La Administracin Electoral

ADMINISTRACIN ELECTORAL

El trmino administracin electoral tiene dos acepciones principales: En la acepcin institucional, Administracin Electoral es el conjunto de rganos en el aparato del Estado. Es decir, son rganos, instrumentos, organismos que realizan los procesos electorales.

ADMINISTRACIN ELECTORAL

En la acepcin administrativa, Administracin Electoral es gestin y procesos. En este sentido, la celebracin de elecciones implica una variedad de actividades, desde la preparacin de proyectos legales, la resolucin de reclamaciones, el registro de electores, la inscripcin de partidos y candidatos, el proceso de votacin y el anuncio de los resultados, etc.

TIPOLOGA
La Administracin Electoral clasificar en cinco categoras: se puede

a) Por el grado de independencia con respecto al Ejecutivo. En esta categora se encuentran las comisiones o tribunales electorales, independientes del Ejecutivo y con plena responsabilidad sobre direccin y gestin de las elecciones. Es el caso ms comn en las democracias en Amrica Latina.

TIPOLOGA
b) Por la realizacin de funciones separadas en diferentes rganos (rgano desconcentrado) Separados entre s e independientes del Poder Ejecutivo. Normalmente se trata de dos instituciones electorales, una encargada de la administracin de las elecciones y la otra con competencias reguladoras, de supervisin y judiciales. Tal es el caso de pases como Barbados, Chile, Colombia, Per, Botswana y Mozambique.

TIPOLOGA
c)

Por el rgano encargado de la funcin jurisdiccional, pero con funciones electorales en el Poder Ejecutivo. La tarea de fiscalizacin es realizada por un rgano colegiado integrado por jueces. (Cmara Nacional Electoral), y las elecciones son llevada a cabo por el gobierno (Ministerio del Interior). Tal es el caso de pases de Europa Occidental, pases del frica y en algunos pases de otras regiones del mundo (Argentina, Japn, Nueva Zelanda, Turqua, Israel).

TIPOLOGA
d) Por el rgano ejecutivo encargado de realizar las elecciones. (rgano concentrado) Estn los pases donde la gestin electoral corre exclusivamente a cargo del gobierno. Tal es el caso en la otra mitad de Europa Occidental y en un cierto nmero de pases del Caribe, Asia del Sur y el Pacfico, frica y Oriente Medio.

TIPOLOGA
e) Por el rgano encargado de realizar las elecciones, bajo supervisin del ejecutivo. Las elecciones se realizan bajo un sistema de administracin descentralizado, bajo la supervisin de alguna entidad nacional, que puede ser independiente del gobierno, por ejemplo la Comisin Federal Electoral en los Estados Unidos, forma parte del Poder Ejecutivo.

ORGANIZACIN Autonoma e Independencia Los rganos electorales son autnomos e independientes de los tres poderes estatales tradicionales. Es decir, por lo general no se les puede enmarcar dentro del esquema de la divisin tripartita del poder pblico.

 Presupuesto Por lo general, el presupuesto de los organismos electorales es fijado por el Poder Ejecutivo, sin que los rganos electorales tengan ms participacin en el proceso de decisin que mediante la presentacin del anteproyecto de presupuesto.

 En pases como Chile, Ecuador y Per, la autoridad electoral presenta el presupuesto al Poder Ejecutivo para su respectiva aprobacin en el Parlamento.

De esta tendencia se exceptan los casos de Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Brasil. Solamente en estos pases se han institucionalizado mecanismos dirigidos a garantizar a estos organismos una cierta solvencia econmica.

 Nombramiento En la mayora de casos la designacin de los funcionarios reposa fundamentalmente en organismos polticos, sean el Presidente de la Repblica, el Congreso o los mismos partidos polticos. En nuestro pas el rgano nominador es el Consejo Nacional de la Magistratura.

 Periodos de Ejercicio La regla general que se puede observar es que el periodo de ejercicio del cargo de magistrado del organismo electoral coincide con los periodos electivos del orden nacional, es decir, con los del Presidente de la Repblica y el Congreso.

