Ley 819 de 2003 Responsabilidad y Transparencia Fiscal INTEGRANTES

OSCAR RUIZ WILMAR BENAVIDES DORIAN CHAMORRO HENRY HERRERA

Antecedentes de la ley en Colombia

Surgi ante solicitud del FMI de adoptar formas complementarias para reforzar el programa fiscal del Gobierno. Gobierno. _ El Gobierno se comprometi a someterla como proyecto de ley a fines del 2000. _ No obstante haberse preparado, no fue sino hasta la legislatura del 2002 cundo se present al Congreso. _ Se inspir en las leyes de responsabilidad que se haban adoptado en otros pases como Australia y Nueva Zelanda y, en las entonces recientemente adoptadas en Argentina y Brasil.

Antecedentes
Se enfatizaba que las reglas fiscales no eran un sustituto sino complemento a las reformas fiscales estructurales. _ Tambin se haca referencia a la legislacin colombiana sobre transparencia iniciada desde 1997 con la Ley de Semforos 358 que buscaba regular el endeudamiento territorial. _ Asimismo a las Leyes 617 de 2000, el Acto Legislativo 012 del 2001 y la Ley 715 del 2001 relacionados, respectivamente, la primera con normas de responsabilidad fiscal territorial y las otras con el rgimen de transferencias pblicas. - Fue sometida al Congreso durante la Administracin pastrana y aprobada en el 2003 durante el Gobierno de Uribe Vlez.

Antecedentes
Se enfatizaba que las reglas fiscales no eran un sustituto sino complemento a las reformas fiscales estructurales. _ Tambin se haca referencia a la legislacin colombiana sobre transparencia iniciada desde 1997 con la Ley de Semforos 358 que buscaba regular el endeudamiento territorial. _ Asimismo a las Leyes 617 de 2000, el Acto Legislativo 012 del 2001 y la Ley 715 del 2001 relacionados, respectivamente, la primera con normas de responsabilidad fiscal territorial y las otras con el rgimen de transferencias pblicas. - Fue sometida al Congreso durante la Administracin pastrana y aprobada en el 2003 durante el Gobierno de Uribe Vlez.

Introduccion
Esta ley contiene el conjunto de reglas

Introduccion
Se enfatizaba que las reglas fiscales no eran un sustituto sino complemento a las reformas fiscales estructurales. _ Tambin se haca referencia a la legislacin colombiana sobre transparencia iniciada desde 1997 con la Ley de Semforos 358 que buscaba regular el endeudamiento territorial. _ Asimismo a las Leyes 617 de 2000, el Acto Legislativo 012 del 2001 y la Ley 715 del 2001 relacionados, respectivamente, la primera con normas de responsabilidad fiscal territorial y las otras con el rgimen de transferencias pblicas. - Fue sometida al Congreso durante la Administracin pastrana y aprobada en el 2003 durante el Gobierno de Uribe Vlez.

OBJETIVOS PRIMARIOS DE LA LEY 819 DE 2003

RACIONALIZACIN DE LA ACTIVIDAD FISCAL SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PBLICA

PROPSITO

ESTABILIDAD ECONMICA

Objetivos
Mejorar la Disciplina fiscal al requerir establecer y comprometerse Con una estrategia de poltica fiscal explcita y con Capacidad de seguimiento. seguimiento. Estas leyes tambin comprometen a los rganos Legislativos del poder pblico en el cumplimiento de un Marco fiscal que se hace transparente ante la sociedad.. sociedad Un objetivo central es hacer la poltica fiscal ms Predecible y creble al establecer reglas y procedimientos Que el gobierno debe seguir.. seguir Las leyes de responsabilidad fiscal buscan mejorar la Calidad del manejo fiscal al reducir el grado de discrecin De las autoridades.. autoridades

Objetivos
     

Reglamentar el Marco Fiscal de Mediano Plazo.. Plazo Tiene carcter de orgnica del presupuesto Vigente para todos los municipios El presupuesto de las ESEs inciden ESE Debe hacerse para diez (10) aos 10) El alcalde lo debe presentar al concejo a ttulo informativo

Justificacin
Se argumentaba que la sostenibilidad fiscal dependa del logro de balances fiscales que permitieran frenar el crecimiento de la deuda pblica. _ Se discutieron los mritos de introducir reglas fiscales y se introduca el tema de la disyuntiva entre reglas y discrecin en la poltica fiscal. _ El establecimiento de una ley que estableciera reglas fiscales se vislumbraba como un instrumento til para asegurar la estabilidad fiscal de mediano plazo.

Cobertura de las LRF

Las LRF difieren en cunto a cobertura (gobierno nacional y / o gobiernos territoriales). territoriales). Tambin, de acuerdo a sanciones por incumplimiento, y clusulas de escape en circunstancias excepcionales.. excepcionales

Contenido del proyecto o ley

El proyecto estableca obligacin de fijar una meta anual de balance primario e indicativas para los siguientes 10 aos para el SPNF (Sector Publico No Financiero). _ Sobre el Plan Financiero exiga que el Presupuesto General de la Nacin y los de las empresas industriales y comerciales del Estado deberan ser consistentes con dichas metas. _ Otro aspecto era la obligacin de hacer explcitos los pasivos contingentes que pudieran afectar la situacin de la nacin en el mediano plazo. Tambin cuantificar los costos fiscales de los proyectos de ley aprobados, de las exenciones tributarias aprobadas y de sentencias con impactos sobre el fisco.

Contenido del proyecto o ley

Propona hacer extensivo el Plan Financiero a las entidades territoriales y exiga al Ministerio de Hacienda y a Gobernadores y Alcaldes un Informe sobre los Resultados Fiscales y Macroeconmicos que indiquen los resultados fiscales durante el ao. _ Se buscaba limitar el endeudamiento territorial modificando la Ley 358 de 1997. _ Con relacin a las vigencias futuras, se obligaba que estas resulten consistentes con la capacidad futura de pago de la Nacin y con la consistencia macro. _ Se estableca unidad de caja para el Tesoro Nacional incluyendo los recursos de las rentas de destinacin especial.

La ley de responsabilidad fiscal en el contexto internacional

Al igual que la mayora de otros pases que han adoptado LRF, la Ley 819 contiene tanto reglas de procedimiento como reglas numricas. Las reglas numricas en Colombia se refieren al balance primario, al gasto pblico y a la deuda pblica. En el caso de Colombia las metas se refieren al conjunto del sector pblico no financiero. Este es el caso ms comn. En algunos otros pases la ley se aplica solo al Gobierno Nacional. Las LRF han establecido sanciones por incumplimiento. stas son de tipo institucional , personal y reputacional. En el caso de Colombia son tanto personales como institucionales.

Reflexiones finales
La experiencia colombiana indica que las grandes reformas fiscales no coinciden con los perodos de grandes ajustes fiscales. _ Los grandes ajustes fiscales se adelantan ordinariamente en condiciones difciles de desbalances macro y de falta de acceso a los mercados internacionales. _ Este fue el caso a comienzos del siglo XX, durante los aos 30, en las guerras mundiales, en los ochentas y en el 2002-3. _ Las grandes reformas, por otro lado, son ms fciles de adelantar en perodos de crecimiento y de mejor situacin fiscal. _ Este fue el caso de 1974, 1986 y 1991 y en el 2006.