Nuevo contexto normativo para la construccin del PIU

Edgar Forero Pardo

Coordinador Unidad Tcnica Conjunta - UTeC
Ibagu, noviembre 26 de 2008

El PIU y la poltica pblica

1. El objetivo del PIU

El PIU es un instrumento para:
Planificar, implementar y hacer seguimiento a las acciones de prevencin y atencin al desplazamiento en el nivel territorial en el corto, mediano y largo plazo Coordinar la poltica pblica nacional y territorial Definir resultados y metas verificables

Generar concurrencia y sinergias entre las acciones del sector pblico (Nacin y entidades territoriales), sociedad civil y comunidad internacional
Movilizar recursos de la Nacin, las entidades territoriales y la cooperacin internacional Generar y definir compromisos concretos y sostenibles

2. El marco general del PIU

El nuevo contexto legal y jurisprudencial, y los nuevos desarrollos de la poltica pblica en el nivel nacional implican para el PIU:
Adoptar un enfoque de derechos Adoptar un enfoque integral: Proteccin, restitucin y reparacin de derechos Adoptar un enfoque diferencial

Garantizar el derecho a la participacin de la PSD

2.1 El enfoque de derechos

Estado Social de Derecho:
Garantizar el respeto a los derechos fundamentales. El desplazamiento es una violacin a los derechos y los desplazados son vctimas.

La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha re-encauzado la poltica pblica:

Proteccin / restitucin / reparacin de los derechos de las vctimas.

Referencias vinculantes:
Estado de cosas inconstitucional rdenes especficas (Sentencias, Autos, Ley 1190/2008) Indicadores especficos de resultado GED (Auto 116/2008)

El PIU:
Orientado a garantizar, en el nivel local, los derechos de la poblacin en riesgo y desplazada Consistente con el marco y referencias vinculantes de la poltica pblica del nivel nacional, contribuyendo a su construccin Definicin de acciones concretas (rdenes) y resultados especficos y verificables (Indicadores GED) en realizacin de derechos

Esquema del Consejo Nacional (CNAIPD)

Componentes
PREVENCIN PREVENCIN
1. 2. 3. SEGURIDAD PROTECCION DE TIERRAS JUSTICIA

1.

ALOJAMIENTO ALIMENTACIN VESTUARIO AYUDA INMEDIATA SERVICIOS MDICOS

EMERGENCIA

2. 3. 4. 5.

1. IDENTIFICACIN

2. REUNIFICACIN FAMILIAR
3. ALIMENTACIN

ESTABILIZACIN

4. SALUD
5. EDUCACIN

6. GENERACIN DE INGRESOS
7. VIVIENDA 8. VIDA, INTEGRIDAD, LIBERTAD Y SEGURIDAD

REPARACIN PARTICIPACIN

COORDINACIN

RETORNO / REUBICACIN

GED ESTABILIZACIN SOCIOECONMICA

Grupos de especial proteccin constitucional

GED SUBSISTENCIA MINIMA

Derechos segn componentes

Prevencin:
Derecho a la prevencin del desplazamiento

Reparacin:
Derecho a la verdad, a la justicia, a la reparacin, a la no repeticin, Derecho a la igualdad y la no discriminacin, Derecho a la restitucin de tierras y viviendas, Derecho a la indemnizacin, Derecho a la rehabilitacin Derecho a medidas de satisfaccin

Atencin Humanitaria de Emergencia:

Derecho a la Subsistencia Mnima

Estabilizacin Socioeconmica (retorno, sitio de llegada, reubicacin):

Derecho a la identidad, Derecho a la reunificacin familiar, Derecho a la alimentacin, Derecho a la salud, Derecho a la educacin, Derecho a la generacin de ingresos, Derecho a la vivienda, Derecho a la vida, a la integridad, a la libertad personal, a la seguridad personal, Derecho al retorno.

Participacin:
Derecho a la participacin de la PSD en las instancias de la Poltica Pblica

Coordinacin interinstitucional:
Funcionamiento de las instancias (CNAIPD, CTAIPD) Coordinacin a nivel nacional, y nacional-territorial

2.2 El enfoque diferencial

Grupos diferenciados segn sexo, edad, etnia, discapacidad, en la PSD:
Tienen derechos especficos (convenios, tratados, legislacin interna), Requieren respuestas diferenciadas, Enfoque diferencial

Una misma persona puede pertenecer al mismo tiempo a varias categoras: Enfoque sub-diferencial (Ej: Auto 092/2008) Corte Constitucional: Prioridad a grupos de especial proteccin constitucional, segn mayor vulnerabilidad: mujeres, nios(as), adultos(as) mayores, discapacitados(as), indgenas, afrodescendientes

