LA POLITIQUE NATIONALE DE

PROTECTION DE L’ENFANT (PNPE)

 OBJECTIFS
EDUCATIONNELS
A la fin de ce cours, l’étudiant est capable de:
- Dire la vision, le but et les objectifs de la PNPE;
- Décrire les principes généraux et opérationnels de la
PNPE;
- Parler des axes stratégiques de la PNPE et de leurs
objectifs;
- Décrire le mécanisme de coordination de la protection de
l’enfant au bénin.
 INTRODUCTION 1/5
Dès la ratification de la Convention relative aux droits de l’enfant, le
Bénin a fourni des efforts importants pour mettre en place les mesures
juridiques et administratives requises pour une meilleure protection de
l’enfant face aux diverses formes de violence présentes dans la société.
Les dispositions prises au niveau juridique, la mise en place d’une
structure institutionnelle dédiée à la protection de l’enfant, le
renforcement des services de prévention et de prise en charge, les efforts
en vue de la répression des infractions commises à l’égard des enfants
ont contribué à créer le système actuel de protection de l’enfant.
 INTRODUCTION 2/5
La Politique nationale de protection de l’enfant vise à
donner substance aux dispositions législatives
internationales et nationales relatives aux droits de
l’enfant et à traduire en actions concrètes les objectifs
et engagements nationaux portant protection de la
famille, de la femme et de l’enfant.
 INTRODUCTION 3/5
La PNPE est encadrée juridiquement par les textes législatifs internationaux et nationaux sur l’enfant et
sa protection.

En matière de Droit international, il s’agit principalement de:

- la Convention relative aux Droits de l’Enfant, ratifiée en 1990 ;

- le Protocole facultatif se rapportant à la Convention relative aux droits de l’enfant, concernant la vente
d’enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants, ratifié en 2005 ;

- la Convention n° 138 de l’OIT sur l’âge minimum d’admission à l’emploi ratifiée en 2001 ;

- la Convention n° 182 de l’OIT sur les pires formes de travail des enfants, ratifiée en 2001 ;

- le Protocole de Palerme visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des
femmes et des enfants, ratifié par le Bénin en 2004 ;

- la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes, ratifiée en
1992 ;

- la Charte africaine des droits et du bien- être de l’enfant, ratifiée par le Bénin en février 1997.
 INTRODUCTION 4/5
En matière de Droit interne, plusieurs textes sont pertinents pour la protection de l’enfant,

- la Constitution de la République de 1990 garantissant à l’enfant la protection due à tout être humain
et à tout citoyen et reconnait la primauté des traités internationaux sur la Loi nationale.

- le Code de l’enfant I recensant les mesures qui couvrent les divers besoins de protection des enfants
en matière civile, pénale, sociale et administrative ;

- le Code des personnes et de la famille de 2004 et le Code civil contenant les dispositions relatives
aux actes d’état civil, la filiation, l’adoption, les successions et la tutelle, parmi tant d’autres ;

- le Code du travail de 1998 interdisant la mise en apprentissage et le travail avant l’âge de 14 ans et
protège l’enfant contre l’exploitation ;

- le Code pénal contenant les dispositions relatives à la répression des crimes et délits contre l’enfant ou
le mettant en danger physique ou moral. Il s'agit, entre autres, des questions relatives aux violences et à
la maltraitance exercées sur les enfants, à l’infanticide rituel, aux enlèvements de mineurs, aux
détournements de mineurs et déplacements illicites des enfants.
 INTRODUCTION 5/5
- le nouveau Code de procédure pénale, révisé en 2013, qui renforce la protection de l’enfant
et de la femme ;
- La Loi sur le placement et le déplacement des enfants à l’intérieur et à l’extérieur du
territoire national (loi 2006-04 du 10avril 2006) définissant et interdisant la traite des enfants
19 au Bénin ainsi que l’utilisation de la main d’œuvre infantile. Cette loi interdit le
déplacement des enfants sans autorisation administrative tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du
territoire.
- La Loi n° 2011-26 portant prévention et répression des violences faites aux femmes ;
- la loi n° 2003-03 du 03 mars 2003 portant répression de la pratique des mutilations génitales
féminines ;
- l’arrêté interministériel (n°16/MEPS/METFP/CAB/DC/SGM/SA-2003), renforcé par l’arrêté
interministériel 259/MESFTPRIJ/CAB/DC/SGM/DES/SA du 25 mai 2012, portant sanctions
à infliger aux auteurs de violences sexuelles dans les écoles et établissements d’enseignements
secondaires général, technique, et professionnel, publics et privés.
 VISION DE LA PNPE
LA PNPE est un document d’orientation des actions intégrées de
protection de l’enfant.
Les acteurs de la protection de l’enfant au Bénin aspirent à une société
harmonieuse et solidaire et se rassemblent autour d’une vision commune
qui comprend l’ensemble des résultats escomptés de la mise en œuvre de
la Politique
« A l’horizon 2025, tous les enfants au Bénin vivent dans un
cadre familial, communautaire et institutionnel exempt de
toutes formes de violence, abus et exploitation à leur égard et
où tous les acteurs sont mobilisés et participent à leur
protection dans une approche intégrée. »
 PRINCIPES DE LA PNPE 1/4

