I Congresso Brasileiro dos Contenciosos Administrativos Tributrios

INEPPAT

O Processo Administrativo-Fiscal como garantia Administrativodos direitos fundamentais do contribuinte Fortaleza, 18 de agosto de 2011

A IMPORTNCIA DOS PROGRAMAS DE MODERNIZAO FISCAL, PARA O APERFEIOAMENTO DOS CONTENCIOSOS TRIBUTRIOS PRINCIPAIS OPORTUNIDADES
EXPERINCIAS INOVADORAS INTERCMBIO DE SOLUES HARMONIZAO E INTEGRAO MUDANA DE CULTURA FORMAO DE REDES DE GOVERNANA COMPARTILHAMENTO DE INFORMAES

PROGRAMAS DE MODERNIZAO FISCAL PROFISCO e PNAFM

foco na transparncia e na integrao dos fiscos implementao de uma cultura de cooperao reduo da litigiosidade promoo da transparncia fiscal ndice e Portais harmonizao de conceitos e procedimentos compartilhamento de informaes e sistemas integrao entre os diversos atores e instituies

II

EXPERINCIAS INOVADORAS

seus objetivos e diretrizes, os princpios de tica e cidadania na rea fiscal (03 nveis de governo)

PNEF : O Programa Nacional de Educao Fiscal sintetiza, em

PROFISCO:

experincia de articulao federativa, transparncia e de integrao dos fiscos, incorporando o Subcomponente de Transparncia Fiscal, Educao e Cidadania Fiscal e Atendimento ao Contribuinte. (administraes fazendrias estaduais)

PNAFM: modernizao da gesto fiscal e administrativa dos

municpios, incorporando tambm um Subcomponente de Transparncia, Educao e Cidadania Fiscal e de Atendimento ao Contribuinte (administraes municipais)

III - PROFISCO Linha de Crdito para a Modernizao da Gesto Fiscal I - FINALIDADE SUSTENTABILIDADE FISCAL E CRESCIMENTO ECONMICO II OBJETIVO GERAL Promover a modernizao e integrao dos fiscos, tornando mais efetivo e transparente o sistema fiscal vigente

IV - OBJETIVOS ESPECFICOS
Criar condies para a implantao da reforma tributria (SPED) Elevar a arrecadao potencial, como condio para a desonerao e o aperfeioamento do sistema fiscal Aperfeioar os sistemas de apoio administrao do gasto pblico e descentralizao da gesto financeira Formar redes de conhecimento e promover o intercmbio contnuo de informaes e boas prticas Promover maior transparncia e interao do fisco com a sociedade  Controlar a evaso, a fraude e a sonegao fiscal, por meio de mecanismos de gesto do risco, cruzamento de informaes e de planejamento da gesto fiscal

V - COMPONENTES E PRODUTOS (1)

1 COMPONENTE: GESTO ESTRATGICA INTEGRADA Aperfeioamento organizacional e gesto estratgica Cooperao interinstitucional

* Gesto de risco aplicada administrao fiscal arrecadao potencial e contencioso (*) * Formao de redes de governana e comunidades de aprendizagem (*) * Intercmbio de Experincia nacionais e internac. (*) * Visitas Tcnicas nacionais e internacionais (*)

V - COMPONENTES E PRODUTOS (2)

2 COMPONENTE : ADMINISTRAO TRIBUTRIA E CONTENCIOSO FISCAL Melhoria da eficincia e eficcia da administrao tributria e do contencioso fiscal Aperfeioamento da gesto do Cadastro e implantao do Sistema Pblico de Escriturao Digital (SPED) * Inteligncia Fiscal * Dvida ativa e cobrana judicial (*) * Contencioso Administrativo Moderniz. e Integrao (*) * Nota Fiscal Eletrnica e Escriturao Digital

V - COMPONENTES E PRODUTOS (3)

3 COMPONENTE : ADMINISTRAO FINANCEIRA E PATRIMNIO E CONTROLE INTERNO Melhoria da eficincia e da eficcia da administrao financeira e patrimonial

* Gesto e planejamento das finanas pblicas * Dvida pblica * Qualidade do gasto pblico * Sistemas informatizados de administrao financeira * Apropriao de custos e controle da despesa

V - COMPONENTES E PRODUTOS (4)

