Transparencia y Poltica Presupuestaria en Mxico

IV Seminario Internacional Transparencia en las Polticas Econmicas y Sociales

Benjamn G. Hill M. Subsecretara de Egresos

Noviembre de 2010
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Compromiso
En nombre de la Federacin, convoco a las autoridades de los tres rdenes de Gobierno, insisto, a que hagamos un compromiso claro con la transparencia y la rendicin de cuentas, a que trabajemos para homologar los criterios contables del gasto pblico y que generemos mejores mecanismos de evaluacin y difusin de ese gasto, como ya est establecido, por cierto, en la ley

Palabras del Presidente Felipe Caldern Presentacin del Estudio de la OCDE sobre el Proceso Presupuestario en Mxico 7 de enero de 2010

Compromiso

El presupuesto es el documento de poltica pblicas ms importante con que cuenta el gobierno ya que es ah donde se plasman, de manera muy concreta, los objetivos e instrumentos de polticas pblica.

La transparencia presupuestaria se define como la apertura total de informacin fiscal pertinente de manera sistemtica y de conformidad con tiempos establecidos.
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)

Transparencia y Poltica Presupuestaria

Objetivos Transparentar y difundir mejor la informacin sobre el gasto del gobierno federal. Promover una cultura presupuestaria por parte de la ciudadana. Reorientar el debate sobre la asignacin presupuestaria, y revertir la percepcin de opacidad o incredulidad acerca del ejercicio de dichos recursos. Atender proactivamente la demanda de informacin identificada en las solicitudes de acceso a la informacin pblica gubernamental y evitar los recursos de revisin por parte del IFAI.

Transparencia y Poltica Presupuestaria

Fortalecer los mecanismo de la rendicin de cuentas en el ejercicio del gasto pblico en los tres rdenes de gobierno. Generar incentivos para una mayor transparencia y rendicin de cuentas en el gasto del gobierno federal y de las aportaciones federales por parte de los gobiernos locales. Mejorar las evaluaciones de Mxico en los ndices de transparencia presupuestaria. Generar confianza de la sociedad en el gobierno y genera un nuevo mecanismos de corresponsabilidad entre gobierno y sociedad.

Transparencia y Poltica Presupuestaria

Proceso Presupuestario
1.El PND se divide en objetivos, que a su vez se dividen en estrategias por materia (energa, seguridad pblica, combate a la pobreza, entre otras). 2.En funcin de cada objetivo y estrategia, cada dependencia y entidad elabora sus programas. 3.Los programas son enviados a la SHCP para que determine su incorporacin al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. A esto se le conoce como presupuesto por programas. 4.La Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos son remitidos a ms tardar el 8 de septiembre de cada ao a la Cmara de Diputados, o el 15 de diciembre cuando el presidente electo tome posesin de su cargo el primero de diciembre.

Transparencia y Poltica Presupuestaria

5.La Cmara de Diputados puede aprobar o modificar los recursos asignados a los programas del Presupuesto. El trmino para aprobar el Presupuesto vence el 15 de noviembre generalmente, o el 31 de diciembre en los aos en que un nuevo presidente electo tome posesin de su cargo el primero de diciembre.

6.El Presupuesto de Egresos de la Federacin entra en vigor el primero de enero del ao siguiente al de su aprobacin y termina su vigencia el 31 de diciembre del mismo ao. A esa etapa se le conoce como de ejecucin del gasto pblico y es simultnea a las etapas de control y seguimiento.
7.Los resultados e impacto social de los programas aprobados y en plena ejecucin comienzan a notarse durante el ejercicio del gasto pblico.

Transparencia y Poltica Presupuestaria

8. Los programas son evaluados por las dependencias y entidades que los ejecutan, por la SHCP, la SFP y el CONEVAL. La SHCP y SFP deben considerar los resultados de las evaluaciones para efectos de programacin-presupuestacin. En caso de detectar fallas en los programas, se corrigen y el ciclo se repite desde el principio cada ao, fortaleciendo el PbR.

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10. El Presidente entrega a la Cmara de Diputados la Cuenta Pblica a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente, para que la ASF la revise y emita las observaciones, recomendaciones o implemente las acciones que a su juicio estime procedentes.

Transparencia y Poltica Presupuestaria

1.Armonizacin Contable

2.Presupuesto basado en Resultados

3.Transparencia Presupuestaria

1. Armonizacin Contable
La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) incluye diversas obligaciones para los tres rdenes de gobierno en trminos de armonizacin contable.
Al contar los tres rdenes de gobierno con los mismos criterios de contabilidad, se podr comparar el ejercicio de los recursos pblicos.