La legislacin y la jusrisprudencia de la Corte emiten disposiciones vinculantes:

L. 387/1997: atencin especial a mujeres cabeza de familia (viudas!), nios/as (hurfanos!), indgenas y afrodescendientes S T-025/2004: Indicadores GED diferenciales, programas especficos para mujeres (Autos 092 y 237/2008) y para nios/as (Auto 251/2008) Se esperan rdenes especficas para indgenas, afrodescendientes, adultos/as mayores y discapacitados Ley 1190/2008: Planes y programas con enfoque diferencial para sujetos de especial proteccin constitucional o en mayor grado de vulnerabilidad

PIU: adoptar e implementar acciones afirmativas para grupos de especial proteccin constitucional

2.3 Participacin de PSD

Disposiciones reiterativas:
Ley 387/97, Sentencia T-025/04, Auto 177/05, Auto 178/05, Decreto 250/05, Auto 218/05, Auto 333/06, Auto 116/08, Ley 1190/08

Obligaciones de autoridades nacionales y territoriales:

Dar respuesta gil y oportuna a las quejas y solicitudes de la poblacin desplazada; Hacer divulgacin peridica de informacin sobre, procedimientos, responsabilidades, polticas, metas, dificultades y correctivos en forma accesible e inteligible para todas las personas desplazadas; Garantizar la participacin oportuna y efectiva de las Organizaciones de la Poblacin Desplazada (OPD) en el diseo, coordinacin e implementacin a los correctivos introducidos a la poltica pblica Entregar informacin con anticipacin, recibir observaciones y sugerencias de la PSD, estudiarlas y valorarlas, y dar respuesta formal, oportuna y argumentada Informar mensualmente a las OPD sobre los avances alcanzados

Participacin de la PSD en el PIU:

En las instancias de decisin sobre polticas (Comits, mesas de trabajo, Mesas departamentales de OPD) En las instancias tcnicas ?

Gestin institucional del PIU

1. Esquema institucional
Responsabilidades a los entes territoriales, segn los principios de subsidiariedad, complementariedad, concurrencia y descentralizacin (1)

Las instancias de coordinacin del SNAIPD a nivel territorial son los Comits Territoriales (1)
Los Comits estarn conformados por Mesas regionales de Trabajo (2)

Alcaldes y gobernadores deben definir respuestas especficas e informar al Mininterior, Accin Social y DNP (3)
El CNAIPD coordinar con los Comits Territoriales acciones dirigidas a garantizar el compromiso de los entes territoriales (4) Todas las entidades territoriales deben formular un PIU (4)
(1) (2) (3) (4) Ley 387/1997 Decreto 250/2005 Autos, 177 y 178/2004, Auto 052 /2008 Ley 1190/2008

2. Financiacin
Prelacin constitucional del gasto en atencin a PSD (1) Alcaldes y gobernadores deben definir presupuestos especficos y diferenciados, y rendir cuentas separadas sobre atencin a PSD (1) Prioridad a la atencin a PD en los presupuestos (2) Articulacin del PIU con el Plan de Desarrollo y con el Presupuesto Anual de Inversiones : incorporar lneas y presupuestos especficos (3) DNP y Mininterior definirn mecanismos para asegurarlo (3)
(1) Autos 176, 177 y 178/2004, Auto 052 /2008). (2) Leyes anuales de presupuesto (2005 en adelante) (3) Ley 1190/2008

Contenido y alcance del PIU

1. Contenido del PIU

1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin desplazada ubicada en la respectiva jurisdiccin territorial, indicando los factores de riesgo que pudieran incrementar el desplazamiento. 2. Informacin sobre el nivel de atencin actual a la poblacin desplazada identificada, indicando el nmero de personas atendidas, la evolucin del presupuesto asignado y ejecutado para la atencin a estas personas durante los ltimos dos aos, discriminado segn componentes y programas. 3. Determinar cules son las prioridades de atencin y los recursos con que cuenta la entidad territorial para atender a la poblacin desplazada.

4. Identificar los factores que han incidido en el compromiso presupuestal y administrativo efectivo de la entidad territorial.
5. Disear una estrategia dirigida a lograr mayor compromiso presupuestal y administrativo de la entidad territorial, para atender a la poblacin desplazada.

6.

Definir las estrategias de promocin y coordinacin de la prevencin del desplazamiento y la atencin a la poblacin desplazada en la jurisdiccin, precisando las respectivas metas puntuales a corto, mediano y largo plazo y un cronograma, que permitan hacer seguimiento permanente a las acciones realizadas Disear un mecanismo de evaluacin peridica que permita hacer los ajustes necesarios a las estrategias diseadas, de tal manera que sea posible adoptar correctivos cuando se presenten retrocesos o rezagos en las metas definidas

7.