Les principes constituent les valeurs fondamentales de

référence qui ont inspiré la formulation de cette Politique et
qui doivent en orienter la mise en œuvre.

- Principes généraux
- Principes opérationnels
 PRINCIPES DE LA PNPE 2/4
PRINCIPES GÉNÉRAUX
✓ Le respect absolu des droits garantis à tout enfant par la Convention relative aux droits de l’enfant,
notamment le droit à la vie, à la survie, au développement harmonieux et à la protection ; ✓ L’Intérêt
supérieur de l’enfant entendu comme la priorité assignée dans toute action au respect de ses droits et à la
satisfaction de ses besoins, dans la recherche de son bien-être et de son développement harmonieux ;
✓ La non-discrimination des enfants sur quelque base que ce soit et la protection de tous les enfants au
Bénin, y compris les enfants d’autres nationalités se trouvant sur le territoire national ; ✓ Le principe de
l’équité, qui vise la réduction des écarts dans les conditions de vie et de développement des enfants et à
garantir à tous les enfants le développement de leur potentiel ;
✓ L’enfant considéré comme un membre à part entière de la famille et de la communauté qui constituent
son cadre de vie idéal, devant pourtant être soutenues dans leurs compétences de protection ;
✓ La prise en compte du genre considéré comme la construction socio-culturelle des rapports de sexe
dans la conception et la mise en œuvre des actions visant une plus grande équité ;
 PRINCIPES DE LA PNPE 3/4
PRINCIPES GÉNÉRAUX
✓ Le respect des valeurs socio-culturelles, la préservation des liens sociaux et de solidarité
traditionnelle et la primauté du dialogue et de la persuasion dans la promotion de
l’abandon des pratiques traditionnelles qui sont notoirement défavorables au
développement de l’enfant ;
✓ La promotion de la participation et la responsabilisation de l’enfant à sa propre
protection et aux prises de décision le concernant par des attitudes d’écoute, de dialogue et
de prise en compte de son opinion.
✓ Le principe de légalité, qui se concrétise dans la primauté des dispositions juridiques
existantes sur les pratiques traditionnelles et sur le respect strict des lois protégeant les
enfants et réprimant les infractions commises à leur égard ;
✓ Le principe de la responsabilité de la famille, de la communauté et de l’Etat dans la
protection des enfants.
 PRINCIPES DE LA PNPE 4/4
PRINCIPES OPÉRATIONNELS
La primauté des dispositions et des interventions de protection de l’enfant privilégiant la prévention sur la
répression ;
✓ Le principe de la subsidiarité qui veut que les interventions soient conduites au niveau le plus proche
possible de la base et que les niveaux supérieurs n’interviennent que quand cela exige la spécialisation ;
✓ La collaboration sous le signe de l’efficacité entre tous les acteurs du système de protection de l’enfant ;
✓ La promotion et le renforcement des mécanismes communautaires de protection de l’enfant ;
✓ La promotion de la synergie de tous les acteurs du système de protection de l’enfant au niveau local et
au niveau national par la dynamisation d’un mécanisme actif de référencement et de contre référencement
et la gestion concertée des cas complexes à travers les conférences de cas;
✓ La recherche de la qualité des services offerts aux enfants et aux familles, leur disponibilité équitable
sur tout le territoire national et le souci de garantir leur accessibilité ;
✓ L’inscription dans la durée et dans la continuité des efforts visant à prévenir toutes formes de violence,
compte tenu du temps nécessaire pour des changements durables.
 BUT DE LA PNPE

