DESCENTRALIZACIN

ADMINISTRATIVA

DESCENTRALIZACIN

FRGE (1986) define la descentralizacin como un proceso administrativo para mejorar la eficiencia en la organizacin del Estado, y como un proceso poltico que busca una reparticin territorial de las responsabilidades, evidentemente respetando las grandes direcciones del Estado.

DESCENTRALIZACIN

Para el Departamento Nacional de Planeacin DNP, la descentralizacin es un modelo de organizacin del Estado para asegurar el cumplimiento de su funcin constitucional en el campo social, econmico y cultural, as como la proteccin de los recursos naturales y del medio ambiente a partir del fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la organizacin poltico-administrativa del Estado y de la participacin activa de la ciudadana en los asuntos pblicos.

DESCENTRALIZACIN ORIGEN HISTRICO

En la poca del absolutismo, el rey monopolizaba todas las funciones pblicas; l legislaba, administraba, juzgaba y controlaba, y si bien para cumplir tantas funciones contaba con la colaboracin de innumerables funcionarios, stos no actuaban como autoridades independientes del rey sino como representantes de ste. De ah que el rey fuera visto como el Estado mismo, y que Luis XIV, monarca francs de 1638 a 1715, as lo proclamara en su famosa frase: El Estado soy yo. Con la cada de los regmenes absolutistas la soberana dej de ser un atributo personal de los reyes y pas a ser impersonal en cabeza de un pueblo o nacin, y cuando en la ciencia jurdica comenz a aceptarse la existencia de otras personas distintas a las naturales, las personas jurdicas, el Estado no tuvo inconveniente en considerarse persona jurdica y crear otras personas jurdicas pblicas para entregarles funciones pblicas que l vena monopolizando.

DESCENTRALIZACIN ORIGEN HISTRICO

Ese fenmeno de traslado de las funciones pblicas, inicialmente centralizadas en el Estado, a otras personas pblicas creadas por l, fue llamado descentralizacin (territorial o por servicios), siendo incluido ms tarde, en ese mismo concepto, el otorgamiento de funciones pblicas a particulares (descentralizacin por colaboracin). Es por lo anterior que actualmente se considera centralizada toda funcin pblica a cargo de la persona jurdica de Derecho Pblico Estado, que en Colombia se llama Nacin, y descentralizada toda funcin pblica encomendada a cualquier Como su propio nombre lo indica, la descentralizacin administrativa es la descentralizacin de la funcin administrativa, pudiendo definirse como el otra persona pblica o privada.

DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA

Histricamente el modelo de desarrollo implantado en Colombia haba funcionado alrededor de un Estado fuertemente centralizado. En las ltimas dcadas se presentaron situaciones de crisis econmica, poltica y social, lo cual es considerado como un factor que explica el impulso que se le dio a las medidas de descentralizacin en el pas, no obstante influy un factor externo y es que estas reformas hicieron parte de una tendencia internacional. En el campo econmico, la situacin mundial se diriga hacia la internacionalizacin de la economa con una menor intervencin del Estado en el mercado. En el campo poltico, se presentaba una crisis de legitimidad del Estado sobre todo en las regiones, las cuales abogaban por ms autonoma y libertad. En el campo social, las superestructuras del gobierno central no eran capaces de suplir las demandas de la poblacin en cuanto a servicios bsicos como salud, educacin y agua potable, lo cual se reflej en protestas sociales.

DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA

Si bien, se iniciaron polticas de descentralizacin mucho antes, en los aos ochenta se fortaleci el recaudo de impuestos a nivel local, se reasignaron funciones que antes cumpla el gobierno nacional, se incrementaron las transferencias hacia las entidades territoriales como parte del IVA y se aprob la eleccin popular de alcaldes. Las reformas continuaron y se profundizaron con la Constitucin Poltica de 1991, con la cual se autoriz la eleccin popular de gobernadores y se abri un espacio a la participacin ciudadana antes inexistente. En las leyes y decretos posteriores, las transferencias siguieron aumentando, pero dependiendo de los Ingresos Corrientes de la Nacin ICN se crearon nuevos recursos a travs de la cofinanciacin; se le otorg a Bogot un rgimen poltico, fiscal y administrativo especial; se cre la sobretasa a la gasolina que se convirti en un impuesto local importante y se intent garantizar la sostenibilidad de las finanzas territoriales.

DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA

La ltima reforma importante al proceso de descentralizacin colombiano fue la aprobacin de la Ley 715 de 2001 (diciembre 21), en la que se reglament el Sistema General de Participaciones de los entes territoriales SGP. Los resultados de este nuevo viraje en el modelo, no sern analizados en este documento, pues el proceso es muy reciente y seguramente ser objeto de anlisis y discusin en el futuro. A continuacin revisaremos algunos conceptos bsicos en torno a la descentralizacin, para luego avanzar en el anlisis de los resultados del proceso en Colombia, tanto en el aspecto fiscal como poltico.

DESCENTRALIZACIN FORMA DE ORGANIZACIN DEL ESTADO

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Como su propio nombre lo indica, la descentralizacin administrativa es la descentralizacin de la funcin administrativa, pudiendo definirse como el otorgamiento de una funcin administrativa a una persona diferente a la Nacin para que la cumpla en su propio nombre.

Generalmente se conocen tres formas bsicas de descentralizacin administrativa: Territorial Especializada o por servicios Colaboracin

FORMAS BSICAS DE DESCENTRALIZACIN

FORMAS BSICAS DE DESCENTRALIZACIN A las tres formas de descentralizacin administrativa les son comunes las siguientes caractersticas: A. Personera jurdica: pues tienen la condicin de entes distintos al sector central, con capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones y de actuar a travs de sus propios representantes; B. Cumplimiento de funciones establecidas en el marco de la ley; C. Cierto nivel de autonoma en el ejercicio de sus funciones pero sometidas en todo caso a un control tutelar por parte del Estado

LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL.

La descentralizacin territorial tiene por fundamento, en forma general, el articulo 1 de la carta al establecer que Colombia es una Republica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales . Y de manera especial los artculos 286 y 287, los cuales establecen, por una parte, cuales son las entidades territoriales y, por otra, cuales son sus caractersticas comunes.

LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL.

La descentralizacin administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio entre la Administracin y los administrados, la constituyen los municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al Estado. Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico, reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del regionalismo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los intereses generales.

LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL O DE SERVICIOS

La descentralizacin por servicios tiene por fundamento algunas disposiciones generales como el artculo 150, numeral 7 de la Constitucin Nacional, en virtud del cual se faculta al Congreso para crear, suprimir y fusionar establecimientos pblicos y otras entidades nacionales, reglamentar la creacin de las corporaciones autnomas regionales y crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta y algunas otras de carcter especial, como la creacin directa de entidades publicas, por privilegio constitucional, tales como universidades del Estado ( C.N., artculo 69, inciso 2), la Comisin Nacional de Televisin (C.N., artculo 331) y el Banco central (C.N., artculo 371).

LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL O DE SERVICIOS

Seala el artculo 38 de la Ley 489 de 1998 que la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional est integrada por dos sectores: un sector central y un sector descentralizado.

El sector central lo componen organismos sin personera jurdica (la Vicepresidencia de la Repblica, los ministerios, las superintendencias sin personera jurdica), lo cual es lgico, ya que las funciones desempeadas por ellos son centralizadas (como no tienen personera jurdica, se entiende que esos organismos cumplen sus funciones en nombre de la persona jurdica Nacin de la cual hacen parte).

LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL O DE SERVICIOS

El sector descentralizado en cambio est conformado por entidades, es decir, organismos que s estn dotados de personera jurdica y que por lo tanto pueden cumplir funciones en su propio nombre y no el de la Nacin. Esas entidades del sector descentralizado, de acuerdo con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, son los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios, los institutos cientficos y tecnolgicos, las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta, y las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la rama ejecutiva del poder pblico.

LA

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA POR COLABORACIN

La descentralizacin por colaboracin o vinculacin de particulares con el Estado tiene por fundamento, de manera general, el articulo 210 de la Carta, inciso 2, que establece que : los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley, y de manera especial, disposiciones tales como el articulo 336, inciso 7, que establece la cesin a terceros del desarrollo de empresas monopolsticas cuando no se cumplan los requisitos de eficiencia exigidos por la ley; el articulo 355, que establece la vinculacin de particulares mediante contratos para impulsar programas y actividades de inters publico acordes con el plan nacional y los planes seccionales de desarrollo, y el articulo 365 de la Carta, que autoriza la prestacin de los servicios pblicos a las comunidades organizadas y a los particulares.

LA

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA POR COLABORACIN

Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica, entre los cuales estn las corporaciones, las universidades particulares, los colegios profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si es verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que realiza el Estado

BIBLIOGRAFA

Pontificia Universidad Javeriana Facultad De Ciencias Jurdicas Departamento De Derecho Pblico Banco De La Republica Departamento Administrativo de la Funcin Pblica