 Remocin En la mayora de los casos reciben el mismo trato que los dems altos dignatarios del Estado, lo cual significa que su destitucin solo procede por violaciones de la Constitucin o por delitos y que ha de ser decidida por el Congreso o en un juicio poltico.

HISTORIA DE LA ADMINISTRACIN ELECTORAL EN EL PER

A pesar de la precariedad de nuestra vida constitucional, el Per tiene una slida y respetable tradicin jurdica en materia electoral. A continuacin mencionaremos las etapas de la evolucin electoral de nuestro pas.

a) La Primera Etapa de nuestra evolucin electoral (1821-1895)

Tiene su ms cabal expresin en la Ley de 4 de abril de 1861, que compendia la legislacin electoral desde la fundacin de la Repblica. Administracin electoral en manos de los propios sufragantes y justicia electoral confiada al Congreso.

b) La Segunda Etapa (1895-1931)

Nace con la Repblica Aristocrtica. La Ley de Elecciones del 20 de noviembre de 1896 fund realmente nuestro rgimen electoral. Acab con los Colegios Electorales y consagro el sufragio directo, pblico y en doble cdula que rigi hasta 1931.

b) La Segunda Etapa (1895-1931) La Junta Electoral Nacional a travs de Juntas Electorales Departamentales y Juntas Provinciales de Registro y de escrutinio que designaban, a su vez, las mesas receptoras de sufragio, controlaban todo el proceso electoral.

c) La Tercera Etapa (1931-1962) El Estatuto Electoral de mayo de 1931, instituye al Jurado Nacional de Elecciones con la finalidad de que ejerza supervigilancia de las elecciones, del Registro Electoral Nacional y, en general, de todos los actos inherentes a las elecciones de presidentes y representantes al Congreso, dndosele plena autonoma.

d) La Cuarta Etapa
La Carta de 1979 constitucionaliz las conquistas en materia de sufragio, escrutinios, participacin de minoras y reconocimiento formal de los partidos. Reconocimiento formal de la existencia, autonoma, estructura, integracin y competencia del Jurado Nacional de Elecciones al que se le desvincul de los dems poderes del Estado.

e) Etapa Actual
Con la Constitucin del ao 1993, en un contexto muy cuestionado y sin consenso, se fragment al JNE que era el nico organismo electoral; desglosndose algunas de sus funciones y crendose otros dos organismos: el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil y la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

ORGANISMOS ELECTORALES EN EL PER

Aclaracin con la Constitucin Peruana de 1993

En el Per, segn el artculo 177 el Sistema Electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil .

Esto no se ajusta al concepto de sistema electoral sino ms bien al de administracin electoral, como rganos encargados de conducir los procesos electorales.

Clasificacin de los Organismos Electorales

Organismos independientes o dependientes del poder ejecutivo u otro poder del Estado Organismos constitucionalmente autnomos Organismos de carcter permanente o temporal Organismos centralizados, desconcentrados o descentralizados

Organismos Electorales en la Constitucin Peruana de 1993

Los organismos electorales son 3: Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Naturaleza: El JNE es un organismo con personera jurdica de derecho pblico; tiene como finalidad garantizar el derecho a elegir y ser elegido, tutelando el respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los procesos electorales.

Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Composicin: El Jurado Nacional de Elecciones tiene como mxima autoridad al Pleno, el cual esta compuesto de cinco miembros: Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados jubilados o en actividad, quien lo presidir. Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los Fiscales Supremos jubilados o en actividad.

Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus miembros. Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades pblicas, entre sus ex decanos. Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las universidades privadas, entre sus ex decanos.