Le but de la Politique Nationale de Protection de l’Enfant est de doter

le Gouvernement du Bénin d’un document d’orientations qui :
- énonce clairement la vision nationale de la protection de l’enfant en
tant que domaine d’action transversal basé sur les droits;
- organise et systématise les efforts nationaux dans un système
multisectoriel de protection de l’enfant;
- - distribue les rôles et responsabilités aux différentes parties
prenantes, de manière à garantir une meilleure efficacité des
interventions.
 OBJECTIFS DE LA PNPE 1/3

OBJECTIF GENERAL

Réduire nettement l’incidence de toute forme

d’abus, violence et exploitation à l’égard des
enfants au Bénin
 OBJECTIFS DE LA PNPE 2/3

OBJECTIFS SPECIFIQUES
 Renforcer les connaissances, aptitudes et pratiques d’autoprotection
des enfants ;
 Renforcer les connaissances, aptitudes et pratiques de protection de
l’enfant des familles et des communautés, surtout les plus à risque ;
 Offrir des services de prévention aux familles et aux enfants dans
leur milieu de vie ;
 Accroître la détection et le signalement aux autorités compétentes
des cas de violence à l’égard des enfants ;
 OBJECTIFS DE LA PNPE 3/3

OBJECTIFS SPECIFIQUES
 Etendre et améliorer la qualité de la prise en charge des enfants
fortement exposés ou ayant subi une forme de violence ;
 Renforcer l’application des textes de Loi protégeant les enfants
et réprimant les infractions commises à leur égard ;
 Renforcer les moyens de mise en œuvre de la politique;
 Renforcer les mécanismes de coordination et de documentation
des interventions
LES AXES STRATEGIQUES

Prise en
Service de charge
prévention Moyens de
Information Répression
et formation mise en
œuvre
des enfants
Mobilisation Détection et
sociale signalement
AXE 1: INFORMATION ET FORMATION DES
ENFANTS

Objectif stratégique : Assigner un rôle de premier

plan aux enfants par rapport à leur protection
Objectif spécifique : Accroitre les capacités
d’autoprotection des enfants par l’acquisition de
connaissances, attitudes et comportements appropriés
 AXE 1: INFORMATION ET FORMATION DES
ENFANTS
• Promouvoir et appliquer dans les institutions éducatives des
approches plus centrées sur l’enfant
• Renforcer les associations, clubs et groupements d’enfant existants,
en créer de nouveaux et promouvoir l’adhésion des enfants à la vie
associative
• Apprendre aux enfants à prévenir, éviter, faire face aux diverses
formes d’abus, violence et exploitation
• Encourager systématiquement la participation de l’enfant
• Mettre en place des dispositifs de plainte à l’intention des enfants
 AXE 2: MOBILISATION SOCIALE

Objectif stratégique : Diffuser des perceptions et des

comportements de protection des enfants auprès de la
population
Objectif spécifique : Renforcer les connaissances,
aptitudes et pratiques d’éducation, d’encadrement et
de protection de l’enfant de la part des familles et des
communautés, surtout les plus à risque
 AXE 2: MOBILISATION SOCIALE

• Diffuser dans la société des connaissances, aptitudes et

comportements favorables à la protection de l’enfant
par le biais de la communication de masse

• Diffuser dans les communautés des connaissances,

aptitudes et comportements favorables à la protection
de l’enfant par le biais du dialogue de proximité
 AXE 3: SERVICES DE PRÉVENTION

Objectif stratégique : Réduire les facteurs de risques

auprès des familles dont les enfants sont les plus
exposés
Objectif spécifique : Augmenter le nombre d’enfants
et de familles, surtout les plus à risque, touchés par les
services de prévention
 AXE 3: SERVICES DE PRÉVENTION

• Diversifier et améliorer les services de soutien aux parents

• Renforcer les actions d’encadrement des enfants en milieu
ouvert
• Renforcer le contrôle des lieux publics de travail et des
frontières
• Edicter les normes de protection de tous les établissements et
services dédiés aux enfants
 AXE 4: DÉTECTION ET SIGNALEMENT

