LICITAES E CONTRATOS NA ADM.

PBLICA

Palestrante: Eduardo Carrusca De Oliveira eduardo.oliveira@dnit.gov.br

Fone (061) 315-46-85 9965-70-45

Objetivos da Palestra:
Analisar as demandas internas

Aplicar procedimentos gerenciais que propiciem maior agilidade e eficincia ao processo de compras

Apresentao
Apresentao dos servios pblicos, qualquer que seja a sua natureza e modo de execuo, requer sempre a realizao de compras de bens e materiais e a contratao de servios
Na administrao pblica, no raro encontrar situaes em que os procedimentos de compras e contrataes comprometem os cronogramas, e as vezes os resultados, de implantao de projetos e implementao de polticas

 Tambm no raro a existncia de conflitos mudos entre as reas ditas fins e as administrativas, particularmente com reas responsveis pelas compras e contrataes. s vezes, h conflito tambm entre as reas de compras e contrataes e as reas financeiras. Enfim, a gesto de compras e contrataes uma funo estratgica para o bom desempenho das demais atividades dos rgos e entidades estatais, mas nem sempre recebe a ateno devida.
A viso global do processo - da elaborao do projeto bsico at a prestao de contas anual dos atos administrativos - e o conhecimento das caractersticas bsicas e dificuldades de execuo das principais atividades do processo facilita a integrao da equipe, a superao de entraves burocrticos e a descentralizao de funes, necessrias implantao de uma administrao gerencial.

Objetivos
Conhecimento do conjunto das atividades e atos administrativos envolvidos nos procedimentos de compras de bens e contrataes de servios. Maior eficincia do servidor na execuo de suas funes especficas. Proporcionar informaes tcnicas para a realizao das funes de assessoramento, coordenao e gerenciamento. Encaminhamento dos procedimentos de compras de materiais e contrataes de servios para a implementao de polticas pblicas. Conduo do processo para superao dos entraves e conflitos administrativos no mbito dos rgos e entidades estatais. Implantao de estruturas administrativas mais flexveis e mais adequadas ao desenvolvimento da administrao gerencial.

1 Introduo

1.1 Abordagem do tema

O assunto abordado aqui sob o ponto de vista do administrador
Conhecimento do processo no seu conjunto.

Verificar quais so as atividades que devam ser executadas e como elas se encadeiam em procedimentos determinados. Diviso e organizao do trabalho no rgo ou entidade pblica e atendendo as determinaes legais.
Introduo 1

 No se trata do estudo de licitaes e contratos sob abordagem jurdica.

A legislao pertinente estudada e analisada quanto sua aplicao. Interessa conhecer os procedimentos impostos pela legislao, analisar as limitaes e possibilidades de organizao do trabalho visando qualidade e eficincia.

Tambm no uma abordagem administrativa operacional.

O objetivo no desenvolver capacitao especializada para desempenho das funes especficas do processo de compras, mas sim para a gesto do conjunto do processo.
Introduo 2

1.2 - Caracterizao do Problema

O problema que se pretende equacionar, com o desenvolvimento dos contedos do curso, pode ser caracterizado como sendo a abertura da caixa preta em que normalmente se transformam os setores administrativos e financeiros dos rgos e entidades pblicas em geral
Introduo 3

Caixa Preta
rea solicitante

Prestao de contas

Introduo 4

 Opera-se com total separao entre o corpo tcnico e o corpo administrativo, geralmente com conflitos

Esse tipo de operao dificulta a constituio do esprito de equipe e impede a utilizao de flexibilidades da lei para adaptar os procedimentos aos objetivos e s caractersticas do projeto que se pretende executar
Por outro lado, o trabalho administrativo fica bastante dificultado pelo desconhecimento do projeto, particularmente se este for mal formulado ou redigido de forma incompleta

Introduo 5

Abertura da Caixa Preta

A organizao do processo depende de como est dividido e organizado o trabalho na entidade.

Diviso exagerada do trabalho e a organizao de estruturas muito hierarquizadas aumentam, desnecessariamente, as atividades do processo
H um conjunto de atividades e de atos administrativos que devem ser encadeados segundo estabelecido em lei O conhecimento e a visualizao do conjunto das atividades j possibilita, por si, uma melhor compreenso, por parte de cada servidor, do trabalho por ele executado
Introduo 6

Viso Global do Processo

Uma viso global do processo deve todas as atividades administrativas envolvidas na execuo do projeto; deve incorporar a gesto do contrato, o recebimento do bem ou servio, o pagamento ao contratado e a prestao de contas

Trata-se de buscar a efetiva superao da viso fragmentada, promovendo a integrao entre as atividades-fim e atividades-meio; isto , a integrao entre o corpo tcnico e administrativo
Introduo 7

 A responsabilidade e os mritos pelo resultados sero, neste caso, atribudos todos. Abre-se espao para a participao, negociao e a apropriao coletiva dos resultados

Abre-se, tambm, possibilidades para uma boa gesto do conjunto do processo, com identificao de responsabilidades e indicadores de desempenho

Introduo 8

1.3 Critrios de anlise e pressupostos para a organizao do trabalho

Introduo 9

Condies Bsicas
Motivao pessoal e entrosamento da equipe
Os processos de trabalho baseados nos princpios da administrao gerencial requerem ainda mais o entrosamento da equipe e a motivao pessoal de cada agente

A maior autonomia de cada agente/unidade do processo requer de todos e de cada um uma viso global sobre o processo e a clara compreenso da misso, objetivos e metas da instituio
Introduo 10

