pas Modelo 2 Integracin y reforma de la Polica Federal + Polica Estatal Modelo 3 Reforma al modelo actual Polica Federal + Polica Estatal + Polica Municipal 33 Policas con mandos independientes en el Ms de 2,500 policas con mandos independientes en pas: Federal, 31 Estados y el DF todo el pas Mandos estatales integrados. Debe definirse tanto los esquemas de coordinacin entre Estados y Federacin como entre los propios Estados as como el esquema de transparencia y rendicin de cuentas frente a Municipios Mandos descentralizados pero que deben estar vinculados por relaciones explcitas de coadyuvancia y subsidiariedad previstos explcitamente en leyes y reglamentos.

Estructura jerrquica

Mando integrado, nico.

reas de seguridad que atienden: delitos federales o de fuero comn, faltas administrativas, faltas al orden y paz pblicas, proteccin de derechos.

Federal: Fuero Federal y Fuero Comn graves y de alto impacto. Funciones de Polica Federal: puede realizar todas o cualquiera polica Municipal de orden y paz pblicos, de las funciones de las policas Estatal y Municipal. conductas antisociales, bando de buen Se puede complementar con una atraccin gobierno municipal. Se puede complementar completa de PGR y de Juzgados de distrito. con una atraccin completa de PGR y de Juzgados de distrito. Polica Estatal: Fuero Comn y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal as como coadyuvancia en las facultades de orden y paz pblicos, conductas antisociales e infracciones administrativas que ataen a la polica Municipal. Funciones subsidiarias con respecto de los Municipios. Municipal: Polica Preventiva de Cercana. Se concentra en orden y paz pblicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal y delitos de orden comn no graves as como coadyuvancia con policas Estatal y Federal. Municipal: Prevencin e investigacin para la prevencin y coadyuvancia en investigacin solicitada por MP. Estatal y Federal actan en todas las capacidades dependiendo del tipo de delitos

Atiende todos los delitos. Estatal: Fuero Comn y coadyuvancia en delitos de Fuero Federal. Funciones de polica Municipal de orden y paz pblicos, conductas antisociales, bando de buen gobierno municipal.

Cmo acta: prevencin, investigacin o reaccin.

Acta en las 3 capacidades.

Federal y Estatal actan en las 3 capacidades. En la propuesta de la SSPF

Modelo de Dos Policas

Elaborado a partir de documentos de la SSP-Federal

Objetivos del modelo

1. Integrar las 2,022 corporaciones 6. Fortalecer capacidad institucional municipales en 31 corporaciones a nivel local para el combate a la estatales de polica. delincuencia. 2. Mejorar la calidad de vida de la 7. Acelerar transformacin del poblacin al combatir los delitos modelo de seguridad pblica con: de mayor frecuencia e impacto: a. Homologacin. Robo, Secuestro, Extorsin y b. Nuevo perfil de polica. Homicidio. 8. Impulsar coordinacin entre 3. Frenar la evolucin criminal en instancias para eficaz combate a todo el pas: la delincuencia y proteccin a. Robo a transente. policial. b. Robo a casa habitacin. 9. Adoptar una perspectiva c. Robo de carga a vehculos. integral. d. Robo de valores y asalto bancario. 10. Estandarizar salarios. e. Secuestro. 11. Asegurar suficiencia de recursos f. Delitos patrimoniales y extorsin. en todo el pas. 4. Optimizar la aplicacin de recursos 12. Garantizar a Alcaldes el uso de la pblicos. fuerza pblica para gestin del 5. Mejorar perfil del polica gobierno municipal. municipal.

Nuevo Modelo Policial

El Nuevo Modelo Policial se basa en la investigacin cientfica y la generacin de inteligencia policial para prevenir el delito y combatir a la delincuencia. Tiene como fundamento el Ciclo Bsico de Inteligencia, el cual se conforma por cuatro etapas: Planeacin, captacin, anlisis y explotacin de la informacin. Este Nuevo Modelo contempla la reingeniera de los procesos policiales a nivel nacional, sumando las capacidades tcnicas, operativas y logsticas de los tres rdenes de gobierno, con el objetivo de transitar de un modelo de prevencin y reaccin, a otro basado en la investigacin, el anlisis de la informacin y la adopcin de mtodos uniformes de actuacin policial. Asimismo, tiene como objetivo la homologacin en el corto plazo de los sistemas, mtodos y procedimientos de operacin policial a nivel nacional con estndares internacionales, optimizando los recursos materiales, financieros y el capital humano.
Lmina tomada de presentaciones de la SSP Federal.

El Nuevo Modelo Policial est integrado por ocho componentes bsicos que son la base de la reingeniera de las instituciones de seguridad policial y penitenciaria de los tres rdenes de gobierno.