Funciones del JNE

Funcin Fiscalizadora Funcin de Registro Electoral Funcin Normativa Funcin Jurisdiccional Funcin Educativa

Funcin Fiscalizadora del JNE

Fiscaliza lo siguiente: La legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos electorales, del referndum y de otras consultas populares. El comportamiento de todos los actores electorales (miembro de mesa, electores, personeros, observadores, miembros de organizaciones polticas, entre otros). Los procedimientos de propaganda electoral, las garantas del proceso, la neutralidad de los organismos y funcionarios pblicos. La elaboracin de los padrones electorales (que es la relacin de ciudadanos hbiles para votar).

Funcin de Registro Electoral del JNE

Mantiene y custodia el registro de organizaciones polticas (ROP), a travs del cual se inscriben las organizaciones polticas de alcance nacional, regional y local; Se resuelven las tachas presentadas contra la inscripcin de una organizacin poltica; Se custodia el archivo de informacin electoral sobre candidatos y autoridades electas en procesos electorales; entre otros.

Funcin Normativa del JNE

Vela por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems disposiciones referidas a materia electoral. Reglamenta las leyes electorales; as como tambin propone proyectos de ley en materia electoral.

Funcin Jurisdiccional del JNE

Administra justicia en materia electoral. Declara la nulidad de un proceso electoral, de un referndum o de otro tipo de consulta popular. Resuelve las apelaciones contra las resoluciones del Registro de Organizaciones Polticas y los Jurados Electorales Especiales. Proclama a los candidatos elegidos, el resultado del referndum o el de otros tipos de consulta popular y expide las credenciales correspondientes. Declara, a solicitud o por apelacin, la vacancia en el cargo de las autoridades municipales y regionales, y convoca a los que por ley deben asumirlos.

Funcin Educativa del JNE

Desarrolla programas permanentes de educacin electoral que permita crear conciencia cvica en la ciudadana. Disea y ejecuta programas de capacitacin electoral de los funcionarios del JNE y de los miembros de los JEE en cada proceso electoral.

Jurados Electorales Especiales

rganos temporales, creados en virtud de un proceso electoral especfico. Tiene competencia dentro de la circunscripcin que el JNE determine. Principales funciones: Expedir las credenciales de los personeros. Inscribir las listas de candidatos. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio. Administrar justicia electoral en primera instancia. Proclamar resultados y expide credenciales a los elegidos.

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Naturaleza: La ONPE es el responsable de la organizacin y ejecucin de los procesos Electorales, de referndum u otras consultas populares. Es un organismo autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones en materia tcnica, administrativa, econmica y financiera.

Jefatura de la ONPE
El Jefe de la ONPE es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por el propio Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.

Funciones de la ONPE
Organiza todos los procesos electorales y otras consultas populares. Elabora y disea la cdula de sufragio, actas electorales, formatos y cualquier otro material necesario para los escrutinios y la difusin de sus resultados. Coordina con el RENIEC la recepcin y actualizacin del padrn electoral, de acuerdo a ley. Recibe del JNE los padrones electorales. Divulga por todos los medios de publicidad que considere necesarios, los fines, procedimientos y formas del acto de la eleccin y de los procesos a su cargo. Cmputo y difusin de resultados. Dicta disposiciones para el mantenimiento del orden y proteccin de la libertad personal durante los comicios, que son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

OFICINAS DESCENTRALIZADAS DE PROCESOS ELECTORALES - ODPE

rganos temporales, creados en virtud de un proceso electoral especfico. Sus funcionarios son designados por el Jefe de la ONPE mediante concurso pblico.

Principales funciones: Ejecutan acciones para el desarrollo del proceso electoral en su circunscripcin. Realizan el cmputo de votos de su circunscripcin. Administran los centros de cmputo instalados para el proceso.

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Naturaleza: El RENIEC es un organismo autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Es la encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil.

Jefatura del RENIEC

Jefatura: El Jefe del RENIEC es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del JNE.

Funciones del RENIEC

La inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil de las personas, as como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran susceptibles de inscripcin y los dems actos que seale la ley. Emite las constancias de inscripcin correspondientes. Prepara y actualiza el padrn electoral. Proporciona al JNE y a la ONPE la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Mantiene el registro de identificacin de los ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad.