Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos

(PIGARS)

ANTECEDENTES DE LA GESTION DE LOS RRSS EN EL PERU

Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo. CNUMAD. Ro 92.

Anlisis Sectorial de Residuos Slidos. DIGESA-OPS

Ley Nacional de Residuos Slidos LEY N 27314

Gua Metodolgica para la formulacin de PIGARS

Reglamento de la Ley Nacional de Residuos Slidos DS N 057-2004 PCM

Aprueba el Plan Nacional de Gestin integral de Residuos Slidos

Gestin ecolgicamente racional de los desechos,

Lineamientos par la gestin integral de los residuos slidos

CONAM promover los PIGARS en las distintas ciudades del pas

Documento orientador del proceso de formulacin e implementacin

Se reafirma en la importancia del PIGARS como instrumento de Gestin de los RRSS

Lineamientos, estrategias y programas para la gestin de los RRSS al nivel nacional

1992

1998

2000

2001

2004

2005

Contexto de los Residuos Slidos

PIGARS

12.5%
Disposicin Final en Rellenos Sanitarios Adecuados 1,400 Ton/da

GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS A NIVEL NACIONAL (2002) 11,200 Ton/dia

87.5%

RESTO (Botaderos, quemados, ros, mar y lagos, reciclaje informal, chancheras) 9,800 Ton/da

AMBITOS DE GESTIN
NO MUNICIPAL

MUNICIPAL
PROVINCIAL DISTRITAL

CONAM

AUTORIDADES SECTORIALES

Domiciliario Comercial Semejantes al anterior

SALUD

Industriales Hospitalarios Otros

SECTOR PRIVADO ( EPS-RS / EC-RS)

CLASIFICACIN DE RESIDUOS SLIDOS (Art 15) Residuo Domiciliario. Residuo Comercial. Residuo de limpieza de espacios pblicos. Residuo de establecimiento de atencin de salud. Residuo industrial. Residuo de las actividades de construccin. Residuo agropecuario. Residuo de instalaciones o actividades especiales.

GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS Jerarqua del Manejo

Disposicin final Tratamiento Reciclaje Minimizacin

CUMBRE DE RIO AGENDA 21

Competencias del CONAM

Coordinacin con Sectores y Gobiernos Locales

Promover Aplicacin de PIGARS

Consolidacin y Difusin de Informacin

Ultima instancia administrativa

Competencias del Sector Salud

Aspectos Tcnico-Sanitarios del manejo de RRSS, incluyendo actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin.

REGULA a travs de DIGESA

El manejo de RRSS de establecimientos de atencin de salud.

Competencias del Sector Salud

Aprobar el EIA Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria Adminitrar el registro de EPS y ECR Vigilar el Manejo de los RRSS

Competencias de las Autoridades Sectoriales

La gestin y el manejo de RRSS no municipales, que se realicen dentro del mbito de las reas productivas, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes

Competencias de la Municipalidad Provincial (Art 9)

Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.

Competencias de la Municipalidad Provincial

Planifica la gestin integral, Regula el manejo y prestacin servicio
Promueve creacin EPS Contrata EPS / Aprueba Proyectos Infraestructura

Planificar

Hacer

Fiscaliza manejo y prestacin servicio

Verificar

Actuar

Competencias de la Municipalidad Distrital

Son responsables por: La prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos (municipales)en su jurisdiccin. Disposicin final en lugares autorizados por Municipalidad Provincial

Competencias de la Municipalidad Distrital

Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con EPS. Norman mediante ordenanzas distritales RRSS en su jurisdiccin el manejo de

Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos

PIGARS

El PIGARS es un instrumento de gestin que se obtiene luego de un proceso de planificacin estratgica y participativa, que permitir mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada localidad, para lo cual se establecern objetivos y metas a diferentes plazos, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos

Beneficios del PIGARS

Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema de gestin de residuos slidos. Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato pblico. Minimizar los impactos ambientales negativos.

Beneficios del PIGARS

Promover la participacin de la poblacin e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema de gestin de residuos. Incrementar el nivel de educacin ambiental en la poblacin. Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de los residuos.

GUIA PIGARS
En el 2001, CONAM, Desarrollo la Gua para la Elaboracin de los Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos.