Obligaciones
Homologacin de la informacin financiera en los 3 poderes y los tres rdenes de gobierno . Integracin en forma automtica de las operaciones presupuestarias con las contables.
Generacin en tiempo real de estados contables y de ejecucin presupuestaria confiables, oportunos, comprensibles, peridicos y comparables.

Registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes pblicos.
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1. Armonizacin Contable
Para dar cumplimiento a la LGCG, el Gobierno Federal est en proceso de desarrollo del Sistema de Administracin Financiera Federal (SIDAFF)

Sistema de Administracin Financiera Federal

Integracin de datos administrativos y financieros seleccionados de todos los sistemas y procesos que conforman el Ciclo Hacendario.
Generar estados financieros con claridad, confiabilidad y oportunidad, para la toma de decisiones por parte de los responsables de las finanzas publicas y de quienes administran la ejecucin del gasto (Oficiales Mayores), as como para satisfacer requerimientos legales.

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1. Armonizacin Contable
Hace posible seguir el camino de cada peso desde que ingresa a la hacienda pblica hasta que se evala el gasto.

Facilita la preparacin y calidad de la Cuenta Pblica y su anlisis.

Brinda los elementos para preservar los bienes nacionales y vigilar la sostenibilidad de la deuda. Contribuye a medir la eficacia, economa, eficiencia y resultados del gasto y de la gestin de los ingresos pblicos.

Coadyuva a mejorar los mtodos y calidad de la auditora externa e interna.

Facilita el libre acceso de los ciudadanos a la informacin financiera de inters publico.

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2. Presupuesto basado en Resultados

El primer paso para una gestin pblica eficiente es destinar los recursos a donde sean ms productivos, para que la planeacin se realice con base en los resultados obtenidos por los programas.

Presupuesto tradicional Mide los recursos gastados. nfasis en el control y el seguimiento del gasto.

Presupuesto basado en Resultados (PbR) Mide la produccin de bienes y servicios y el impacto que stos generan en la sociedad, tomando en cuenta objetivos, metas, poblacin objetivo e indicadores de desempeo.

No solamente se genera informacin de cunto se gasta, sino de cmo se gasta y ms importante, se generan datos tiles para saber cmo se podra gastar mejor.
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2. Presupuesto basado en Resultados

El SED se refleja y apoya particularmente en el proceso de programacin y presupuestacin
PLANEACIN

Objetivos estratgicos de las dependencias y entidades Alineacin con el PND y sus programas Elaboracin de matriz de indicadores para resultados (marco lgico)
PROGRAMACIN

Elaboracin y autorizacin de estructuras programticas Definicin de programas presupuestarios Formulacin de los indicadores estratgicos y de gestin Asignaciones presupuestarias que consideren los resultados Mejora en la gestin y calidad del gasto pblico Reglas de operacin de los programas Informes de resultados Monitoreo de indicadores Evaluaciones y compromisos para resultados y mejora de polticas, programas e instituciones
RENDICIN DE CUENTAS

PRESUPUESTO

EJERCICIO Y CONTROL

SEGUIMIENTO

R E S U L T A D O S

EVALUACIN

Cuenta Pblica Informes 14

3. Transparencia Presupuestaria
El proceso presupuestario es por naturaleza, complejo. Utiliza un vocabulario especializado y lleno de tecnicismos que en muchos casos, aunque sea transparente y la informacin sea accesible, no puede llegar a ser comprendido por amplios sectores de la poblacin. Para que la transparencia sea efectiva, los ciudadanos deben contar con elementos para analizar, formarse una opinin e, idealmente, participar en las decisiones que le afectan. La informacin en bruto, no es suficiente para generar transparencia; para que la informacin sea til, debe llegar a los ciudadanos.

