Control constitucional

Edwin Figueroa Gutarra Juez Superior Sala Constitucional Lambayeque Tumbes, 2010
Edwin Figueroa Gutarra

I.- Necesidad de una teora de control constitucionalmente adecuada(1)

Hablar de Constitucin tiene sentido cuando se la concibe como un instrumento de limitacin y control de poder

Solo es Constitucin normativa la Constitucin democrtica y solo a partir de ella puede configurarse el Estado constitucional como forma poltica o el Estado de Derecho como Estado constitucional.
En el Derecho pblico europeo continental se ha confundido, con exceso, limitacin y control.
(1) ARAGON, Manuel. El control como elemento inseparable del concepto de Constitucin. Revista Espaola de Derecho Constitucional. Ao 7. Num. 19. Enero- Abril 1987.
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II.- Constitucin y control de poder

1.- La teora britnica en el siglo XVIII: la Constitucin bien equilibrada

El constitucionalismo britnico se articula a travs de 2 vertientes, estrechamente interconectadas: la concepcin de la ley como regla general, que obliga a todos y que no puede ser vulnerada en los actos en su aplicacin, y la concepcin plural del poder La concepcin plural del poder en la forma mixta significa participacin en el poder de los diversos estamentos. La forma mixta se transformar poco a poco en el modelo de la Constitucin bien equilibrada, del balance of powers
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Principios vertebrales del constitucionalismo de Locke: divisin de poderes, gobierno de la mayora y proclamacin de derechos individuales como lmite material a la accin del poder Preocupacin del iusnaturalismo contractualista de Locke por la legitimacin del poder antes que por la organizacin equilibrada y controlada de su ejercicio El modelo de los checks and balances es sobretodo emprico y funcional, no causal. El equilibrio tiene como finalidad la libertad
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2.- La interpretacin de Montesquieu

Montesquieu no predica una radical separacin de poderes: por el contrario, la conexin es parte inescindible de su teora de la divisin, pues de otra forma el poder no frenara al poder. 3.- La mitigacin del control en la teora rousseauniana

La desconfianza hacia los jueces, la consideracin de la jurisdiccin como una mera actividad de aplicacin mecnica de la ley, trae como consecuencia una fuerte mitigacin de los controles. Se niega el pluralismo de poderes, el equilibrio entre ellos, aceptndose, solo en puridad, la autolimitacin, es decir, el dogma de la voluntad de la mayora

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4.- La influencia en el constitucionalismo norteamericano de la teora del equilibrio de poderes

La independencia de las 13 colonias no instalara un sistema de rgida separacin de poderes, sino de un gobierno bien equilibrado , importando la teora inglesa de checks and balances La Constitucin federal ser fiel a la idea de frenos y contrapesos, a la interconexin de funciones, es decir, al sistema de gobierno bien equilibrado a travs de: un veto presidencial, intervencin del senado en los nombramientos de los altos funcionarios, y en las decisiones sobre la poltica exterior, obligando a la colaboracin entre poderes y poniendo en marcha una serie efectiva de controles.

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No se organizaba un rgimen parlamentario sino presidencialista, con la independencia poltica del Jefe de Estado

5.- Europa: debilidad de los instrumentos de control en el siglo XIX y recuperacin de la idea de Constitucin bien equilibrada: Francia y Alemania

La debilidad del sistema francs reside en la idea de estricta separacin de poderes y el concepto rousseuaniano de ley, lo que condujo a la inmunidad del ejecutivo y de la ley misma.

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En el caso alemn, la debilidad de controles transcurra por 2 vas: el principio monrquico y la teora jurdica del Estado.

6.- El control en la Constitucin del Estado de Derecho Democrtico y Social

Despus de la 2da Guerra mundial, se produce en Europa la recuperacin plena de la vieja idea sustentadora de la Constitucin bien equilibrada. La vigencia de la Constitucin depender de su capacidad de realizacin , es decir, de su efectividad normativa
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III.- Contraposicin entre Constitucin como norma abierta y Constitucin como sistema material de valores

Aqu radica la polmica doctrinal ms importante del Derecho Constitucional actual y aqu reside tambin, la cuestin fundamental de la teora constitucional de control. Contraposicin entre democracia procedimental y democracia sustantiva Ambas posiciones se asientan en una idea comn: su concepcin de la Constitucin democrtica
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Constitucin como norma abierta: es capaz de asegurar la libertad de todas las alternativas. Constitucin como sistema material de valores: descansa en una serie de valores( libertad, igualdad, etc.) sin los cuales la democracia resulta inconcebible o irrealizable.

Observacin crtica: imposibilidad de que ambas teoras puedan negarse enteramente. Es un enfrentamiento que no puede llegar a ser radical
No cabe escindir derecho de garanta
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IV.- El control como elemento de conexin entre el sentido instrumental y el sentido finalista de la Constitucin

El concepto de Constitucin ha de ser necesariamente un concepto finalista. A su vez, sin los instrumentos de control, no es posible la existencia del Estado Social y Democrtico de Derecho.
Para la teora de la Constitucin, el control no debe considerarse como una categora puramente instrumental. El control es un elemento inseparable de la Constitucin

Edwin Figueroa Gutarra

La participacin es inescindible de la responsabilidad y del control

El control es un elemento que al poner en conexin el doble carcter instrumental y legitimador de la Constitucin, impide que ambos caracteres puedan disociarse.
Cuando no hay control, la Constitucin ve debilitadas o anuladas sus garantas, se hace imposible o difcil su realizacin. En tal caso no hay Constitucin.
Edwin Figueroa Gutarra

STC 5854-2005-PA/TC Caso Pedro Lizana Puelles F.J. 18

Si bien es cierto que esta entidad( JNE) es el mximo rgano de administracin de justicia electoral del pas, no lo es menos que, como cualquier otro poder pblico, se encuentra obligado a respetar los derechos fundamentales, en el marco del respeto al derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva (artculo 139 de la Constitucin); por cuanto, si as no ocurriese, ser nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, de conformidad con el artculo 31, in fine, de la Carta Fundamental.
Edwin Figueroa Gutarra

STC 5854-2005-PA/TC Caso Pedro Lizana Puelles F.J. 19

La interpretacin aislada de los artculos constitucionales () resulta manifiestamente contraria al principio de fuerza normativa de la Constitucin y al de correccin funcional, ya que desconoce, por un lado, el carcter jurdico-vinculante de la Constitucin y, por otro, la funcin de contralor de la constitucionalidad conferida al Tribunal Constitucional (artculo 201 de la Constitucin). En efecto, dicha interpretacin confunde la autonoma que ha sido reconocida constitucionalmente al JNE (artculo 177 de la Constitucin) con autarqua, pues pretende que sus resoluciones no sean objeto de control constitucional en aquellos casos en los que resulten contrarias a los principios y derechos fundamentales reconocidos en la Carta Fundamental. Lo que equivaldra a sostener que para el JNE, tales principios y derechos no resultan vinculantes.
Edwin Figueroa Gutarra