Vous êtes sur la page 1sur 23

POLITICA SECTORIAL DE DESARROLLO SOCIAL: EN MATERIA DE RIESGOS Y DESASTRES

OBJETIVOS:
OBJETIVOS GENERALES:
Prevenir y reducir el riesgo a desastres de la poblacin, en especial la que habita en asentamientos humanos precarios y amenazados por fenmenos naturales y socio naturales. Rehabilitar, reconstruir y dar respuesta en caso de presentarse un desastre, por medio de acciones que involucren la gestin de riesgo e incrementen la capacidad de respuesta ante una calamidad.

INSTRUMENTOS DE POLTICA 1. Programa nacional de prevencin, mitigacin y respuesta ante desastres. 2. Estrategia de proteccin social para la poblacin en caso de desastre y calamidad pblica.

OBJETIVOS ESPECFICOS 1.1.Promover el fortalecimiento de la administracin pblica y de las organizaciones civiles en materia de prevencin de riesgos ante desastres

1.2. Planificar integralmente el ordenamiento territorial con el enfoque de prevencin de riesgos ante desastres.
1.3. Fortalecer el manejo integral de los recursos naturales y propiciar medidas de saneamiento ambiental como medidas de mitigacin de riesgo ante desastres. 1.4.Fortalecer la capacidad de respuesta de la poblacin vulnerable para reaccionar, en forma efectiva, al momento del fenmeno (monitoreo, pronstico y alerta, evacuacin). 1.5. Mejorar la informacin acerca de las amenazas, que conduzca a la reduccin de las vulnerabilidades y el impacto de los desastres. 1.6. Promover una cultura de reduccin del riesgo a desastres mediante acciones de informacin, sensibilizacin, capacitacin y educacin.

2.1. Fortalecer los mecanismos de coordinacin


interinstitucional para la reconstruccin de daos fsicos y rehabilitacin social de la poblacin despus del desastre.

ACCIONES
1.1.1. Fortalecer, dar seguimiento y cumplimiento al Marco Estratgico para la Reduccin de Vulnerabilidades y Desastres en Centroamrica, as como el cumplimiento de convenios internacionales relacionados con la gestin de riesgo. 1.1.2. Crear el Sistema Nacional Multisectorial para la Reduccin del Riesgo. 1.1.3. Fortalecer las capacidades para la gestin del riesgo a nivel local, municipal, departamental, regional, y nacional, a travs del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

1.2.1. Realizar una revisin de las normas existentes en materia de ordenamiento territorial y propiciar la formulacin de reglamentos en donde sea necesario. 1.2.2. Apoyar una iniciativa de ley orientada a la formulacin de planes municipales de ordenamiento territorial, desde el nivel nacional hasta el local para evitar la construccin de proyectos habitacionales o invasin de terrenos en zonas declaradas como de alto riesgo. 1.3.1Crear los mecanismos para sancionar incentivar el grado de cumplimiento de las leyes y normativas de proteccin y mejoramiento ambiental, prevencin de desastres, salud, cdigo municipal, desarrollo social y otras. 1.3.2. Mejorar las prcticas agrcolas mediante la introduccin del uso de terrazas en las zonas ms vulnerables a deslizamientos y cercanas a asentamientos humanos, as como adecuacin de cultivos con base al uso potencial del territorio.

1.4.1. Revisar y actualizar el Plan de Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, delimitando las acciones y responsabilidades que correspondan a las diferentes instituciones 1.4.2. Fortalecer los sistemas de monitoreo de fenmenos, con nfasis en los hidrometeoro lgicos, sismos, deslizamientos e incendios forestales, para recopilar informacin acerca del origen y caractersticas de los mismos 1.5.1. Realizar diagnsticos sobre la dinmica y ubicacin de la poblacin en zonas de riesgo, as como realizar estudios para la identificacin de nuevas situaciones de riesgo 1.5.2. Producir mapas, a nivel municipal, sobre riesgos y amenazas con las tcnicas sobre manejo de informacin geogrfica, para ser puestos a disposicin de las autoridades locales

1.6.1. Desarrollar un programa multilinge y permanente sobre los riesgos a desastres, utilizando los medios de comunicacin masiva: prensa, radio, televisin y medios alternativos 1.6.2. Incluir en la currcula del sistema educativo la gestin para la reduccin del riesgo 2.1.1. Identificar una situacin meta a la que se pretende llegar en un perodo de cinco aos alcanzando un nivel mnimo necesario para un adecuado manejo de la reconstruccin y rehabilitacin 2.1.2. Formular planes de accin de reconstruccin y rehabilitacin en forma descentralizada y coordinada, en materia de seguridad social, salud, alimentacin, saneamiento ambiental, vivienda e infraestructura 2.1.3. Fortalecer mecanismos para asegurar la transparencia en el manejo y entrega de donaciones

MARCO LEGAL:
La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin se formula en cumplimiento del mandato legal y poltico vigente en el pas, partiendo de la Constitucin Poltica de la Repblica que establece, en el artculo 119, que son obligaciones del Estado: a) promover el desarrollo econmico de la nacin; b) velar por la elevacin del nivel de vida de todos los habitantes, procurando el bienestar de la familia; y, en general, c) promover las condiciones necesarias que potencie el desarrollo econmico y social de la poblacin, con especial inters en aquellos grupos que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema.

