O meio ambiente foi reconhecido como direito fundamental pela Declarao do Meio Ambiente, adotada pela Conferncia das

Naes Unidas, em Estocolmo, em junho de 1972, cujos vinte e seis princpios constituem prolongamento da Declarao Universal dos Direitos do Homem. Tal Declarao reconhece o meio ambiente como essencial ao ser humano, inclusive, para que o indivduo desfrute de todos os direitos fundamentais, ressaltando o direito prpria vida.

No ordenamento ptrio, o meio ambiente consagrado pela Lei Maior como um direito fundamental, sendo classificado como de 3 gerao (ou dimenso), tambm denominado de direito de solidariedade ou de fraternidade.

O princpio da Cooperao est calcado na Declarao do Rio de Janeiro, na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, de 1992, que em seu art. 10 dispe: O melhor modo de tratar as questes do meio ambiente assegurando a participao de todos os cidados interessados, no nvel pertinente. Tal princpio implica, necessariamente, na conjugao de foras sociais (Estado e coletividade), na busca de um meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Os valores ambientais exigem do Estado e da coletividade preservar o que ainda existe e recuperar o que deixou de existir, consubstanciando em ao, modificado de outros direitos sociais, que tratam de realizar o que no existe, tais como sade e habitao.

O princpio da Preveno (ou precauo, utilizar-se- as expresses como sinnimas), um preceito primordial para o meio ambiente. Trata-se de um corolrio lgico do desenvolvimento sustentvel, na medida em que, por tal postulado, deve-se tomar todas as medidas necessrias para evitar o dano ambiental, bem como, minimizar as causas de aes suscetveis a alterar a qualidade ambiental.

No Brasil, o princpio da Preveno contemplado na Constituio Federal, no artigo 225, e na lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA n. 6.938/1981), onde disciplina como poltica pblica a compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.

O princpio do Poluidor - Pagador revelase como um preceito protetivo do meio ambiente, cujo postulado se consubstancia na aplicao de uma penalidade ao infrator que, devido ao uso inadequado dos recursos ambientais, ou explorao desmedida dos bens naturais, acarretou transtornos irreparveis ao meio ambiente.

O fito do princpio do Usurio Pagador no comercializar o meio ambiente, impondo preo a sua utilizao. Os bens ambientais no esto sujeitos a uma apreciao econmica e so inalienveis. O que se pretende evitar que o uso gratuito dos recursos acarrete em um locupletamento ilcito, trazendo vantagens para um ser individualmente considerado e prejuzos coletividade, verdadeira detentora do espao ambiental.

O princpio da Cooperao, da Preveno, do Poluidor Usurio Pagador se constituem por serem desdobramentos diretos do preceito do desenvolvimento sustentvel, ou seja, so direcionados a assegurar e efetivar um direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado para as geraes presentes e futuras.

Proteger o espao ambiental no significa estagnar o progresso econmico e industrial, ao contrrio, importa, necessariamente, em um desenvolvimento de uma sociedade de forma compatvel com um meio ambiente equilibrado. Harmonizar economia e conservao do meio no uma abstrao, mas sim, uma necessidade.

A Unio resta uma posio de supremacia no que tange proteo ambiental. A ela incumbe a poltica geral do meio ambiente, a qual esta presente na lei n. 6.938/81, que ser estudada mais adiante. A Constituio Federal distribui a competncia exclusiva da Unio para: Art. 21. Compete Unio: IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

Assim, com relao aos itens acima discriminados, a Unio possui competncia exclusiva para legislar, isto , somente a legislao federal pode tratar desses assuntos.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; Assim, com relao s matrias previstas no artigo 24, todos os entes da federao podero legislar. Contudo, no mbito da competncia concorrente, a Unio se limita a estabelecer normas gerais, de maneira que quanto aos detalhes, as peculiaridades desses aspectos, cabe aos Estados e municpios a competncia para legislar.

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

ESTADO = COMPETNCIA SUPLEMENTAR: a competncia da Unio se limita a editar as normas gerais sobre o assunto, o que no exclui a competncia suplementar (adicional, quanto as peculiaridades) dos Estados. Contudo, os Estados tero competncia legislativa plena, se inexistir lei federal sobre o assunto, isto , se a Unio se omitir em legislar sobre determinada matria. Nesse caso, quando a Unio exercer a sua competncia, e editar a norma federal, essa norma suspender a eficcia da norma estadual no que lhe for contrrio.

Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

Dessa forma, quanto aos assuntos de interesse local, no que concerne ao meio ambiente, os municpios tm competncia plena para legislar. Todavia, possui competncia suplementar (adicional), a legislao federal e estadual, respeitando os limites, isto , as caractersticas e as peculiaridades inerentes a cada municpio.

LEI n. 6.938/81: Art 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; Ill - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; (Regulamento) IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.

I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;

visar:

Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente

IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; (Regulamento)

III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)

VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.

X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzlas, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)

Ainda, no que tange a legislao federal, h outros diplomas ambientais, como por exemplo, o Cdigo Florestal (lei n. 4.771/1995), lei que dispe sobre a proteo a fauna (lei n. 5.197/1967), lei que dispe sobre a criao de estaes ecolgicas e rea de proteo ambiental (lei n. 6.902/1981). Tambm: Poltica Nacional da Educao Ambiental (lei n. 9.795/99), e a Poltica Nacional do Desenvolvimento Sustentvel

(Decreto 6040/2007).

Art. 1 As aes e atividades voltadas para o alcance dos objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais devero ocorrer de forma intersetorial, integrada, coordenada, sistemtica e observar os seguintes princpios:
V - o desenvolvimento sustentvel como promoo da melhoria da qualidade de vida dos povos e comunidades tradicionais nas geraes atuais, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras e respeitando os seus modos de vida e as suas tradies;

Legislao Estadual: Constituio do Paran

As constituies estaduais, de um modo geral, dispuseram amplamente sobre a proteo ambiental, utilizando a competncia que a Constituio Federal reconheceu aos Estados nessa matria.

Assim, preleciona a Constituio do Estado do Paran: Art. 1. O Estado do Paran, integrado de forma indissolvel Repblica Federativa do Brasil, proclama e assegura o Estado democrtico, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais, do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo poltico e tem por princpios e objetivos: IX - a defesa do meio ambiente e da qualidade de vida.

Art. 12. competncia do Estado, em comum com a Unio e os Municpios: III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;

IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as orestas, a fauna e a ora;

Art. 13. Compete ao Estado, concorrentemente com a Unio, legislar sobre: V - produo e consumo;

VI - orestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

CAPTULO I DOS PRINCPIOS GERAIS DA ORDEM ECONMICA Art. 139. A organizao da atividade econmica, fundada na valorizao do trabalho, na livre iniciativa e na proteo do meio ambiente, tem por objetivo assegurar existncia digna a todos, conforme os mandamentos da justia social e com base nos princpios, estabelecidos na Constituio Federal. Art. 140. Como agente normativo e regulador das atividades econmicas, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de orientao, scalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

Art. 159. O Estado, adotando as medidas cabveis: I - disciplinar, por lei, tudo que se referir a produtos destinados a uso agrcola que ofeream risco vida, ora, fauna e ao meio ambiente;

Art. 161. Compete ao Estado, na forma da lei, no mbito de seu territrio, respeitada a poltica do meio ambiente: I - instituir e manter sistema de gerenciamento dos recursos naturais; II - o registro, o acompanhamento e a scalizao do uso dos recursos naturais.

CAPTULO V DO MEIO AMBIENTE Art. 207. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Estado, aos Municpios e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as geraes presente e futuras, garantindo-se a proteo dos ecossistemas e o uso racional dos recursos ambientais. 1. Cabe ao Poder Pblico, na forma da lei, para assegurar a efetividade deste direito:

I - estabelecer, com a colaborao de representantes de entidades ecolgicas, de trabalhadores, de empresrios e das universidades, a poltica estadual do meio ambiente e instituir o sistema respectivo constitudo pelos rgos do Estado, dos Municpios e do Ministrio Pblico; II - atribuir, ao rgo responsvel pela coordenao do sistema, a execuo e scalizao da poltica e a gerncia do fundo estadual do meio ambiente;

III - determinar que o fundo estadual do meio ambiente receba, alm dos recursos oramentrios prprios, o produto das multas por infraes s normas ambientais; IV - instituir as reas a serem abrangidas por zoneamento ecolgico, prevendo as formas de utilizao dos recursos naturais e a destinao de reas de preservao ambiental e de proteo de ecossistemas essenciais; V - exigir a realizao de estudo prvio de impacto ambiental para a construo, instalao, reforma, recuperao, ampliao e operao de atividades ou obras potencialmente causadoras de signicativa degradao do meio ambiente, do qual se dar publicidade; VI - exigir a anlise de risco para o desenvolvimento de pesquisas, difuso e implantao de tecnologia potencialmente perigosa;

VII - determinar quele que explorar recursos minerais a obrigao de recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente; VIII - regulamentar e controlar a produo, a comercializao, as tcnicas e os mtodos de manejo e utilizao das substncias que comportem risco para a vida e para o meio ambiente, em especial agrotxicos, biocidas, anabolizantes, produtos nocivos em geral e resduos nucleares;