8.

Informar oportunamente de una manera adecuada, inteligible y accesible para la poblacin desplazada, sobre la forma como las entidades territoriales estn trabajando en el mejoramiento de la atencin a la poblacin desplazada y delos avances logrados Adoptar y aplicar una estrategia que garantice la participacin oportuna y efectiva de las organizaciones de poblacin desplazada en el mbito territorial, en los procesos de diseo, coordinacin e implementacin de las estrategias de coordinacin e implementacin que se adelanten

9.

10. Disear e implementar planes y programas con enfoque diferencial dirigidos a las personas que, en situacin de desplazamiento, sean sujetos de especial proteccin constitucional o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad

2. Los derechos en el PIU

Entidades territoriales
Estabilizacin socioeconmica: - Salud - Educacin Participacin

Nacin Entidades territoriales

Prevencin: - Seguridad - Proteccin de tierras y viviendas - Justicia Subsistencia mnima: - Alojamiento - Alimentacin - Vestuario. Registro Estabilizacin socioeconmica: - Identificacin - Reunificacin familiar - Alimentacin - Generacin de ingresos - Vivienda - Vida, integridad, libertad y seguridad - Retorno - Coordinacin

Nacin
Verdad, justicia, reparacin, No repeticin Igualdad y no discriminacin Restitucin de tierra y viviendas Rehabilitacin Medidas de satisfaccin

PIU Territorial
Articulacin con Plan de Desarrollo
Sistema de Informacin, seguimiento y resultados de gestin

PIU Territorial: Enfoque de derechos

Definicin de reas de Intervencin para realizacin de derechos: Cules?

Polticas Programas Proyectos

Reformuladas Nuevas

Indicadores de gestin (Actividades, resultados) Indicadores de GED (Auto 116/2008)

Articulacin con Sistema GED Gobierno Nacional

Reportes trimestrales

Verificacin de GED

Situacin de la PD

Avances / Progresividad (Medicin peridica)

Lnea de base

3. Enfoque diferencial en el PIU

Acciones e indicadores para los grupos de especial proteccin constitucional (IGED Auto 116/2008):
Mujeres: ingreso, libertad, integridad y seguridad personal, propiedad, restitucin de tierras y viviendas, indemnizacin, rehabilitacin (psicolgica, psicosocial y mdica)
Nios, nias y adolescentes: registro, alimentacin, atencin psicosocial, salud, reunificacin familiar. Indgenas y afrodescendientes: participacin, retornos, rehabilitacin (psicolgica, psicosocial y mdica). Adultos mayores: en proceso de definicin por el Gobierno Nacional y por la Corte Constitucional. Discapacitados(as): en proceso de definicin por el Gobierno Nacional y por la Corte Constitucional.

Trece programas especficos para las mujeres desplazadas (Auto 092/2008):

1. Prevencin del Impacto de Gnero Desproporcionado del Desplazamiento, mediante la Prevencin de los Riesgos Extraordinarios de Gnero en el marco del Conflicto Armado. 2. Prevencin de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de Atencin Integral a sus Vctimas. 3. Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y Comunitaria contra la Mujer Desplazada y de Atencin Integral a sus Vctimas. 4. Promocin de la Salud de las Mujeres Desplazadas. 5. Apoyo a las Mujeres Desplazadas que son Jefes de Hogar, de Facilitacin del Acceso a Oportunidades Laborales y Productivas y de Prevencin de la Explotacin Domstica y Laboral de la Mujer Desplazada. 6. Apoyo Educativo para las Mujeres Desplazadas Mayores de 15 Aos. 7. Facilitacin del Acceso a la Propiedad de la Tierra por las Mujeres Desplazadas. 8. Proteccin de los Derechos de las Mujeres Indgenas Desplazadas 9. Proteccin de los Derechos de las Mujeres Afrodescendientes Desplazadas. 10. Promocin de la Participacin de la Mujer Desplazada y de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres Lderes o que adquieren Visibilidad Pblica por sus Labores de Promocin Social, Cvica o de los Derechos Humanos. 11. Garanta de los Derechos de las Mujeres Desplazadas como Vctimas del Conflicto Armado a la Justicia, la Verdad, la Reparacin y la No Repeticin. 12. Acompaamiento Psicosocial para Mujeres Desplazadas. 13. Eliminacin de las Barreras de Acceso al Sistema de Proteccin por las Mujeres Desplazadas