En el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, en cuyo primer prrafo del considerando se registr: una paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconmico orientado al bien comn que responda a las necesidades de toda la poblacin; adems, en el prrafo 15 se establece: el crecimiento econmico acelerado del pas es necesario para la generacin de empleo y su desarrollo social. El desarrollo social es, a su vez, indispensable para su crecimiento econmico y una insercin en la economa mundial; y en el prrafo 16, se seala: El Estado tiene obligaciones indeclinables en la tarea de superacin de las inequidades y diferencias sociales, ...tiene obligaciones especficas por mandato constitucional de procurar el goce efectivo, sin discriminacin alguna, de los derechos al trabajo, a la salud, a la educacin, a la vivienda y dems derechos sociales.

La Ley de Desarrollo Social, decreto 42-2001, aprobada el 19 de octubre del 2001, establece en los artculos 19, 48 y 50 lo siguiente: Poltica Nacional de Desarrollo Social y Poblacin.

POBLACIN META:
La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin deber prever lo necesario para dar especial atencin a los grupos de personas que por su situacin de vulnerabilidad la necesiten, promoviendo su plena integracin al desarrollo, preservando y fortaleciendo en su favor, la vigencia de los valores y principios de igualdad, equidad y libertad.

OPERATIVIZACIN DE LA POLITICA:
La operacionalizacin de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin se dar por medio del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, de acuerdo al artculo 6, inciso f) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural al (decreto 11-2002) que literalmente dice: Dar seguimiento a la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos nacionales de desarrollo, verificar y evaluar su cumplimiento, y, cuando sea oportuno, promover medidas correctivas a la Presidencia del Organismo Ejecutivo o a las entidades responsables.

PRINCIPIOS PARA LA EJECUCIN:


Participacin de la sociedad civil: la ejecucin de la poltica se desarrollar en forma coordinada por medio de las acciones de los organismos participantes, tanto gubernamentales como no gubernamentales. La activa participacin de la comunidad se constituye en uno de los medios ms importantes para la ejecucin de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin.
Incorporacin de la familia: la familia debe tomar conciencia de su responsabilidad en la evolucin demogrfica nacional y de su deber de contribuir a los cambios demogrficos que el pas necesita. En consecuencia, para el logro de sus objetivos, la poltica se debe apoyar en la participacin activa y consciente de la familia.

Fortalecimiento institucional: Los objetivos de la poltica se


lograrn mediante el fortalecimiento de las instituciones involucradas en los fenmenos de poblacin y desarrollo, as como el uso ms eficiente de los recursos disponibles. El reordenamiento institucional, la calificacin de recursos humanos, la redefinicin de prioridades, y el mejoramiento de la gestin gubernamental, en coordinacin con los sectores incorporados, sern condiciones indispensables para este propsito. Transparencia de la administracin pblica: La transparencia est directamente relacionada con la gestin administrativa, especficamente en lo que se refiere al establecimiento de una relacin administracin-personas, en la cual las expectativas de estos ltimos sean respondidas con honestidad y equidad. La participacin en el proceso de definicin e implementacin de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin asegura, a su vez, el compromiso de los diferentes sectores en su aplicacin en forma correcta y honesta.

Prevencin: El carcter preventivo de las estrategias y acciones


de la Ley de Desarrollo Social se aplica para todos sus componentes. El carcter preventivo de la salud reproductiva, la prevencin de desastres en salud, desastres naturales, migraciones forzadas por razones econmicas y la lucha contra la pobreza en general, pueden evitar mayores males para la integridad fsica de las personas, as como la seguridad de sus bienes y los bienes pblicos, y en general, para la poblacin.

INSTITUCIONES QUE OPERATIVIZAN LA POLTICA:


SECRETARA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA La SEGEPLAN establecer la Unidad Tcnica de Apoyo que estar encargada de lo siguiente: dar las orientaciones tcnicas para el cumplimiento, y evaluacin cuantitativa y cualitativa del avance de la poltica;

establecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional e


intersectorial; proponer a las instituciones que deberan participar en la ejecucin de los programas; elaborar proyectos que sean necesarios, o ampliar los ya existentes, y en general velar por la correcta implementacin de la poltica; presentar a la Presidencia de la Repblica y al Congreso de la Repblica, un informe anual escrito durante la primera quincena del mes de noviembre, sobre los avances, ejecucin presupuestaria y cumplimiento de la poltica. Este informe ser de carcter pblico. .

