RJIES

Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior

Documento para apresentação na

Reunião da CC do DMat de
6/6/2007
RJIES - introdução

 Objectivo/estrutura desta
apresentação
 Parte I - Referência breve a alguns aspectos
do documento (o documento em análise tem cerca de
80 páginas e 163 artigos)
 Parte II - Referência breve a alguns artigos
centrais do documento
 Parte III - Referência a alguns comentários
que circulam sobre o documento
RJIES

 Parte I
 Referência breve a alguns aspectos do
documento
RJIES - âmbito
 Ensino Universitário e Politécnico – reafirma
natureza binária do sistema (artigo 3º)
 Ensino Público e Privado – incumbe ao Estado
a criação duma rede pública que satisfaça as
necessidades do País (artigo 4º)
 As instituições públicas são pessoas colectivas
de direito público podendo também revestir a
forma de fundação pública de direito privado
(artigo 9º)
RJIES - diversos
 São objecto de lei especial (artigo 9º):
 O acesso ao ensino superior
 O sistema de graus académicos
 A criação, modificação e extinção de ciclos de estudos
 O financiamento
 As carreiras docentes e de investigação
 A acção social escolar
 A acreditação e a avaliação das instituições e dos
ciclos de estudos
 Os organismos oficiais de representação das
instituições
RJIES - Governo
10-25 membros, 50%
Conselho Geral doutorados, 30% exteriores, e
estudantes

Designado e destituído pelo

Reitor Conselho Geral

Reitor, Vice-Reitor,
Conselho de Gestão Administrador, até 5 membros
RJIES - Conselhos
Até 25 membros, 25% de
Unidades de Investigação

Conselho Científico

Paridade entre docentes e

estudantes

Conselho Pedagógico
RJIES

 Parte II
 Referência breve a alguns artigos
centrais do documento
RJIES – unidades orgânicas
 Artigo 12º
 4- … as universidades podem integrar unidades
orgânicas de ensino politécnico …
 5- As instituições de ensino superior podem criar
unidades orgânicas fora da sua sede …
 Artigo 13º
 2- Podem ser criadas unidades de investigação, com
ou sem o estatuto de unidades orgânicas …
 Artigo 56º
 2- … as unidades orgânicas podem dispor de órgãos
de autogoverno e de autonomia de gestão.
 …
RJIES – corpo docente