4 COMPONENTE : GESTO DE RECURSOS ESTRATGICOS Aperfeioamento dos mecanismos de transparncia administrativa e comunicao com a sociedade (*) Modernizao da gesto tecnolgica e aperfeioamento dos servios int. e externos (*) Aperfeioamento da gesto dos recursos humanos Gesto do conhecimento (*) Aperfeioamento dos mecanismos de auditoria e controle interno

VI - VALOR AGREGADO DO BID (1) Experincia em programas nas reas fiscal

 

Secretaria da Receita Federal - encerrado PNAFE Programa Nacional de Apoio Gesto Fiscal dos Estados Brasileiros - encerrado PNAFM I e II Programa Nacional de Apoio Gesto Fiscal e Administrativa dos Municpios Brasileiros - em execuo Gesto Fiscal/SP Gesto Fiscal/BA PROFISCO dos Fiscos encerrado em execuo

  

Programa de Modernizao e Integrao em execuo

VII - ASPECTOS INOVADORES: (1) Articulao Federativa

Governo Federal
Arranjo Institucional

Governos Estaduais

Entidades Colegiadas

VII - ASPECTOS INOVADORES: (2) Flexibilidade Diversidades e Disparidades entre Estados

Projeto 2 Projeto 1 PEPE-1 CE Projeto 3 ES

CCLIP
Projeto 7 PGFN

PROFISCO
Projeto 6 PI Projeto 5 SESE-MF

Projeto 4 PEPE-2

VIII

RECURSOS ALOCADOS

FINANCEIROS US$ 500 milhes CCLIP Emprstimos estaduais contratados diretamente com o BID Sujeitos incluso no PAF, porm excepcionalizados dos limites, nos termos da RSF 43 HUMANOS 6 especialistas (Representao) , 2 especialistas (Sede) e 4 consultores

IX - SITUAO DOS PROFISCOS

1. PROJETOS EM EXECUO (12): CE, PA, MG, RJ, PE, SC, SP, PI, MA, MS, ES e RS 2. PROJETOS NEGOCIADOS, AGUARDANDO ASSINATURA (05): RN, PB, MT, RO e SE 3. PROJETOS 100% CONCLUDOS, AGUARDANDO NEGOCIAO (05): GO, AP, RR, TO e DF 4. INCIO DE PREPARAO (04): AL, AC, BA e PR 5. EM ELABORAO DE CARTA CONSULTA (01): AM 6. PROJETOS ANTERIORES A LINHA DE CRDITO PROFFIS E PROMOSEFAZ

CONFAZ
Secretaria-Executiva Comisso de Gesto Fazendria (COGEF)

Comisso Tcnica Permanente do ICMS (COTEPE)

GT- PROFISCO
GEFIN

GT 1

GT n

ENCAT/ ENAT

SRFB ESAF GDFAZ FRUM FISCAL PGFN FRUM Coord STN

(Ed. Fiscal)

SE/MF GEF

CA Colegiados Articulados IP Instituies Parceiras

X CONTEXTO DOS PROGRAMAS DE MODERNIZAO : tenso construtiva Principais atores e interesses envolvidos

ADMINISTRAO TRIBUTRIA CIDADO -CONTRIBUINTE CONTENCIOSO : neutralidade e garantia dos direitos e da legalidade

XI

ADMINISTRAO TRIBUTRIA E O CIDADO Principais aspectos envolvidos

Eficincia e efetividade das Administraes

Tributrias: recursos necessrios para a execuo das polticas pblicas e promoo da justia fiscal.
Cumprimento voluntrio das obrigaes tributrias Cobrana coativa Mitigao de riscos

XI

CONTENCIOSO FISCAL (1)

Principais aspectos envolvidos

 Importncia para a credibilidade e legitimidade das

administraes tributrias
Impacto no ambiente de negcios: desenvolvimento

e competitividade
Segurana jurdica, transparncia e publicidade Impacto indireto na oferta de servios pelo Estado

XI

CONTENCIOSO FISCAL (2) Razes dos litgios

 Insurgncia contra a cobrana e/ou a aplicao da

norma jurdico-tributria: Lacunas, opacidades e imperfeies legislativas Baixa conscincia fiscal e cidad Pouca legitimidade da rea fiscal Baixa qualidade do gasto pblico