GUIA PIGARS
Es una herramienta de orientacin para la accin que desarrolla una serie de criterios y pautas para formular un PIGARS, y que debern ser adaptadas a las condiciones particulares de cada localidad

Esta Gua fue concebida para territorios de carcter provincial con poblaciones de 50,000 a 500,000 habitantes

PASOS LOGICOS PARA LA FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE PIGARS

Paso 1 Paso 7 Ejecucin de Proyectos y Monitoreo Organizacin local para el desarrollo del PIGARS Paso 2 Diagnstico del Problema

Paso 6 Formulacin del plan de accin del PIGARS

MEJORAR LAS CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE EN LA LOCALIDAD

Paso 3 Establecimiento de Objetivos y Alcances del PIGARS

Paso 5 Preparacin de la Estrategia

Paso 4 Identificacin y Evaluacin de Alternativas

EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS

CONCERTACIN INSTITUCIONAL

Paso 1 Organizacin local para el desarrollo del PIGARS Paso 2 Diagnstico del Problema

Identificacin de actores e instancias multisectoriales existentes Conformacin de la instancia de concertacin (autoridades y organizaciones) Conformacin de Comit Tcnico PIGARS (Profesionales, Team Municipal) Elaboracin del plan de trabajo

Caracterizacin del rea de estudio Contexto legal e institucional Poblacin Contexto fisico territorial Salud pblica Educacin Aspectos socio-econmicos Servicios bsicos Aspectos tcnico operativos Caracterizacin de los residuos slidos Cobertura de los servicios Cobertura de los sistemas de tratamiento Equipo Utilizado Aspectos gerenciales, administrativos y financieros Personal Supervisin y monitoreo Presupuesto y contabilidad Aspectos legales, normas municipales

Paso 3 Establecimiento de Objetivos y Alcances del PIGARS

rea geogrfica, perodo de planeamiento Tipos de residuos a manejar Nivel del servicio a alcanzar

Paso 4 Identificacin y Evaluacin de Alternativas

Aspectos gerenciales, administrativos y financieros Planeamiento Operacin Financiamiento Administracin y capacitacin (Publico, Privado, mixto) Aspectos tcnico operativos Segregacin Recoleccin (inc. barrido) Transporte Transferencia Tratamiento / reaprovechamiento Disposicin Final

Paso 5 Preparacin de la Estrategia

Aspecto Tcnico Aspecto Poltico Aspecto Social Aspecto Ambiental Aspecto institucional legal

Paso 6 Formulacin del plan de accin del PIGARS

Instrumento de aplicacin en el corto plazo Programas Proyectos Acciones

Paso 7 Ejecucin de Proyectos y Monitoreo

Conformacin de alianzas y sinergias Programacin multianual Fuentes de financiamiento y cooperacin Pertinencia poltica social. Formulacin de estudios y perfiles (SNIP) Institucionalizacin de los espacios de concertacin Seguimiento de indicadores. Capacidades operativas en la gestin municipal.

en la formulacin de PIGARS

AVANCES

29
Municipalidades Provinciales han formulado y aprobado sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) al 2006.

05
Municipalidades Distrtitales de Lima Metropolitana aprobaron sus equivalentes para sus respectivas jurisdicciones (2006).

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Aprobados por las Municipalidades Provinciales
1 Municipalidad Provincial de Huarmey Resolucin de Alcalda No. 290-2003-MPH/A 23-6-03 2 Municipalidad Provincial de Carhuaz Resolucin de Alcalda No. 36-2003-MPC 10-7-03 3 Municipalidad Provincial de Huaylas - Caraz Resolucin de Concejo No. 024-2004/MPH-CZ 28-12-04 4 Municipalidad Provincial de Andahuaylas - Apurimac Resolucin de Alcalda No. 102-2004-MPA/AL 24-3-04 5 Municipalidad Provincial de Aymaraes, Chalhuanca-Apurmac Res. de Alcalda No. 047-2004-MPA-CH 31-3-04 6 Municipalidad Provincial de Abancay - Apurimac Ordenanza Municipal No. 17-2004-A-MPA 15-12-04 7 Municipalidad Provincial de Arequipa Ordenanza Municipal No. 244-2004 23-2-04 8 Municipalidad Provincial del Callao Acuerdo No. 000071 12-12-02 9 Municipalidad Provincial del Cusco Ordenanza Municipal No. 126-MC 11-7-05 10 Municipalidad Provincial de Acobamba - Huancavelica Resolucin de Alcalda No. 087-2004-AL/MPA 11-5-04 11 Municipalidad de Huancavelica Resolucion de Alcaldia N 069-2005/MPH 21-3-05 12 Municipalidad Provincial de Angaraes - Lircay Ordenanza Municipal No. 005-2005-CM/MPAL 6-5-05 13 Municipalidad de Tayacaja - Pampas Ordenanza Municipal N 0013-2005-MPTP 10-6-05