Programas especficos para nios y nias desplazados(as) (Auto 251/2008):

Programa para la Proteccin Diferencial de los Nios, Nias y Adolescentes frente al Desplazamiento Forzado, con dos componentes:
Prevencin del impacto desproporcionado del desplazamiento forzado sobre los menores de edad, y Atencin a los nios(as) y adolescentes en situacin de desplazamiento

Quince proyectos piloto en distintas ciudades y poblaciones del pas:

Un proyecto piloto de prevencin del reclutamiento forzado (Putumayo) Un proyecto piloto de prevencin del impacto de minas antipersonal y municiones sin explotar sobre lnios(as) y adolescentes (Samaniego - Nario) Un proyecto piloto de prevencin de la victimizacin por las estrategias de control social de los grupos armados al margen de la ley (Medelln) Doce proyectos piloto de atencin en Cartagena, Arauca, Sincelejo, Quibd, Tumaco, Buenaventura, Bucaramanga, Bogot, Medelln, Policarpa (Nario), Florencia, y San Jos del Guaviare.

Atencin a 18.000 nios(as) y adolescentes en situacin de desplazamiento cuya situacin individual ha sido reportada a la Corte

Prximos Autos:
Adultos mayores Personas discapacitadas Indgenas Afrodescendientes

4. Resultados esperados del PIU

PREVENCIN:
Se ha reducido el nmero de personas desplazadas Se ha reducido el nmero de homicidios, vctimas de minas antipersona, acciones de grupos armados ilegales y eventos de desplazamiento en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT Todos los municipios en situacin de riesgo de desplazamiento cuentan con planes de contingencia Todos los predios y territorios abandonados o en situacin de riesgo, estn cubiertos por medidas de proteccin de la propiedad Todas las acciones de desplazamiento denunciadas son investigadas y falladas por la justicia

ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA:

Derecho a la subsistencia mnima:
Los hogares en situacin de emergencia o vulnerabilidad extrema tienen cubiertas sus necesidades relacionadas con la subsistencia mnima. Los hogares desplazados que han declarado su situacin de desplazamiento ante las instancias respectivas reciben ayuda inmediata. Los hogares incluidos en el RUPD reciben ayuda humanitaria de emergencia.

ESTABILIZACIN SOCIOECONMICA:
Derecho a la identidad:
Todos los miembros de los hogares desplazados cuentan con sus documentos de identificacin completos

Derecho a la reunificacin familiar:

Los hogares desplazados que han sufrido fragmentacin a causa del desplazamiento, han logrado la reunificacin familiar cuando la solicitan

Derecho a la alimentacin:
Disponibilidad de alimentos en forma suficiente: Los hogares desplazados disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos Cuidado infantil: Todos los nios y nias de los hogares desplazados que no estn al cuidado de un(a) adulto(a) asisten a programas de atencin al menor

Derecho a la salud:
Todos los hogares desplazados estn afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) Todas las personas desplazadas que solicitan apoyo psicosocial, reciben atencin Todos los nios y nias de los hogares desplazados cuentan con el esquema de vacunacin completo

Derecho a la educacin:
Todos los nios, nias y adolescentes de los hogares desplazados asisten regularmente a niveles de educacin formal en una institucin educativa, en condiciones de gratuidad y permanencia

Derecho a la generacin de ingresos:

Los hogares desplazados poseen al menos una fuente de ingresos autnoma y su ingreso se ubica por encima de la lnea de pobreza

Derecho a la vivienda:
Los hogares desplazados habitan legalmente el predio en condiciones dignas: espacio suficiente, servicios domiciliarios completos, materiales apropiados, ubicacin, y seguridad jurdica de la tenencia

Derecho a la vida:
Los miembros de los hogares desplazados conservan la vida.

Derecho a la integridad personal:

Ningn miembro de los hogares desplazados ha sido vctima de acciones contra su integridad despus del desplazamiento (no incluye muerte).

Derecho a la libertad:
Ningn miembro de los hogares desplazados ha sido privado de la libertad en forma arbitraria.

Derecho a la seguridad personal:

Ningn miembro de los hogares desplazados es vctima de acciones que atenten contra su seguridad personal.