XI

CONTENCIOSO FISCAL (3)

Incremento da eficincia e da efetividade

Simplificao e automao

e-processo

Integrao e harmonizao entre os contenciosos Qualificao e credibilidade do corpo tcnico Neutralidade, celeridade e justia Acesso s informaes, julgados e bases de dados  Publicidade e explicitao dos critrios jurdicos

XI

CONTENCIOSO FISCAL (4) Perspectivas e Desafios

 Unificao / harmonizao das legislaes estatuais

do ICMS X diversidade de contenciosos

Virtualizao de processos e simplificao de

procedimentos

EX: SEFAZ NACIONAL

Articulao com as reas fronteirias: administraes

tributrias, PGEs e judicirio

XII A RELAO DO FISCO COM O CIDADO (1) Tenso e antagonismo Litigiosidade Baixa cooperao Pouco transparncia

XII A RELAO DO FISCO COM O CIDADO (2)

a questo fiscal no Brasil: antecedentes aspectos histricos, sociolgicos e culturais. dificuldades de compreenso pelo cidado quanto:
ao papel do Estado e o seu financiamento; ao sistema tributrio nacional (imp.indiretos);  contraprestao do Estado (funes pblicas);  justia fiscal e tica redistributiva.

XII A RELAO DO FISCO COM O CIDADO Pilares do Cumprimento Voluntrio:

(3)

Conscincia Fiscal, Cultura Cidad (PNEF)

Risco Subjetivo

XII A RELAO DO FISCO COM O CIDADO

(4)

Gesto de Riscos nas Administraes Tributrias:

Risco Institucional: no cumprimento da arrecadao

potencial > medidas mitigadoras

Risco Subjetivo: conseqncias decorrentes do

descumprimento das obrigaes tributrias > medidas de ampliao

XII A RELAO DO FISCO COM O CIDADO Estratgias de ampliao do risco subjetivo Aparato legal e normativo Aparato tecnolgico (paralelamente a medidas de proteo aos direitos individuais dos contribuintes)

(4)

Agilidade e efetividade das medidas punitivas

XIII - CIDADANIA FISCAL (1)

CIDADO-SERVIDOR

CIDADO-CONTRIBUINTE

XIII - CIDADANIA FISCAL (2) Relacionamento com as ATs EDUCAO PARA A CIDADANIA ATENDIMENTO/SERVIOS AOS CONTRIBUINTES PROTEO DOS DIREITOS PESSOAIS E COLETIVOS - PAPEL DOS CONTENCIOSOS

XIV - CONTRIBUINTE-CIDADO:
UM PROCESSO EM CONSTRUO

a cidadania nem sempre uma realidade efetiva para todos os habitantes de um pas;

a efetivao da cidadania e a conscincia coletiva dessa condio so indicadores do desenvolvimento moral e tico de uma sociedade (PNEF);

XV - FORTALECENDO A CIDADANIA FISCAL E REDUZINDO A LITIGIOSIDADE a- Compreenso pelo cidado do papel do Estado, seus mecanismos de financiamento e o desempenho das funes pblicas; b- Entendimento da funo scio-econmica do tributo e dos procedimentos fiscais de combate s desigualdades sociais;

c- Promoo da justia fiscal e da tica redistributiva; d- Relao harmoniosa e cooperativa entre o cidado e o Estado; e- Proteo dos direitos individuais (do cidado) e coletivos (da sociedade)

f- Controle social da boa aplicao dos recursos pblicos, com vistas eficincia e qualidade do gasto;

g- Combate s prticas nocivas na gesto pblica: corrupo, malversao de recursos, sonegao, competio fiscal predatria, etc.;

h- Disseminao das boas prticas de gesto pblica: transparncia, tica fiscal, cumprimento voluntrio, ateno ao contribuinte/cidado, justia fiscal,etc.; i- Restaurao da legitimidade do papel do Estado;

j- Resgate da relao fundamental: seus valores, princpios e bens jurdicos protegidos.

k- Aspectos de maior densidade tica: oramento; sistema tributrio; sistema de transferncias; definio das polticas pblicas; gesto e avaliao das polticas pblicas; participao e controle social;

l- O PNEF uma experincia de participao, controle social e aprofundamento democrtico.

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