O estudo do funcionamento da mquina estatal, compreendendo a sua estrutura e as suas atividades, devem partir do conceito de ESTADO, sobre o qual

repousa toda a concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados ao administrado.

O Conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado:

corporao dotada de um poder de mando originrio. Sob o aspecto poltico: comunidade de homens, fixada sob um territrio, com poder superior de ao, de mando e de coero. Sob o prisma constitucional: pessoa jurdica territorial soberana.
Do ponto-de-vista sociolgico:

Na conceituao do nosso Cdigo Civil:

pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 14, I)

Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no campo do direito pblico como no do direito privado, mantendo sempre sua nica personalidade de direito pblico.

O Estado constitudo de trs elementos: POVO: o componente humano do Estado TERRITRIO: a sua base fsica GOVERNO SOBERANO: o elemento condutor

do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto organizao emanada do Povo

Legislativo Executivo Judicirio

So independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (art. 2 da CF), a cada um deles corresponde uma funo que lhe atribuda com precipuidade.

Legislativo: elaborao da lei funo

normativa Executivo: a converso da lei em ato individual e concreto funo administrativa Judicirio: aplicao coativa da lei aos litigantes funo judicial

A nossa Federao formada unicamente pelas seguintes entidades estatais:

Unio Estados Municpios e o Distrito Federal

As demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a se constiturem por Lei so:

Autarquias Fundaes Entidades Paraestatais

o conjunto das Entidades Estatais Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal mais as demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a se constiturem por Lei Pblica.

Autarquias, Fundaes e Entidades Paraestatais, constituem a Administrao

O modelo acima descrito, o modelo estatal brasileiro determinado constitucionalmente. Alm dessa diviso administrativa podemos ainda classificar os Estados pela sua forma e Sistemas de Governo. Ento poderemos cham-lo de Republicano ou Monrquico; Presidencialista ou Parlamentarista.

Podemos ainda classificar os Estados quanto ao modo de exerccio do poder, ou seja se centralizado ou descentralizado e em que grau de descentralizao, gerando assim a classificao em Estados Simples (Unitrios) ou Compostos. O segundo originrio da Unio Real, Unio Pessoal, Unio Incorporada. Dentre os Estados Compostos encontramos Tambm as Federaes e Confederaes.

Origem:

O Estado Federal tem as suas origens na experincia histrica Norte-americana, com a proclamao da independncia das 13 Colnias estas se transformaram individualmente em Estados Soberanos, Estados que em 1777, atravs do Congresso Continental, um tratado de Direito Internacional, instituram uma Confederao. Entretanto, como a Confederao no conseguiu atender os anseios dos Estados, estes em 1787, reunidos (apenas 12, j que Rodhe Island no quis enviar representante) assinaram a Declarao da Virgnia, lanando as bases para a futura Federao Norteamericana.

As discusses baseavam-se principalmente em qual a posio dos estados nesse novo modelo de Estado, tentando manter a independncia dos primeiros o mais intacta possvel. Apesar dessa preocupao com a independncia o modelo adotado significava nos dizeres de Del Vecchio um Suicdio de Estados, uma vez que estes estavam deliberadamente abdicando de sua soberania e via de consequncia da condio de Estados Soberanos, passando a simplesmente a entes federativos.

por essa origem que os estados da federao mantm um forte esprito de autonomia. Note-se entretanto, que o modelo federativo norte-americano, a federao original, bastante diverso do que ocorreu no Brasil, no modelo estadunidense, nos temos uma federao externa, ou seja, o evoluir a integrao de vrios Estados que abdicaram da sua soberania para formao de um novo Estado, sem contudo perder totalmente a sua autonomia administrativa e governativa.

J o modelo de federao brasileira a chamada federao interna, ou seja o Estado Brasileiro j existia, contudo, o poder encontrava-se centralizado, com o primeiro pacto federativo brasileiro, presente na Constituio de 1891, ns presenciamos ento a diviso desse poder central, ampliando os poderes e a autonomia dos entes federados.

Neste ponto se faz conveniente discorrer um pouco mais sobre a distino entre soberania e autonomia. Um Estado soberano aquele cujo poder no est limitado pelo Direito. A soberania de um Estado lhe coloca em posio de igualdade com outros Estados no cenrio internacional, e, ao mesmo tempo, em posio de superioridade dentro do seu limite territorial com relao ao demais poderes internos. A autonomia, por seu turno, aquele conjunto de competncias atribudas a uma pessoa, que pode exerc-las dentro de certos limites. Uma unidade autnoma no soberana, porque ela limitada pelo Direito. Ela exerce os seus poderes dentro de uma moldura cujos limites so definidos pela Constituio de um Estado.

Embora cada Federao, atualmente, tenha as suas prprias caractersticas, todas elas, para que assim sejam classificadas, possuem alguns traos comuns, sem os quais o Estado se afastaria do conceito bsico de Federao. Luiz Alberto David Arajo organizou, em excelente trabalho doutrinrio, esses caractersticos do Estado federal, procurando demonstrar todos os elementos que deve integrar o conceito genrico de Federao. Estas caractersticas comuns, portanto, podem assim ser elencadas:

A co-existncia do poder central com vontades parciais autnomas o cerne do pacto federativo, o objeto do acordo federalista. A Federao reconhece e pressupe a convivncia dessas distintas esferas de poderes, sem as quais no haveria sentido em se falar em Estado federal, pois a estaramos diante de outra forma de Estado.