IX - informar populao sobre os nveis de poluio e situaes de risco e desequilbrio ecolgico; X - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; XI - incentivar a soluo de problemas comuns relativos ao meio ambiente, mediante celebrao de acordos, convnios e consrcios, em especial para a reciclagem de resduos; XII - promover o controle, especialmente preventivo, das cheias, da eroso urbana, periurbana e rural e a orientao para o uso do solo;

XIII - autorizar a explorao dos remanescentes de orestas nativas do Estado somente atravs de tcnicas de manejo, excetuadas as reas de preservao permanente; XIV - proteger a fauna, em especial as espcies raras e ameaadas de extino, vedadas as prticas que coloquem em risco a sua funo ecolgica ou submetam os animais crueldade; XV - proteger o patrimnio de reconhecido valor cultural, artstico, histrico, esttico, faunstico, paisagstico, arqueolgico, turstico, paleontolgico, ecolgico, espeleolgico e cientco paranaense, prevendo sua utilizao em condies que assegurem a sua conservao;

XVI - monitorar atividades utilizadoras de tecnologia nuclear em quaisquer de suas formas, controlando o uso, armazenagem, transporte e destinao de resduos, garantindo medidas de proteo s populaes envolvidas; XVII - estabelecer aos que, de qualquer forma utilizem economicamente matria-prima orestal, a obrigatoriedade, direta ou indireta, de sua reposio; XVIII - incentivar as atividades privadas de conservao ambiental; XIX - declarar, como rea de preservao permanente, o remanescente das matas ciliares dos mananciais de bacias hidrogrcas que abasteam os centros urbanos.

Misso: Proteger, preservar, conservar, controlar e recuperar o patrimnio ambiental, buscando melhor qualidade de vida e o desenvolvimento sustentvel com a participao da sociedade. Atribuies: Propor, coordenar, executar e acompanhar as polticas de meio ambiente, recursos hdricos, cartogrfica e agrrio-fundirio do estado. Cumprir a legislao ambiental, exercendo, o poder de polcia administrativa, controle, licenciamento e fiscalizao. Conceder licenciamento ambiental prvio para instalao, operao e ampliao de atividades poluidoras ou perturbadoras do meio ambiente; Licenciar empreendimentos florestais e autorizar desmates.

Estudar e propor normas, padres e especificaes de interesse para a proteo da qualidade ambiental. Analisar e emitir pareceres em projetos, relatrios de impacto ambiental e de riscos. Elaborar, executar e controlar planos e programas de proteo e preservao da biodiversidade e a integridade do patrimnio gentico. Participar da administrao de parques e reservas de domnio dos municpios ou da Unio, mediante convnios. Incentivar e assistir s prefeituras municipais no tocante implementao de bosques, hortos e arborizao urbana e repovoamento de lagos e rios.

Executar e fazer executar a recuperao florestal de reas de preservao permanente degradadas e de unidades de conservao, diretamente ou atravs de convnios e consrcios. Fiscalizar, orientar e controlar a recuperao de reas degradas por atividades econmicas de qualquer natureza. Promover, coordenar e executar a educao ambiental formal e no formal. Executar o monitoramento ambiental, em especial da quantidade e qualidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, do ar e do solo. Controlar e fiscalizar os agrotxicos e afins e produtos perigosos, quanto ao transporte e destinao final de resduos, nos termos da legislao especfica vigente. Cadastrar os produtos agrotxicos utilizados no Estado, quanto ao seu aspecto ambiental. Definir a poltica Florestal do estado, observados seus aspectos scioeconmicos e ecolgicos.

O Plano Diretor est previsto no art. 182 da Constituio Federal e regulamentado pela lei n. 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), que o define como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento da expanso urbana (art.40). O art. 42 do Estatuto da Cidade (norma geral federal) fixa apenas os requisitos mnimos para a elaborao do Plano Diretor, sendo eles:

Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo: I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5o desta Lei; II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei; III sistema de acompanhamento e controle.

Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades: I com mais de vinte mil habitantes; II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o do art. 182 da Constituio Federal; IV integrantes de reas de especial interesse turstico;

V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. 1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas. 2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele inserido.

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.

 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

LEI N 175/03
INSTITUI O PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO DE APUCARANA, ESTABELECE DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO DO MUNICPIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS A CMARA MUNICIPAL DE APUCARANA, ESTADO DO PARAN, APROVOU E EU, PREFEITO MUNICIPAL, SANCIONO A SEGUINTE LEI COMPLEMENTAR: CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1. O presente diploma legal, com fundamento na Constituio da Repblica, na Constituio do Estado do Paran e na Lei Orgnica do Municpio, bem como nas leis federais n. 6.766/79, n. 9.785/99 e n. 10.257/01, institui o Plano Diretor de Desenvolvimento de Apucarana.