 Artigo 45º
 No âmbito do ensino universitário as
instituições deverão
 b) Dispor, ... no mínimo, de um doutor
em regime de tempo integral por cada 30
estudantes.
…
RJIES – corpo docente
 Artigo 46º
 No … ensino politécnico é concedido o título
de especialista.
 O título de especialista comprova a qualidade
e especial relevância do currículo profissional
duma determinada área.
 4- b) Dispor, … no mínimo, de 15% de
doutores em regime de tempo integral e de
50% de detentores do título de especialista;
RJIES – corpo docente
 Artigo 46º
 4- c) Dispor, … no mínimo, de um
detentor do título de especialista ou do
grau de doutor para cada 30 estudantes.
 6- Metade dos detentores do título de
especialista (…) deve desenvolver uma
actividade profissional fora da instituição
de ensino superior …
RJIES – unidades orgânicas
 Artigo 57º
 1-a) A criação, transformação, cisão, fusão e
extinção de unidades orgânicas …, quando
não seja efectuada pela via dos Estatutos, é
aprovada pelo conselho geral do
estabelecimento, sob proposta do Reitor …
devendo a criação ou cisão ser aprovada por
maioria de três quintos dos membros do órgão
… carece também de aprovação do ministro
da tutela
RJIES - estatutos
 Artigo 64º
 Os estatutos devem regular:
 a) As atribuições da instituição;
 b) A estrutura dos órgãos de governo e de
gestão, a composição e os modos de
designação dos seus membros, a duração dos
mandatos e os modos da sua cessação;
 c) A competência dos vários órgãos;
 d) O regime de autonomia das unidades
orgânicas e os respectivos órgãos;
RJIES – conselho geral
 Artigo 80.°
 1 — Compete ao conselho geral:
 a) Organizar o procedimento de selecção e proceder à
escolha do reitor ou do presidente…;
 b) Aprovar os planos estratégicos de médio prazo;
 c) Aprovar as linhas gerais de orientação da instituição
no plano científico e pedagógico;
 d) Aprovar os planos anuais de desenvolvimento e
apreciar o relatório anual das actividades da
instituição;
 e) Aprovar o orçamento, bem como as contas
acompanhadas do parecer do fiscal único;
RJIES – conselho geral
 f) Apreciar os actos do reitor … e do conselho de
gestão;
 g) Aprovar a criação, transformação, ou extinção de
unidades orgânicas;
 h) Aprovar a concessão de graus … honoríficos;
 i) Instituir prémios escolares;
 j) Participar no exercício do poder disciplinar …;
 l) Aprovar as propinas … assim como as taxas…;
 m) Desempenhar as demais funções previstas na lei…;
 n) Aprovar os regulamentos …;
 o) Autorizar a aquisição ou alienação de património
imobiliário … bem como as operações de crédito;
 ...
RJIES - reitor
 Artigo 90.°
 1 — O reitor … dirige e representa a universidade …
incumbindo-lhe…:
 a) Propor ao conselho geral a orientação estratégica
da instituição, bem como o plano de acção …;
 b) Elaborar e apresentar ao conselho geral os planos
de actividade e as propostas de orçamento …, bem
como os relatórios de actividade e as contas anuais;
 c) Superintender na gestão académica, mormente no
que respeita a … pessoal docente, a júris de provas
académicas e a distribuição de serviço docente…;
 d) Orientar e superintender na gestão administrativa e
financeira da instituição …;
 e) Atribuir apoios aos estudantes … nos termos da lei;
RJIES - reitor
 f) Homologar e empossar os membros dos órgãos de
gestão das unidades orgânicas …;
 g) Nomear e exonerar … os dirigentes das unidades
orgânicas sem órgão de governo próprio e dos
serviços …;
 h) Nomear o administrador;
 i) Assegurar o cumprimento das deliberações tomadas
pelos órgãos colegiais da instituição;
 ...
 2 — Cabem-lhe ainda todas as competências que …
não sejam atribuídas a outros órgãos da instituição.
 3 — … o reitor … pode delegar nos órgãos de gestão
das unidades orgânicas as competências que se
tornem necessárias a uma gestão mais eficiente.
RIJES – conselho científico
 Artigo 99º
 Competências
 Eleger o seu presidente …
 Elaborar o seu regimento …
 Apreciar o plano de actividades científicas da
instituição.
 Pronunciar-se sobre a DSD.
 Pronunciar-se sobre a criação de ciclos de
estudos e aprovar os planos de estudos
RIJES – conselho científico
 Artigo 99º
 Competências
 Propor ou pronunciar-se sobre … acordos ou
parcerias internacionais
 Propor … júris de provas e concursos
 Praticar os … actos previsto na lei relativos à
carreira docente e de investigação e ao
recrutamento de pessoal
 Desempenhar as …funções atribuídas pela lei
ou estatutos
RJIES – unidades orgânicas
 Artigo 105º
 1- As unidades orgânicas de ensino e de
investigação podem ser dotadas de autonomia
administrativa e/ou financeira …
 Artigo 116º
 5- As unidades orgânicas de ensino dotadas
de órgãos próprios e de autonomia de gestão
podem dispor de um administrador ou
secretário …
RJIES - estatutos
 Artigo 155º
 2- … os novos estatutos são aprovados por
uma assembleia constituída ad hoc, … com 15
membros, sendo 8 representantes dos
docentes e investigadores, 2 representantes
dos estudantes e 5 personalidades externas.
 4- O presidente da assembleia pode nomear
uma comissão encarregada de elaborar um
projecto de estatutos…
RJIES - estatutos
 Artigo 155º
 …
 5- No processo de elaboração dos estatutos, a
assembleia ouve os órgãos actuais da
instituição …
 6- As normas dos estatutos devem ser
aprovadas por maioria absoluta dos membros
da assembleia…
 9- Os estatutos podem determinar que o órgão
constituído para a sua aprovação se converta
em conselho geral …
RJIES - mandatos
 Artigo 156º
 1- … os membros dos novos órgãos das
instituições devem ser eleitos ou designados,
conforme os casos, nos seis meses seguintes
à publicação dos novos estatutos…
 3- Os titulares de mandatos em exercício …
podem ser eleitos para um novo mandato, se
tiver decorrido menos de metade da duração
do mandato em curso.
 4- Os mandatos consecutivos de um reitor ou
presidente não podem exceder oito anos...
RJIES - património
 Artigo 157º
 Nos 12 meses seguintes à publicação da presente lei
as instituições … devem proceder à actualização do
inventário de todo o seu património imobiliário …, bem
como justificar a necessidade do mesmo ...
 Mediante decisão fundamentada, e ouvida a
instituição, o ministro responsável pela área das
finanças e o ministro da tutela podem determinar… a
reversão para o Estado do património que não se
revele … necessário para os fins da instituição.
RJIES