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Aprobados por las Municipalidades Provinciales
14 Municipalidad Provincial de Huancayo Resolucin de Concejo Municipal No. 077-2002-MPH/ 9-12-02 15 Municipalidad Provincial de Jauja Resolucin de Alcalda No. 391-2002-A/MPJ 19-12-02 16 Municipalidad Provincial de Tarma Acuerdo de Concejo No. 124-2003-CMT 19-11-03 17 Municipalidad Provincial de Junn Resolucin de Alcalda No. 0145-2003-MPJ/A 30-12-03 18 Municipalidad Provincial de Satipo Resolucin de Alcalda No. 627-2003-A/MPS 31-12-03 19 Municipalidad Provincial de Chanchamayo Acuerdo de Concejo No. 263-2004-MPCH 1-4-04 20 Gobierno Provincial de Chiclayo Ordenanza Municipal No. 040/2003-GPCH/A 30-12-03 21 Municipalidad Provincial de Ferreafe Resolucin de Alcalda No.211-2004-MPF/A 19-5-04 22 Municipalidad de Nauta Ordenanza Municipal N 017-2005-MPLN 25-11-05 23 Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Ordenanza Municipal No. 006-2004-MUNIMOQ 16-3-04 24 Municipalidad Provincial de Oxapampa Resolucin de Alcalda No. 028-2004-MPO 6-2-04 25 Municipalidad Provincial de Yauli La Oroya Ordenanza Municipal No. 016-2004-CM/MPYO 29-4-04 26 Municipalidad Provincial de Pasco Resolucion No 068-2005-CM-HMPP 23-6-05 27 Municipalidad Provincial de Puno Acuerdo de Concejo No. 003-2004-CMPP 16-1-04 28 Municipalidad Provincial de Tacna Resolucin de Alcalda No. 1072-03 22-12-03 29 Municipalidad Provincial de Tarata - Tacna Resolucin de Alcalda No. 035-2004-MPT 2-6-04

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Aprobados por las Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana

1 Municipalidad Distrital Villa Mara del Triunfo Acuerdo de Concejo No. 348-2004/MVMT 11-12-04 2 Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores Acuerdo de Concejo No. 000115-2004/MDSJM 19-10-04 3 Municipalidad Distrital Lurn Ordenanza Municipal No. 097/ML 9-12-04 4 Municipalidad Distrital Ventanilla Acuerdo de Concejo No.008-2005/MDV-CDV 12-1-05 5 Municipalidad de San Juan de Lurigancho Ordenanza N 065. 8-9-05

Instrumentos de apoyo en la formulacion del PIGARS

Estudio para la Clausura Tcnica de Botaderos. (Proy. APGEP SENREM) Estudio para el funcionamiento de Bolsas de Residuos Slidos. (Proy. APGEP SENREM). Normas Tcnicas en el Manejo de Residuos Slidos a travs del Comit Tcnico de Normalizacin en Gestin Ambiental, Sub Comit de Residuos . (INDECOPI)

Instrumentos de apoyo en la formulacion del PIGARS

Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin de RRSS: (Grupo tcnico nacional)
Programa Acadmico Red de instituciones de formacin Sistema de Informacin y Monitoreo

Segn el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos

LAS LIMITACIONES
de los PIGARS

LIMITACIONES
Menos del 25% de la municipalidades provinciales a nivel nacional han formulado sus respectivos PIGARS. Los PIGARS existentes si bien cuentan con comits de gestin, (en la mayora) no estn institucionalizados y/o no se encuentran activos. La poblacin considera que los PIGARS son Planes Municipales. Los PIGARS difcilmente se ha articulado a los dems instrumentos de gestin local (PDC, PDI, PDEL, etc)

LIMITACIONES
Los PIGARS son considerados instrumentos tcnicos y netamente operativos Si bien en muchos PIGARS se definen indicadores estos no son debidamente monitoreados o vigilados, imposibilitando la medicin de sus impactos. La mayora de los PIGARS no se ejecutan.

NUEVOS ENFOQUES
de los PIGARS

NUEVOS ENFOQUES
Articular los Planes de desarrollo a las polticas locales enmarcadas en los PDC y los PDI. Activar los comits PIGARS, con la activa participacin de la Sociedad Civil, institucionalizando los espacios y otorgndole decisin vinculante. Desarrollar mecanismos de vigilancia y control sobre la base de indicadores posibles de ser medidos.

NUEVOS ENFOQUES
Incorporar en el debate del Presupuesto Participativo los programas y proyectos identificados en el PIGARS Promover el intercambio de experiencias entre ciudades en la lgica de la mejora continua. Revisar y actualizar los PIGARS, peridicamente. Fomentar la especializacin de los encargados de la operacin y gestin de los residuos slidos, con enfoque por competencias laborales.

MUCHAS GRACIAS
por su atencin

Ing. Daniel Nez Ato

Ingeniero.geografo@gmail.com