Por otro lado, en coordinacin con la COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES, y otras instituciones pblicas deber realizar una estrategia de proteccin social para la poblacin en caso de desastre. CONRED est compuesto por ms de 80 instituciones de distintos sectores entre organizaciones de gobierno, ONGs, iniciativa privada y cooperacin internacional

ANALIS GRUPAL Se debern dedicar mayores esfuerzos a la recoleccin de informacin sobre


los desastres naturales ya que esto permitir elaborar mejores planes con un nivel de observacin nacional y un grado de detalle local, que ayudarn a conocer las complicadas manifestaciones de los riesgos locales, o as tambin cmo se acumulan los riesgos con el correr del tiempo, en determinados lugares, ya que en los ltimos aos hemos podido observar que estos desastres se dan con mayor frecuencia, afectando as a la poblacin ms vulnerable, siendo estos, las personas pobres, las cuales debido a los pocos ingresos econmicos no toman en cuenta los riesgos que corren y construyen sus viviendas en lugares inseguros para vivir, por lo que es importante que este tipo de informacin se haga llegar a la poblacin para integrar el tema de los riesgos de desastre en las polticas locales de desarrollo. La informacin local detallada puede poner de manifiesto la interaccin entre los peligros naturales y los provocados por las actividades humanas (como los incendios domsticos), lo que permitira formular polticas ms precisas y adecuadas para poder ayudar as a la poblacin ms afectada ante estos desastres.

La urbanizacin tambin puede modificar la distribucin del peligro. Mediante los procesos de Expansin urbana, las ciudades transforman el entorno que las rodea y generan nuevos riesgos. La urbanizacin de las cuencas puede alterar los regmenes hidrulicos y desestabilizar las pendientes, aumentando el peligro de inundaciones y desprendimientos de tierra. Los procesos de desarrollo son responsables de que la exposicin fsica se traduzca en desastres naturales. Esto es evidente al observar que las personas expuestas a peligros naturales viven en pases con un bajo ndice de desarrollo humano.

Interpretacin de la poltica:
En la ley de Desarrollo Social afirma que la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia tendr a bien realizar estudios y diagnsticos actualizados sobre la dinmica y ubicacin de la poblacin en zonas de riesgos naturales, para que, en coordinacin con las instituciones y dependencias involucradas en la materia, se consideren criterios demogrficos y geofsicos para la definicin de estrategias de prevencin y atencin a la poblacin, con nfasis en la que habite en asentamientos precarios y vulnerables ante desastres.

Grado de involucramiento de la poblacin o sociedad civil en su elaboracin:


Grupos de inters en el proceso de implementacin de la Poltica, con relacin al involucramiento de las organizaciones y grupos interesados en la toma de decisiones y acciones para la implementacin de la misma, el 43% de los formuladores/as y el 41% de los implementadores/as reconoci la participacin del gobierno, de la sociedad civil y de entidades privadas. La participacin de los grupos de inters an no tiene la amplitud necesaria. El 45% de los implementadores/as consider que la participacin actual involucra a entidades de gobierno, pero slo a grupos seleccionados de la sociedad civil

Existi disparidad en las opiniones sobre las instituciones a las que corresponde monitorear la implementacin de la Poltica, y las que efectivamente lo hacen. Con relacin a la percepcin de las instituciones que deben monitorear, el 59% de los entrevistados/as respondi que esta responsabilidad corresponde a SEGEPLAN. la institucin que monitorea el proceso. El monitoreo de la implementacin no cuenta con indicadores de proceso homogneos. se hacen esfuerzos para el monitoreo de la implementacin de la poltica pero se ven limitados por la falta de un plan general de implementacin que incluya indicadores de proceso adecuados para el monitoreo y dar cuenta as del avance de la implementacin.

Tienen mecanismos de monitoreo y quienes realizan el mismo?

Cul es el proceso de evaluacin, y replanteamiento de la poltica.


Las instituciones y actores involucrados en los procesos de implementacin de una poltica necesitan contar permanentemente con informacin acerca de los procesos en marcha para conocer si se est ejecutando lo planificado, el surgimiento de nuevas necesidades y el logro de las metas y objetivos previstos. Coordinar con los Ministerios y Secretaras involucrados en la materia, con el propsito de dar seguimiento tcnico y evaluacin cuantitativa y cualitativa del alcance de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin en materia de Riesgos.