Elementos estratgicos
Flexibilidade das estruturas e capacitao de pessoal
A gesto do conjunto do processo tem sido cada vez mais o foco de atuao visando aumento de produtividade e controle da qualidade A facilidade e rapidez de acesso s informaes tcnicas e s novas tecnologias coloca a capacitao de pessoal como elemento estratgico para instruir as decises e aumentar a eficincia do trabalho O conhecimento generalista e a criatividade passaram a ser valorizados como parceiros importantes do conhecimento especializado
Introduo 11

1.4 Contexto
No estudo dos atuais procedimentos administrativos de compras e contrataes no se pode perder de vista que nos encontramos em um momento de rpidas mudanas. preciso considerar: O movimento de globalizao da economia e da cultura A reforma do Estado em discusso A revoluo informacional em curso e

A crescente tendncia de fortalecimento da Sociedade Civil

Introduo 12

Princpios Constitucionais:
Legalidade: s pode fazer o que a lei autoriza e segundo suas normas Impessoalidade: condies tratamento a todos em iguais

Moralidade: atuao em funo do interesse pblico e em conformidade com a tica

Publicidade: manuteno da plena transparncia dos comportamentos e atos da Administrao

Viso Global do Processo

Uma viso global do processo deve:
Incorporar a gesto do contrato

Recebimento do bem ou servio

Pagamento ao contrato

Prestao de contas

Requisitos Indispensveis do Processo de Compras e Contratao

Justificar a deciso de comprar ou contratar (projeto bsico) Abertura de processo administrativo (art. 38 da Lei n 8.666) Obedecer aos princpios constitucionais (art. 37 da Constituio) Obedecer aos procedimentos da lei de licitaes (Lei n 8.666/93 atualizada pela Lei n 8.883/84 e Lei no. 9.648/98.) Obedecer aos procedimentos da execuo oramentria, do controle da execuo oramentria e da contabilidade (Lei n 4.320, arts. 58 a 70; 75 a 106)

Principais etapas do Processo de Compras e Contratao

Procedimentos: Justificar a deciso (projeto bsico) Abrir processo administrativo Reservar recursos (empenho da despesa) Realizao da licitao Formalizao do contrato Execuo do contrato (recebimento
do bem ou servio/liquidao da despesa)

Lei: 8.666 8.666 4.320 8.666 8.666 8.666/4.320 4.320 4.320 4.320

Pagamento (realizao da despesa)

Controle dos registros das despesas Prestao de contas (balano e controle interno)

Itens do Edital/Procedimentos Adm.

Objeto de licitao

Prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada do instrumento, para execuo do contrato e para a entrega do objeto da licitao
Sanes Local para aquisio ou exame do projeto bsico Disponibilidade de projeto executivo

Condies para participao na licitao

Critrio para julgamento

 Locais, horrios e meios de acesso para consultas

Condies equivalentes de pagamento empresas brasileiras e estrangeiras entre

Critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global

Critrios de reajuste Limites para pagamento de instalaes e mobilizao de recursos fsicos Condies de pagamento Instrues e normas para os recursos Condies de recebimentos do objeto da licitao

INEXIGIBILIDADE
inexigvel a licitao quando houver a inviabilidade de competio em especial: (art. 25) A relao no exaustiva. Apenas destaca alguns casos (em especial). sempre aconselhvel a preparao de um parecer jurdico para os casos no-relacionados na lei

Atos do Processo de Compras e Contratao 9

Verificada a inviabilidade de competio, a licitao no deve ser realizada

Especial ateno deve ser dada escolha de marca. preciso ser muito criterioso e fundamentar a deciso. Mesmo escolhida uma determinada marca, poder haver mais de um fornecedor. Neste caso cabe a licitao

A notria especializao um expediente muito utilizado, mas requer bastante cuidado para justific-la. O importante configurar ser a pessoa contratada a mais adequada plena satisfao das necessidades que se quer suprir com a contratao. No basta que a pessoa seja reconhecida como de notria especializao. Tambm no importa que existam outros com igual qualificao
Atos do Processo de Compras e Contratao 10

DISPENSA DE LICITAO
Ao contrrio da inexegibilidade, as situaes de dispensabilidade no afastam, em princpio, a realizao da licitao A lei define todas as situaes em que pode ser dispensvel a licitao (art. 24)

Atos do Processo de Compras e Contratao 11

Ateno para as diferenas entre licitao deserta e licitao fracassada:

Licitao deserta: caracterizou-se o desinteresse pela licitao, justificando a compra direta Licitao fracassada: acudiram interessados, porm no logrou a Administrao proposta conveniente. S se justifica a compra direta no caso de manipulao de preos pelos licitantes

Atos do Processo de Compras e Contratao 12

CAUSAS DA DISPENSA
(Ver Lcia Valle Figueiredo)
Pequeno valor da contratao Situaes excepcionais ou particulares Peculiaridades da pessoa contratada ou mediadora Peculiaridades do objeto

Incisos I e II Incisos III a VII e IX

Incisos VIII, XIII, XIV e XX

Incisos X, XII, XV a XIX

Atos do Processo de Compras e Contratao 13

Finalizao do Processo de Compra

Efetuando o recebimento definitivo, a Administrao no pode mais impugnar a execuo, continuar retendo as garantias contratuais ou aplicar multas retroativamente ao contrato.

Prestao de Contas
Contabilizao das despesas (fluxograma) Controle interno e controle externo (depoimento de Eduardo Carrusca)