Objectif stratégique : Rendre systématique la détection

et le signalement des cas de violence
Objectif spécifique : Augmenter les taux globaux de
signalement
 AXE 4: DÉTECTION ET SIGNALEMENT
Le signalement est un terme générique qui indique différents types d’actions :
1. Information portée par l’enfant, les parents ou des tierces personnes aux autorités
administratives sur un cas de violation vis-à-vis d’un enfant (services sociaux,
enseignants, infirmiers etc.)
2. information portée par une tierce personne qui possède des indices – mais pas de
preuves - sur une violation aux autorités répressives (forces de sécurité, Procureur,
Tribunal) ;
3. dépôt de plainte relativement à une violation de la part des responsables pour
l’enfant aux autorités judiciaires ;
4. dénonciation aux autorités judiciaires sur une violation impliquant un enfant,
faite par une tierce personne, y compris par les pairs
 AXE 4: DÉTECTION ET SIGNALEMENT

• Renforcer la détection et diversifier les dispositifs de

signalement
 AXE 5: PRISE EN CHARGE

Objectif stratégique : Etendre et améliorer la qualité

de la prise en charge des enfants fortement exposés
ou ayant subi une violation
Objectif spécifique : Apporter une assistance de
qualité à un nombre croissant d’enfants ayant subi
une forme de violence
 AXE 5: PRISE EN CHARGE

• Renforcer la détection et diversifier les dispositifs de

signalement
• Améliorer la qualité de la prise en charge
• Accroitre les capacités de prise en charge par les services
sociaux
• Renforcer la protection judiciaire de l’enfant victime
• Structurer le sous-système de la protection de remplacement
• Renforcer les cellules communales comme plateformes de
contact multi acteur au niveau local
 AXE 6: RÉPRESSION

Objectif stratégique : Réduire l’impunité des

infractions commises sur les enfants
Objectif spécifique : Renforcer l’application des
textes de Loi protégeant les enfants et réprimant les
infractions commises à leur égard
 AXE 6: RÉPRESSION

• Rapprocher les populations de la Loi et des instances

policières et judiciaires
• « Avoir le courage de l’action judiciaire »
• Protéger les enfants impliqués dans des procédures
judiciaires
 AXE 7: MOYENS DE MISE EN ŒUVRE

Objectif stratégique : Renforcer l’ensemble des moyens

de mise en œuvre de la politique
Objectif spécifique : Mettre en place les moyens
nécessaires au fonctionnement optimal du système
national de protection de l’enfant
AXE 7: MOYENS DE MISE EN ŒUVRE

• Améliorer le cadre légal

• Renforcer les capacités des structures en charge de la
protection de l’enfant
• Spécialiser les ressources humaines
• Clarifier les rôles des acteurs impliqués
• Renforcer le cadre de coordination
• Elaborer les plans d’action
• Renforcer le Système d’information, de suivi et évaluation
• Renforcer et diversifier les partenariats
QUE RETENIR
Politique sur 10 ans
Réduction des violences à
Plan d’action sur 3 ans
l’égard des enfants

Approche Actions centrées sur

participative l’enfant

Implication des mécanisme de

communautés coordination
subsidiaire
(national, Impact a moyen et long
Mise en œuvre multi départemental, terme
acteurs communal)
ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE DE LA
PNPE
• La PNPE est une politique transversale coordonnée
par le Ministère en charge de la protection de
l’enfant, qui assure les fonctions de chef de file.
• La mise en œuvre de la PNPE nécessite la synergie
de plusieurs acteurs issues des services étatiques, des
organisations de la société civile et organismes
internationaux (PTF).
ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE DE LA
PNPE
Au niveau des collectivités territoriales :
• des élus locaux ;
• des services sociaux de base des mairies.
Dans la société civile :
• des ONG ;
• des associations d’enfants et de jeunes ;
• des médias ;
• des autorités traditionnelles ;
• des autorités religieuses ;
• des leaders d’opinion ;
• des Comités locaux de lutte contre la traite des enfants ;
• des associations professionnelles (pédiatres, juristes, journalistes, et autres)
• des associations des groupes d’intérêts (femmes, personnes porteuses de handicap).
 MECANISME DE COORDINATION