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3. Transparencia Presupuestaria
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, control, equidad de gnero, rendicin de cuentas y transparencia.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Art. 7, Fraccin IX (Publicar) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos que establezca el propio presupuesto;
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3. Transparencia Presupuestaria
Informacin Mensual: Informacin de Finanzas Pblicas y Deuda Pblica, Informe sobre Participaciones y Aportaciones Pagadas a Estados, Municipios y al Distrito Federal
Balance del Sector Pblico Situacin Financiera del Sector Pblico Ingresos Presupuestarios del Sector Pblico Gasto Programable Pagado del Sector Pblico Situacin Financiera del Sector Pblico Recaudacin Federal Participable Participaciones Pagadas a las Entidades Federativas, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios por Entidad Federativa y por Fondo. Gasto Federalizado de Provisiones Salariales y Econmicas por Entidad Federativa. Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF). Por Entidad Federativa. Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES). Por Entidad Federativa. Convenios de Descentralizacin. Por Entidad Federativa y dependencia. Convenios de Reasignacin. Por Entidad Federativa y dependencia Evolucin de los Saldos de la Deuda Interna del Gobierno Federal, Evolucin de los Saldos de la Deuda Externa del Gobierno Federal, Colocaciones de Valores Gubernamentales, Tasas de Valores Gubernamentales, Costo de la Deuda (Interna y Externa) del Gobierno Federal, Evolucin de los Saldos de la Deuda (Interna y Externa) del Sector Pblico No Financiero, Costo de la Deuda (Interna y Externa) del Sector Pblico No Financiero, Evolucin de los Saldos de la Deuda (Interna y Externa) del Sector Pblico Federal, Costo de la Deuda (Interna y Externa) del Sector Pblico Federal.

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3. Transparencia Presupuestaria
Informacin Trimestral: Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica
Situacin Financiera y Balance del Sector Pblico. Ingresos presupuestarios Ingresos Petroleros y no Petroleros, y Tributarios y no Tributarios del Sector Pblico Presupuestario. Gasto presupuestario Gasto Corriente y de Capital del Sector Pblico. Gasto Programable Directo y Subsidios y Transferencias del Sector Pblico. Gasto Programable por Nivel Institucional y Orden de Gobierno del Sector Pblico Gasto Presupuestario en Clasificacin Administrativa. Servicios Personales del Sector Pblico. Gastos de Operacin del Sector Pblico. Subsidios, Transferencias y Aportaciones del Sector Pblico. Ayudas y Otros Gastos Corrientes del Sector Pblico. Recursos Federalizados. Modificaciones al gasto pblico, Aplicacin de ingresos excedentes. Donativos otorgados Saldos de los subejercicios presupuestarios Calendario de presupuesto autorizado Monto erogado sobre contratos plurianuales de obra, adquisiciones y arrendamientos o servicios Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo (Pidiregas) Comparativo de gasto pagado y original Prestaciones que perciben los servidores pblicos Avance financiero de los principales programas presupuestarios Convenios de desempeo Dficit por intermediacin financiera Fideicomisos sin estructura orgnica Avance en los programas presupuestarios con presupuesto para mujeres y la igualdad de gnero Avance en los indicadores de desempeo de los programas aprobados en el presupuesto de egresos de la federacin. Fondo de Desastres Naturales Fortalecimiento del federalismo Principales diferencias respecto al programa Deuda (Interna y Externa) del Gobierno Federal Costo Financiero de la Deuda del Gobierno Federal Garantas del Gobierno Federal Deuda del Sector Pblico Federal Inversin Fsica Impulsada por el Sector Pblico Federal. Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del Sector Pblico Comportamiento de la Deuda Pblica del Distrito Federal Gasto Total del Sector Pblico Presupuestario. Costo Financiero del Sector Pblico Presupuestario. 18

3. Transparencia Presupuestaria
Informacin Anual: Cuenta Pblica
Estados Financieros y Presupuestarios Bsicos Estados Financieros del Gobierno Federal Estados Financieros de Entidades de Control Presupuestario Directo Estados Presupuestarios y Econmicos Consolidados Estado de Ingresos y Egresos Presupuestarios Integracin del Costo de Operacin de Programas Ejercicio del Presupuesto de Egresos en Clasificacin Funcional por Captulos de Gasto Clasificacin Funcional Administrativa Estado Analtico en Clasificacin Funcional Resumen de Egresos por Captulo y Concepto Costo Financiero de la Deuda del Gobierno Federal por Ramos Costo Financiero de la Deuda (Interna y Externa) del Gobierno Federal Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca Origen y Aplicacin de los Ingresos Excedentes Deuda Pblica Avances en la Implantacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo Informe Anual de las Acciones de Fomento y de los Apoyos y Estmulos Otorgados por Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal a Favor de las Organizaciones de la Sociedad Civil Correspondiente a 2008 Informacin sobre Fideicomisos, Mandatos y Anlogos que no son Entidades. Resumen de Egresos por Captulo y Concepto para cada Ramo Anlisis del Ejercicio del Presupuesto Programtico Devengado para cada Ramo Ejercicio Funcional Programtico Econmico del Gasto Programable Devengado para cada Ramo Compatibilidad de la Deuda Externa del Sector Pblico Presupuestario Deuda Externa del Sector Pblico Presupuestario por Pas Acreedor y Divisa Deuda del Sector Pblico Presupuestario por Fuentes de Financiamiento Cumplimiento y Causas de Incumplimiento de los Indicadores de Desempeo Resumen de Tipos de Programas y Proyectos de Inversin del Sector Pblico Concluidos y en Proceso Resumen de Programas y Proyectos de Inversin del Sector Pblico por Clasificacin Administrativa

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3. Transparencia Presupuestaria
Informacin que se entrega en fechas especficas
Informacin relativa a las disposiciones contenidas en el artculo 42, fraccin I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Pre-Criterios de Poltica Econmica). (1 de abril)
Principales variables econmicas Programas prioritarios

Estructura programtica. (30 de junio)

Avance fsico y financiero de todos los programas y proyectos aprobados en el PEF.

Criterios Generales de Poltica Econmica. (8 de septiembre)

Precio del petrleo Evolucin econmica y de las finanzas pblicas Precio y plataforma de produccin de Petrleo

Proyecto de PEF (8 de septiembre)

Evolucin del gasto pblico durante los ltimos cinco ejercicios fiscales; Estimacin del gasto pblico para los prximos 5 aos ejercicios fiscales, Distribucin del presupuesto de dependencias y entidades por unidad responsable, desagregado por captulo y concepto de gasto,

Iniciativa de LIF (8 de septiembre)

Ingresos de los ltimos cinco ejercicios fiscales, Estimacin de los ingresos para los siguientes cinco ejercicios fiscales

Presupuesto de Gastos Fiscales (30 de junio) Distribucin del gasto pblico por decil de hogares (5 de febrero)

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3. Transparencia Presupuestaria
Quin Gasta?
Gasto de Administracin
Poder Ejecutivo: Dependencias y Entidades / Organismos Autnomos/ Empresas Paraestatales Poder Legislativo Poder Judicial Gobiernos Municipales Total de Recursos Ejercidos del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2010

Gobiernos Estatales

Poder Ejecutivo / Poder Legislativo / Poder Judicial

En qu se Gasta?
Gasto Econmico Social

Gasto Corriente

Gasto de Inversin Infraestructura: Puentes, carreteras, escuelas, hospitales, inmuebles etc.

Programas Sociales Servicios Personales (sueldos) Pensiones y jubilaciones Subsidios a programas sociales Suministros y servicios Geogrficamente
Gasto Federalizado

Programas y proyectos estratgicos 150 programas estratgicos en: Padrones de Beneficiarios Indicadores de Desempeo Evaluaciones Externas Desarrollo Econmico Desarrollo Social y Recursos Renovables Energa Salud Trabajo Hacienda Seguridad Nacional

Cuanto se distribuye a los estados?

Dnde se Gasta?
Gasto Funcional

Cmo se distribuyen los recursos a los municipios? En qu gastan el recurso los estados y municipios?

Numeralia

Cmo los recursos generan empleos? Cmo se combate a la pobreza? Cmo se invierte en Infraestructura? Cmo se invierte en salud? Cmo se invierte en seguridad pblica? Empleos Generados / Apoyos para el Campo / Carreteras Construidas / Hospitales construidos

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3. Transparencia Presupuestaria

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3. Transparencia Presupuestaria

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3. Transparencia Presupuestaria
Presupuesto Ciudadano
Hacer ms claro y transparente el uso de los recursos pblicos Difundir, entre amplios sectores de la sociedad, con lenguaje claro y ciudadano, los pormenores del ciclo presupuestario:
De dnde sale el dinero del presupuesto? Cmo se decide en qu se gasta? Qu pasa si los diputados no aprueban el presupuesto? Quin vigila el gasto? Cmo hacer para gastar mejor?

Facilitar a la ciudadana la comprensin del proceso de integracin del Presupuesto de Egresos de la Federacin Detonar un mayor inters de los ciudadanos en conocer ms de ese proceso, profundizar sus conocimientos al respecto y promover una mayor participacin ciudadana.

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3. Transparencia Presupuestaria

www.hacienda.gob.mx
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Retos

Recomendaciones:
Mejorar la presentacin de los datos del presupuesto Coordinar mejor las instituciones encargadas de la evaluacin del desempeo Generar informes oportunos para la toma de decisiones en materia de evaluacin de resultados Consolidar la utilizacin de la informacin de desempeo en la toma de decisiones Crear estructuras de incentivos para mejorar el desempeo

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Muchas gracias

Benjamn G. Hill M. Subsecretara de Egresos

Noviembre de 2010
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