As unidades federadas devem ter a possibilidade de exercer certas competncias com autonomia, ou seja, as vontades parciais devem ter o poder de se auto-organizar, de realizar, de se manifestar livremente sobre certos assuntos, sem a interferncia da vontade central. Esta a parcela de autonomia que, obrigatoriamente, os Estados federados devem possuir para seja caracterizada a Federao.

E, esta autonomia se verifica pela repartio de competncias atribudas pela Constituio Federal, variando somente o grau ou o critrio de descentralizao. No se trata, portanto, de distribuio de competncias pelo poder central, mas sim de competncias concedidas pela Constituio Federal, para que no haja interferncia de uma esfera de poder sobre a outra. Por isto, ainda, tampouco estas competncias podem advir de leis ordinrias, para que no possam ser suprimidas ou modificadas ao talante do poder federal, o que quebraria a estabilidade do pacto federativo.

O Estado Federal, necessariamente, possui como documento que o institui e o organiza a Constituio Federal. E esta imprescindvel, uma vez que ela que determina as bases em que se assenta a Federao. o acordo de vontades, contrato escrito, que reger a vida de todas as partes envolvidas no pacto federativo. Desta premissa surge a outra caracterstica comum a todas as federaes, qual seja, a rigidez constitucional.

Por isto, no basta a existncia da Constituio, ela tem que ser rgida, assim conceituada como aquele documento que exige um processo mais solene e dificultoso para a sua alterao do que aquele previsto para as leis infraconstitucionais. Esta rigidez se constitui em garantia do pacto federal, de modo que este restar protegido de uma tentativa de alterao, sem que realmente haja um forte desejo da sociedade nesse sentido. Inclusive, h autores que defendem que esta rigidez deve estar alada condio de clusula ptrea, no podendo a Federao ser abolida em nenhuma hiptese.

A indissolubilidade seria outro elemento sine qua non da Federao, pois a proibio dirigida aos seus membros de dela se retirar parte intangvel, implcita e integrante do pacto federativo. Seria impensvel uma Federao em que qualquer um dos seus integrantes pudesse deix-la a qualquer tempo. As unidades federadas, quando da aquiescncia ao pacto federativo, deixam de ter soberania e, por via de conseqncia, tambm abdicam do poder de se afastar da Federao.

Nisto reside a diferena nuclear entre esta e a Confederao, ou seja, nesta ltima os Estados ainda reservam para si o direito de secesso, o que no se verifica na federao.

A possibilidade dos Estados membros de participar na formao da vontade central nsita ao pacto federal. Quando do nascimento do Estado federativo, os seus membros j exercem esta vontade ao criar o rgo central. Esta caracterstica ir, necessariamente, permear todas as manifestaes do governo central.

Este age em nome de todos os componentes da federao e, por isto, a sua manifestao se d com a participao ou aprovao dos Estados membros, que se perfaz com a eleio de representantes perante o Senado Federal. O rgo legislativo federal, portanto, deve contar com representantes do povo (Cmara dos Deputados) e com representantes dos Estados (Senado). E esta participao das unidades federadas deve contar com nmero igual de representantes.

Nenhum Estado pode ser privilegiado com mais representantes eleitos do que os outros e nenhum Estado pode ser prejudicado com um menor nmero deles, para que haja harmonia e equilbrio no pacto federativo.

Para controlar toda a distribuio de competncias federativas e de modo a manter funcionando harmoniosamente a federao, mister se faz a existncia de um rgo que dirimir os conflitos que possam surgir neste relacionamento entre os membros do Estado Federal.

Este rgo exercer funo das mais relevantes e por isso deve ser neutro, para que as ordens jurdicas, eventualmente em litgio, possam receber uma soluo jurdica imparcial. Este rgo deve pertencer ao Poder Judicirio, posto que este que enfeixa em suas mos todas estas propriedades, capazes de estabelecer o equilbrio desejado para o bom funcionamento do acordo de vontades das entidades federadas. Importante dizer que a atuao do rgo do Judicirio que exercer esta funo dever basear suas decises na Constituio Federal, que o documento onde se encontram as diretrizes para a soluo de todo e qualquer conflito federativo.

Por derradeiro, temos outro importante caracterstico comum da Federao, instrumento de defesa do prprio pacto federal em situaes de maior gravidade: o instituto jurdico-constitucional da interveno federal. Por meio desta ao rgo central federal permitido intervir em determinado Estado federado, para que sejam combatidas certas condutas ou omisses atentatrias ao pacto federativo.

Assim, a Unio recebe poderes explcitos para agir em nome dos demais Estados e decreta a interveno federal em um Estado, objetivando fazer cessar uma situao que esteja ameaando a Federao. Nesta hiptese, a autonomia do Estado membro fica temporariamente afastada, dando lugar manifestao de poder da vontade central, at que cesse a situao que ensejou a interveno.

bom dizer que se trata de situao anormal, rara e sujeita a verificao da ocorrncia de diversos requisitos, tudo lastreado nos comandos previstos no Texto Constitucional que disciplinam a matria.