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Prof. David R. Malav B.

Ley Orgnica de Planificacin


FIN DE LA SOCIEDAD

Los hombres no estn en Sociedad para decirse que tienen necesidades ni para aconsejarse que busquen cmo remediarlas ni para exhortarse a tener paciencia; sino para consultarse sobre los medios de satisfacer sus deseos,, porque no satisfacerlos es padecer.
Simn Rodrguez
Sociedades Americanas, 1828

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LAS NECESIDADES HUMANAS Y LA NATURALEZA
La bsqueda de los medios para la satisfaccin de necesidades humanas se concreta en la relacin Hombre Naturaleza. Esta relacin no debe ser destructiva ni derrochadora porque los recursos naturales no son infinitos. Para describir la relacin de mutua determinacin entre naturaleza y sociedad - de manera integrada y a todos los niveles - aplicaremos el concepto de METABOLISMO SOCIAL.
La paz y la felicidad, como mximas aspiraciones de la humanidad, siempre estarn sujetas a la voluntad de quienes tengan el poder de ejercer el control del metabolismo social.

Consultarnos sobre los medios para satisfacer nuestras necesidades nos conduce a revisar nuestra relacin con la Naturaleza.

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EL METABOLISMO SOCIAL
Flujos de Energa y Materiales: Flujo de entrada Fenmenos: APROPIACIN
Forma primaria de intercambio entre la sociedad humana y la naturaleza.

Flujos interiores

Flujo de salida

TRANSFORMACIN
Implica todos aquellos cambios producidos sobre los productos extrados de la naturaleza, los cuales ya no son consumidos en su forma original.

DISTRIBUCIN
Aparece en el momento en el que las unidades de apropiacin dejan de consumir todo lo que producen y de producir todo lo que consumen. Intercambio econmico

CONSUMO
El consumo puede ser entendido a partir de la relacin que existe entre las necesidades del ser humano, social e histricamente determinados, y los satisfactores proporcionados por medio de los tres primeros procesos (P+T+D).

EXCRECIN
Es el acto por el cual la sociedad humana arroja materiales y energa hacia la naturaleza.

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EL METABOLISMO SOCIAL DEL SISTEMA DEL CAPITAL
El orden metablico social del Capital slo responde a los intereses rematadamente ciegos de su expansin desmesurada e incontrolable. Su finalidad es la bsqueda de la mayor rentabilidad, en oposicin a los derivados de la satisfaccin de las necesidades humanas. El valor de cambio desplaza el valor de uso. El resultado de esta bsqueda, donde irremediablemente una mayora pierde y una minora gana, se traduce en una grosera e injusta distribucin de la riqueza.

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UN ORDEN METABLICO SOCIAL ALTERNATIVO AL DEL CAPITAL

La necesidad del cambio cualitativo o sustantivo se fundamenta en la progresiva construccin de un orden socioreproductivo alternativo, desde un comienzo humanamente aprobable y viable, y tambin verdaderamente sustentable incluso desde la perspectiva histrica ms prolongada.
El cambio sustantivo o cualitativo que proponemos: La CONSTRUCCIN SOCIALISTA. El Fortalecimiento del Poder Popular es el principal motor para construir un nuevo orden socioreproductivo porque su principal objetivo es lograr una mejor distribucin de la riqueza.

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PREAMBULO CONSTITUCION DE 1999

con el fin supremo de refundar la Repblica .


La necesidad de un Proyecto Nacional
Construccin Socialista:
Un control metablico social alternativo al sistema del Capital.

Colocarle nuevos cimientos al porvenir de la Repblica: La transformacin socialista necesaria

Un nuevo rgimen socioeconmico:


La redefinicin de la funcin del Estado en la economa para una mejor distribucin de la riqueza

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LA RUTA PARA LA CONSTRUCCIN SOCIALISTA UN NUEVO RGIMEN SOCIOECONMICO:
La redefinicin de la funcin del Estado en la economa para una mejor distribucin de la riqueza.

Art. 299. ...El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa nacional () para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta.
Fuente: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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LA PLANIFICACIN PBLICA

ESTRATGICA

DIRECCIONALIDAD

Construccin de puentes para poder avanzar de manera progresiva desde una situacin de extrema desigualdad e inequidad hacia una situacin radicalmente opuesta que se prev es posible alcanzar. Participacin ampliada del poder popular, en todas sus expresiones, para impulsar de manera continua cambios sustentables en la desigual distribucin de la riqueza.

DEMOCRTICA PARTICIPATIVA CONSULTA ABIERTA

TOMA DE DECISIONES

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LA NECESIDAD DEL PROYECTO NACIONAL PARA LA REFUNDACIN DE LA REPBLICA.

Alborotar a un pueblo por sorpresa, o seducirlo con promesas, es fcil: constituirlo, es muy difcil: por un motivo cualquiera se puede emprender lo primero; en las medidas que se toman para lo segundo se descubre si en el alboroto o en la seduccin hubo proyecto; y el proyecto es el que honra o deshonra los procedimientos; donde no hay proyecto no hay mrito. Simn Rodrguez

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EL TRINGULO FUNDAMENTAL DEL PROYECTO NACIONAL
Para definir los objetivos de largo plazo con la mayor claridad y los objetivos intermedios para alcanzarlos. La Poltica Qu hacer?

El Poder

La Estrategia

Para contar con los recursos y las potencialidades necesarias.


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Para definir cmo vamos a avanzar hacia esos objetivos.


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LA NECESIDAD DEL PODER NACIONAL PARA EJECUTAR EL PROYECTO NACIONAL

Uno pudiera tener los objetivos muy claramente establecidos, por ejemplo, uno pudiera tener las estrategias claramente definidas, magistralmente definidas, pero si no tuviramos el poder, suficiente poder para caminar, para avanzar hacia all, imposible! Poder, poder. Y el poder tiene, sabemos, un conjunto de manifestaciones, de componentes: el poder popular, el poder moral, el poder del conocimiento, el poder cientfico, tecnolgico; los recursos materiales con que cuenta el pas: el petrleo, los recursos econmicos, las finanzas; el poder militar para la defensa integral del pas. Los recursos pues, los recursos. () . Presidente Hugo Chvez.

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LINEAMIENTOS GENERALES Y FORMULACION DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Art. 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:

9.Aprobar las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional.
Artculo 236 . Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: 18.Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional.

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LA NECESIDAD DE CONDICIONES PARA EL AVANCE DEL PROYECTO SIMN BOLVAR

El camino por transitar la trayectoria entre la realidad actual y la hiptesis a alcanzar - no slo se construye a partir del diseo de futuros y de propuestas de estrategias viables, sino que tambin requiere de un contexto favorable de fuerzas a favor del proyecto e igualmente del viento externo que lo haga factible en un mundo donde la lgica del metabolismo del capital sigue marcando la pauta no obstante la crisis estructural por la cual atraviesa. Jorge A. Giordani C. Ministro del PPPPF La transicin venezolana al socialismo

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LINEAMIENTOS GENERALES Y FORMULACIN DE LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PEI
Los lineamientos del PEI son conceptos y orientaciones estratgicas que guiarn a los Ministerios y a sus entes adscritos, en la planificacin, diseo y programacin de sus proyectos. Obtencin y preparacin de Informacin

Identificacin de Particularidades, mbito, Servicios y Actores


Definicin de la Misin Anlisis del Entorno Problemas estratgicos

Identificacin de Polticas Lneas Generales del PDESN

Anlisis Interno

Formulacin de las Lneas Estratgicas

Desarrollo de las Lneas Estratgicas


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ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIN PBLICA EN VENEZUELA
Desde 1959 hasta la promulgacin de la Constitucin Bolivariana de Venezuela:

Los propsitos y alcances bsicos de la planificacin no se


encontraban establecidos en las constituciones anteriores a 1999. Prctica meramente formal y ritual de formular un plan de desarrollo sin consenso cada perodo constitucional. Prepotencia en la manera de concebirla frente al pueblo. Menosprecio a formas organizativas del pueblo, por lo que difcilmente se poda aplicar una planificacin abierta. Muchos de los planes y proyectos ejecutados se determinaban de acuerdo con los criterios partidistas, de beneficio a cpulas y a favor del lucro, promoviendo la desigualdad y los desequilibrios tanto econmicos como territoriales.
Fuente: Proyecto de LOPP aprobado en primera discusin.

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LA PLANIFICACIN PBLICA EN VENEZUELA EN EL SEGUNDO CICLO DE LA REVOLUCION
Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin - GO N 37.323 del 13 de Noviembre de 2001

Desarrolla la planificacin como una tecnologa del Estado y


la sociedad, para lograr su cambio estructural. La planificacin se establece como prctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propsitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de las generaciones futuras. Establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones pblicas asociados con el progreso del pas, se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos, sustentados en nuestra Carta Magna.
Fuente: Ley Orgnica de Planificacin

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CONSTRUCCION, VIABILIDAD Y PERFECTIBIBILIDAD DE LA PLANIFICACION
REVISAR: 1. Lo que se entiende en la institucin por construccin de un plan.

2. El procesamiento y utilizacin de la informacin que se necesita para la construccin del plan.


3. La manera cmo se define en el plan institucional lo que queremos y al mismo tiempo es posible lograr.

4. Lo que se hace en la institucin para asegurarse que con la produccin institucional se logren los resultados previstos.
5. Los ajustes a los planes cuando se detectan problemas en su ejecucin

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SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN PBLICA
NACIONAL
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO-SOCIAL PLAN NACIONAL DE ORDENACIN TERRITORIAL

REGIONAL
PLANES REGIONALES Y/O ESTADALES TERRITORIALES

LOCAL
PLANES DE ORDENACIN TERRITORIAL MUNICIPAL

PLANES NACIONALES SECTORIALES

LINEAMIENTOS GENERALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PLANES REGIONALES Y/O ESTADALES DE DESARROLLO

PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL PLANES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (PEI)

PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL (POAN)

PLAN DE INVERSIONES

PLANES OPERATIVOS SECTORIALES

PLANES OPERATIVOS ANUALES INSTITUCIONALES (POAI)

PLANES OPERATIVOS ANUALES ESTADALES.

PLANES OPERATIVOS ANUALES MUNIC.

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LINEAMIENTOS GENERALES Y FORMULACION DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Asamblea Nacional Lneas Generales del PDESN 2007 - 2013

Plan Nacional de Desarrollo Directrices Orientaciones Financieras Disciplina Fiscal Plan Operativo Anual Nacional (POAN)

Marco Plurianual del Presupuesto

PODER EJECUTIVO NACIONAL

Base para la distribucin de recursos presupuestarios

Planes Operativos Anuales Institucionales 20

Articulacin, centralizacin y seguimiento por la Comisin Central de Planificacin

Visin General del Desarrollo del Pas

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EL PROYECTO NACIONAL SIMN BOLVAR. LINEAMIENTOS GENERALES

I. II. III. IV. V. VI.

Nueva tica socialista Suprema felicidad social Democracia protagnica y revolucionaria Modelo Productivo Socialista Nueva geopoltica nacional Venezuela: Potencia energtica mundial.

VII. Nueva geopoltica internacional. . siete lneas que definen de manera explicita un conjunto de objetivos, estrategias, polticas, programas y proyectos que permitirn enrumbar el pas hacia una trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI. Jorge A. Giordani C. La transicin venezolana al socialismo 21
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La Gestin del estado


PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO
1. La produccin del sector pblico es la sumatoria de las cantidades de bienes, servicios y regulaciones generadas por todas las organizaciones de la Administracin Pblica.

2. Cada rgano y ente pblico, cualquiera sea su tamao e importancia, genera una produccin determinada con la cual cumple su misin y justifica su existencia.
3. Para atender las exigencias legales esa produccin ha de ser planificada, lo cual permite dirigir y racionalizar el uso de los recursos disponibles, en funcin de sus propios objetivos estratgicos y los del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (PNDES). 4. Esas producciones, una vez realizadas, representan la contribucin de cada organizacin pblica al logro del objetivo presupuesto.

En la Administracin Pblica la produccin total de los rganos y entes pblicos se genera mediante los proyectos y acciones centralizadas que se incluyen en sus planes operativos anuales institucionales (POAIs) y en sus presupuestos anuales.
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PRODUCCIN TERMINAL E INTERMEDIA
Los bienes y/o servicios generados por una organizacin pblica se clasifican en Productos terminales y productos intermedios. Los productos terminales en el mbito de un rgano o ente pblico, son los que se entregan a las comunidades y su utilizacin hace posible obtener unos resultados que se expresan en variaciones positivas en el estado de las necesidades diagnosticadas, que constituyen los efectos o impactos que contribuyen al logro de los objetivos del PNDES. Las unidades que en una organizacin pblica generan productos terminales se denominan unidades administrativas sustantivas; y las que generan productos intermedios, se denominan unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico. Los bienes, servicios y/o regulaciones objeto de los proyectos y acciones centralizadas, se generan mediante procesos de produccin. Cada proceso consta de actividades y tareas que contribuyen a conformar los productos terminales e intermedios, con los cuales se cumplen los objetivos y las metas de produccin de las organizaciones pblicas, que pueden ser medidos con indicadores de gestin y resultados idneos. 23
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LOS PROBLEMAS Y LOS PROYECTOS
DESCRIPTORES DEL PROBLEMA Indicadores PROYECTO

Da lugar

INDICADORES DEL OBJETIVO

Da lugar PROBLEMAS O DEMANDAS DE LA SOCIEDAD

UN OBJETIVO (Imagen Objetivo)

Da lugar CAUSAS CAUSAS CLAVES / NUDOS CRTICOS 24

PRODUCTOS

Fuente: Ministerio Planificacin y Desarrollo. 2006

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EL ARBOL DEL PROBLEMA

Actor X

Actor Y

Actor que planifica

Descriptores

NC1 NC2 D1

NC3 NCn

Dn

NCn = Nudo Crtico n 25


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LOS PLANES OPERATIVOS

Artculo 50. Cada uno de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben elaborar su respectivo Plan Operativo, donde se concreten los programas, proyectos y acciones a desarrollar en el ao fiscal correspondiente, en conformidad con las directrices del Plan Operativo Anual Nacional.

POAN + POAI

Problemas

Directriz

Artculo 51. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo debe dictar las resoluciones e instructivos necesarios para la elaboracin de los Planes Operativos, que sern de obligatorio cumplimiento para los rganos y entes de la Administracin Pblica.

Objetivos

Causas

Productos

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EL PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL

En los POAIs se definen anualmente: 1. Los objetivos (resultados). 2. La produccin que debe generarse para lograr esos objetivos. 3. Las tecnologas de produccin por utilizar. 4. Las relaciones insumo-producto. 5. El nmero y secuencia de las actividades o tareas que deben realizarse. 6. Las responsabilidades por las actividades o tareas que deben realizarse. 7. La forma como han de medirse y evaluarse. Cada actividad o tarea constituye un centro de responsabilidad, de produccin y de costos, al que se asignan crditos presupuestarios. As se da cumplimiento al artculo 315 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), en el cual se exige que los recursos financieros se asignen segn los objetivos y resultados que se espera obtener. 27
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LA FORMULACION DE OPERACIONES
Los planes operativos son el conjunto de operaciones que incluyen a los proyectos y a las operaciones asociadas a los mismos.

En toda organizacin cada unidad administrativa desarrolla productos organizacionales a travs de Operaciones. Una operacin es la unidad bsica de accin para modificar uno o varios determinantes o NC de un problema asociado a una situacin problemtica, seleccionada por un grupo de actores. 28
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LAS OPERACIONES
Una Operacin es entonces la aplicacin de unos insumos (recursos presupuestarios y no presupuestarios) para generar un Producto del cual son esperables unos Resultados para la satisfaccin de las necesidades y requerimientos de las personas.

Componentes bsicos de una operacin: El Problema seleccionado. Identificacin de la operacin. Determinante(s). Objetivo(s) intermedio(s). Objetivo Terminal (Indicador deseado). Responsable directo. Beneficiarios. Relacin: Recurso - Producto Resultado. Estimacin de tiempo de ejecucin. Desagregacin en actividades o tareas. 29
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EL POSICIONAMIENTO DE LOS ACTORES
1. En la ejecucin de una operacin determinada los actores involucrados adoptan diferentes posiciones. 2. La fuerza de un actor es la determinacin del grado de control directo e indirecto que ese actor tiene sobre los recursos crticos que se necesitan para darle viabilidad a los cambios que se requieren de la situacin problemtica. 3. La capacidad de los actores pueden manifestarse desde facilitando la operacin o colocando obstculos para impedir su ejecucin. 4. En el siguiente cuadro el inters se expresa como apoyo (+), rechazo (-), indiferencia (0) (con el significado no tiene posicin definida) e indiferencia tctica (00), con el significado no estima oportuno expresar su posicin

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HABILIDADES Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN
HABILIDADES IMPRESCINDIBLES PARA EL PLANIFICADOR Interpretar una masa de datos

HERRAMIENTAS QUE PUEDE UTILIZAR Estadstica Anlisis del discurso Flujogramas causa efecto Matrices de impactos cruzados Modelos de simulacin Mtodo Determinacin Probable Mtodo de Escenarios Matriz FODA O DOFA Matriz Multi Criterios Proceso Analtico Jerrquico Anlisis de Viabilidad Socio Poltica.
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Anlisis causa - efecto Mirar al futuro para esclarecer el presente Definir acciones a emprender para alcanzar los objetivos Evaluar y jerarquizar alternativas para escoger entre ellas

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HABILIDADES Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN
HABILIDADES NECESARIAS PARA EL PLANIFICADOR Construirle viabilidad al plan HERRAMIENTAS QUE PUEDE UTILIZAR Anlisis y solucin de conflictos Negociacin Estrategia Neurolinguistica Dinmica de grupos Autoestima Mapas Valores Actitudes Comportamientos

Comprender a los dems Motivar y organizar grupos Comprender y activar las claves culturales del desarrollo

Fuente: CENDES
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Gracias por su atencin.

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Fin de la presentacin.