 Parte III
 Comentários (Sumário/selecção
de argumentos que circulam em
diferentes documentos)
RJIES
 Procedimento
 Considera-se indispensável um período
alargado de tempo para debate da proposta
apresentada, que contrasta com a celeridade
com que o processo está a ser conduzido
 Considera-se indispensável perceber o sentido
do conjunto de medidas legislativas
enunciadas, para se poder avaliar o impacto
de medidas isoladas como esta
RJIES

 Autonomia
 A integração num único documento dos
sub-sistemas universitário e politécnico
desvaloriza o princípio da autonomia,
que a Constituição da República reserva
às universidades, reconhecendo-lhes um
papel estruturante na sociedade.
RJIES

 Diversidade
 A diversidade das universidades
portuguesas não se encontra
suficientemente contemplada no texto
em apreciação. Justifica-se que seja
corrigido o excessivo detalhe na
especificação da organização interna
das instituições.
RJIES
 Organização e Governo
 O modelo a adoptar deve incluir:
 a) A redução do número de órgãos, bem como
do número de membros que integram os
órgãos colegiais, relativamente ao que se
verifica ser prática corrente;
 b) A existência de um Órgão de Governo
composto por membros eleitos no qual
estejam representados todos os corpos da
Universidade (tipo Conselho Universitário);
RJIES
 Organização e Governo (cont)
 O modelo a adoptar deve incluir:
 A existência de um Órgão de Governo
integrando membros exteriores à Universidade
e por ela designados (tipo Conselho Geral),
que deverá possuir competências de
orientação estratégica e de fiscalização mas
não deverá possuir competências de gestão
académica.
 Um reforço das competências do Reitor face
às competências do Conselho Geral.
RJIES
 Legitimação do Reitor
 É recomendável a legitimação da escolha do
Reitor por um colégio alargado de forma a
permitir uma consulta ampla à comunidade
universitária.
 O Reitor deverá ser um professor catedrático
ou um investigador coordenador da própria
instituição ou de outras instituições de ensino
universitário.
RJIES

 Autonomização de uma unidade

orgânica
 Considera-se inaceitável que uma
unidade orgânica de uma universidade
possa negociar directamente com o
Governo a sua autonomização e
separação, sem qualquer intervenção
dos órgãos da instituição.
RJIES

 Modelo fundacional
 Considera-se indispensável conhecer o
quadro legal específico para as
Fundações de direito privado instituídas
pelo Estado para análise da
possibilidade de adopção pelas
Universidades do modelo fundacional.
RJIES

 Ensino e Investigação
 É essencial assegurar a ligação entre o
ensino e a investigação uma vez que é
da natureza da instituição universitária a
articulação de ambas as actividades.
Não é aceitável que as unidades
orgânicas de investigação se possam
tornar independentes das universidades.
RJIES

 Período transitório
 Considera-se imprescindível garantir a
necessária estabilidade institucional e
assegurar a governabilidade da
universidade e as condições de exercício
das funções reitorais, incluindo a eficaz
condução do processo de transição.