Derecho al retorno:
Los hogares retornan previa evaluacin de las condiciones de seguridad, con acompaamiento de las autoridades, y no registran nuevos eventos de desplazamiento

REPARACIN (Posible concurrencia con la Nacin):

Derecho a la verdad, justicia, reparacin y no repeticin:
Todas las vctimas individuales y de desplazamiento forzado han sido reparadas integralmente. Todos(as) los(las) desplazados(as) que hayan sido vctimas de otros delitos han sido reparados(as) integralmente por tales delitos. Todos los desplazamientos masivos registrados han sido objeto de denuncia penal. Los autores materiales e intelectuales de desplazamientos forzados masivos registrados han sido condenados penalmente. Todas las vctimas del desplazamiento forzado conocen la verdad completa de lo ocurrido, a travs de un programa gubernamental de difusin de la verdad, y a travs del proceso judicial. Ninguna vctima del desplazamiento forzado es objeto de un nuevo desplazamiento forzado.

Derecho a la restitucin de tierras y viviendas:

Todos los hogares vctimas del desplazamiento forzado que solicitan la restitucin de tierras y/o viviendas de las que fueron despojadas y que ostentaban a ttulo de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia, obtienen la restitucin de esos bienes. Todos los colectivos que sufrieron daos de carcter colectivo con motivo de un desplazamiento forzado, reciben medias adecuadas de reparacin colectiva tendientes a devolverlos a la situacin en la que se encontraban con anterioridad. Todas las hectreas y unidades de vivienda despojadas a la poblacin desplazada han sido restituidas.

Derecho a la indemnizacin:
Todas las vctimas del desplazamiento forzado que han solicitado indemnizacin para compensar las tierras y/o viviendas despojadas, han recibido una indemnizacin equivalente al valor actual del bien, adicionada en el lucro cesante causado entre el momento del desplazamiento y la fecha en que se produce la indemnizacin

Derecho a la rehabilitacin:
Todas las vctimas del desplazamiento forzado obtienen todas las medidas de rehabilitacin que requieren para enfrentar el dao que les fue infligido en virtud de ese y otros crmenes: atencin psicolgica, psicosocial y mdica, y asistencia jurdica.

Derecho a medidas de satisfaccin:

Todas las vctimas del desplazamiento forzado han sido beneficiarias de medias de satisfaccin consistentes, entre otras, en la investigacin, el juzgamiento y la sancin de los responsables del desplazamiento, el esclarecimiento y difusin oficial d ela verdad, la bsqueda de los(als) desaparecidos(as) y de los restos de los(las) muertos(as), la solicitud pblica de disculpas, y la realizacin de monumentos, conmemoraciones y homenajes a las vctimas.

Derecho a la igualdad y a la no discriminacin:

Ninguna persona ha dejado de acceder a una medida de restitucin, reparacin, rehabilitacin, satisfaccin o garanta de no repeticin con base en un criterio discriminatorio o que no sea objetivo o razonable.

PARTICIPACIN:
Derecho a la participacin:
Las Organizaciones de Poblacin Desplazada (OPD) participan efectivamente en las decisiones de poltica pblica sobre el desplazamiento forzado Las OPD reciben capacitacin y apoyo material del Estado Los representantes de la PD gozan de garantas y condiciones adecuadas para su participacin

GRUPOS DE ESPECIAL PROTECCIN CONSTITUCIONAL:

Mujeres desplazadas:
El nivel de ingreso de los hogares desplazados con jefatura femenina es adecuado. Todas las mujeres desplazadas se encuentran protegidas frente a vulneraciones de su libertad, integridad y seguridad personal. Todas las mujeres desplazadas que han solicitado asignacin de bienes a cualquier ttulo (adjudicacin, restitucin o indemnizacin) han adquirido la titularidad plena o compartida de dichos bienes.

 Nios, nias y adolescentes desplazados(as):

Todos los nios y nias que nacieron despus del desplazamiento estn incluidos en el RUPD. Todos los nios y nias menores de 12 aos disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos en condiciones de saneamiento adecuadas Todos los nios, nias y adolescentes desplazados(as) han recibido atencin psicosocial. Todos los nios, nias y adolescentes que por causa del desplazamiento fueron separados de sus hogares han sido reintegrados a los mismos.

Indgenas y afrodescendientes desplazados(as):

Las comunidades indgenas o afrodescendientes participan en los escenarios de toma de decisiones de las polticas pblicas de atencin a la poblacin desplazada en las distintas instancias territoriales, a travs de delegados escogidos por sus autoridades tradicionales o por organizaciones de poblacin desplazada indgena o afrodescendiente. Los retornos de la poblacin indgena o afrodescendiente se han llevado a cabo atendiendo los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad.

5. Estructura propuesta para el PIU

COMPONENTES DE ATENCIN PREVENCIN ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA ESTABILICACIN SOCIOECONMICA REPARACIN PARTICIPACIN COORDINACIN DERECHOS OBJETIVOS PROGRAMAS ACCIONES METAS INDICADORES GED

GRACIAS!