• L’atteinte de résultats concrets et probants pour les

enfants ne peut se faire que si les actions sont menées de
manière concertée entre toutes les parties prenantes.
• La coordination est un outil indispensable pour
augmenter l’efficacité, capitaliser l’expérience et
améliorer les agendas de travail.
 MECANISME DE COORDINATION
Pour que la coordination puisse être effective et efficace, elle doit
s’appuyer sur trois éléments clés:
• Planification conjointe: un plan d’action multisectoriel dans lequel les
différents acteurs intervenants déclineront en actions et produits les rôles et les
stratégies qu’ils sont appelés à mettre en œuvre;
• Mise en œuvre harmonisée: les différents acteurs intervenants dans la
mise en œuvre doivent veiller à concerter leurs agendas, harmoniser leurs
méthodes de travail et mettre en place des synergies
• Système de suivi et évaluation intégré: les différents acteurs
intervenants doivent concourir à alimenter un cadre de suivi
multisectoriel qui permet d’apprécier périodiquement de manière
globale, l’état d’avancement de la mise en œuvre des actions
 MECANISME DE COORDINATION

Niveau national :
Comité National de Protection de l’Enfant
Présidé par le Ministre en charge de la protection de
l’enfant, il regroupe au niveau national les
départements ministériels et les acteurs non
gouvernementaux qui jouent un rôle dans la protection
de l’enfant pour un suivi annuel de la situation.
 MECANISME DE COORDINATION
Le Comité national dispose d’un Comité technique de suivi de la mise en œuvre qui est
composé des représentants au niveau technique des institutions déclinées ci-dessus et qui
se réunit avec une périodicité plus importante.
Cette structure technique aura pour but de :
- harmoniser les approches relatives à la protection de l’enfant ;
- mettre en cohérence les initiatives des différents intervenants ;
- favoriser l’élaboration de calendriers en phase les uns avec les autres ; - mutualiser les
bonnes pratiques ;
- réduire les cloisonnements entre sous-secteurs ;
- éviter les duplications d’actions ;
- promouvoir le bilan participatif des activités réalisées et des résultats obtenus par les
différents secteurs.
 MECANISME DE COORDINATION

Un secrétariat exécutif permanent

abrité par le département ministériel en charge de la protection
de l’enfant et chargé de
• Faciliter et suivre les décisions prises par le comité technique;
• établir des relations étroites entre les structures de
coordination existantes pour la gestion de différents
programmes appuyés par les bailleurs de fonds.
 MECANISME DE COORDINATION
Niveau départemental :
Comité départemental de protection de l’enfant
Présidé par le Préfet, il regroupe les directions départementales qui jouent un rôle dans la
protection de l’enfant, les juridictions et les représentants de la société civile organisée pour
faciliter la collaboration entre les secteurs et faire le suivi de la mise en œuvre semestriellement.
La direction départementale en charge de la protection de l’enfant joue le rôle de Secrétariat
exécutif.
Cahier de charges :
- Planification des activités au niveau départemental ;
- Suivi de la mise en œuvre :
- Collecte de données multisectorielles provenant des communes et transmission au niveau central
 MECANISME DE COORDINATION

Niveau communal :
Comité Communal de Protection de l’Enfant
Présidé par le Maire, regroupe les acteurs gouvernementaux et non
gouvernementaux du niveau communal chargés de la mise en œuvre de la
Politique Nationale deProtection de l’Enfant.
Cahier de charges :
- Planification des activités au niveau communal (Plan de développement
communal) ;
- Suivi de la mise en œuvre ;
- - Collecte de données multisectorielles et transmission au niveau départemental
 CONFIGURATION DES RÔLES
TECHNIQUES DES ORGANES

CNPE • Regroupement de tous les acteurs (Etat, PTF, OSC)

• Orientation et choix stratégiques

• Equipe technique

SE
• Recrutement d’experts par domaines
• Laboratoire d’élaboration de programmes/Projets
• Planification, accompagnement technique, suivi-
évaluation

CDPE • Mise en œuvre , coordination (tous acteurs)

• Collecte, traitement, analyse et transmission des
données
• Points focaux: SEPD (DD) et CPS

CCPE
« IL EST FONDAMENTAL QUE TOUS LES ACTEURS
GOUVERNEMENTAUX ET NON GOUVERNEMENTAUX, TOUT COMME
LES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS, ADHÈRENT AU
CADRE PROPOSÉ ET ALIGNENT EFFECTIVEMENT LEURS
INTERVENTIONS VERS L’ORGANISATION DU SYSTÈME
MULTISECTORIEL DE LA PROTECTION DE L’ENFANT. »

EXTRAIT PNPE