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Le systme collaboratif de cours sur les Technologies de lInformation et de la Communication

Restructuration du secteur des TIC

Strictement rserv un usage personnel et non commercial

10 dcembre 2007

Cours sur les TIC

Diapo 1

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Limportance croissante des tlcommunications

Dveloppement plus rapide que les autres secteurs Taux de rendement des investissement levs pour les rseaux mobiles Rle de levier pour les autres secteurs Productivit accrue, amlioration de la comptitivit Cration de nouveaux mtiers avec de la valeur ajoute mais suppression des intermdiaires et des positions de travail ayant peu de valeur ajoute . les entreprises sont de plus en plus dpendantes de leurs outils de communication . exigence accrue des clients.
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Analyse de la situation
Retard du dveloppement des infrastructures des rseaux fixes (Backbone national IP) suite la rentabilit insuffisante du fixe Retard dans la migration vers le NGN, les oprateurs protgent leurs marges sur les revenus de la voix sur les mobiles Difficult datteindre les objectifs des diverses initiatives lances par les gouvernements suite au retard des infrastructures haut dbit et cot trs lev des services haut dbit (e-commerce, e-gouvernance, e-ducation, e-sant, etc.) Mais, demande pressante des usagers et institutions concernes Introduction de nouveaux standards 3G+, WiMax et LTE Projets dharmonisation et de mise jour des cadres juridiques au niveau des rgions et des politiques sectorielles

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Diapo 3

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1. Produire un document sur ltat des lieux de la pntration de la convergence en Afrique e louest et tablir un benchmarking avec les autres rgions (mettre en exergue les risques encourus par les pays) 2. Produire un document de rfrence de la stratgie de migration vers la convergence (y inclure une stratgie de dveloppement dun backbone national/rgional IP) 3. Produire un document de plaidoyer, de sensibilisation et de stratgie de migration vers une rgulation converge 4. Produire un document sur ltat de prparation des pays de la CEDAO en matire de migration digitale et y faire ressortir les risques et opportunits

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Les tlcommunications en pleine mutation

Innovations techniques majeures Numrisation et convergence des TIC Mobiles, 2G puis 2,5G, puis 3G Internet, en dial-up puis dploiement du haut dbit Changements du cadre juridique / rglementaire Privatisation: appel aux investisseurs et partenaires Libralisation et Concurrence: fin des monopoles Changements majeurs des marchs Succs populaire des mobiles (prpays) Tarifs bass sur les cots. Rquilibrage des tarifs, Nouvelles tendances dans le Management Orientation sur les clients, recherche du profit Marketing, analyse financire
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Drgulation et libralisation

Le mot drgulation est souvent utilis tort comme synonyme de libralisation. La drgulation consiste rduire les restrictions apportes aux entreprises, par exemple en supprimant des contraintes juridiques. La libralisation implique au contraire une rglementation trs complexe et un rgulateur puissant et efficace. En fait, le concept de drgulation na de sens quaux USA. La drgulation est un concept apparu au cours des annes 70 aux USA avec la fin dun systme de rgulation qui confrait un monopole de puissants empires industriels privs dans les services publics (aviation, chemins de fer, tlcommunications avec ATT). La FCC rgulait le secteur des tlcommunications. Le Telecommunication Act de 1984 a scind ATT en 7 baby bells et autres socits (Lucent, ).

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Des tlcommunications aux TIC


Passer du secteur des tlcommunications au secteur des TIC, Les tlcommunications ne peuvent plus tre traites sparment du reste des TIC. Convergence des TIC: frontires de plus en plus floues entre tlcoms, audiovisuel et informatique. Impossible dignorer les interactions profondes entre ces 3 soussecteurs des TIC. Toute institution fragmentaire et spcialise pour un seul sous-secteur est source de problmes.

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Convergence des trois secteurs en relation avec linformation et la communication

Avant
Tlcommu nications Informatique Multimdias
TV - Radio

Aprs

Quel impact sur: Les lois Les oprateurs Les fournisseurs Les clients -entreprises -administrations -population

TIC

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Quest ce que les TIC ? Les technologies de linformation et de la communication consistent traiter linformation sous toutes ces formes, voix, donnes, sons, images fixes ou animes et communiquer cette information de la faon la plus pratique et conomique, aussi bien pour un usage professionnel que personnel.
TIC ou NTIC ? Les technologies dites nouvelles ne le sont plus depuis longtemps. Il serait prfrable dviter lacronyme NTIC. Les technologies traditionnelles de traitement de linformation et de communication ( la Poste, la Presse crite,) doivent tre intgres dans la dmarche.
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Le succs des TIC

La capacit de traitement des ordinateurs est en forte croissance, Les techniques numriques se gnralisent dans les tlcoms: RNIS pour les rseaux fixes de tlcommunications GSM pour les rseaux mobiles de tlcommunications La largeur de bande des systmes de transmission augmente et permet de passer la vido aussi bien que la voix. Internet favorise laugmentation rapide des fournisseurs de service. Avnement proche de la TV numrique.

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La socit de linformation
La socit agricole La socit industrielle Les villes Lusine Le rail La voiture La socit de linformation

Les villages La ferme La route Le cheval, le chameau

Le village global instantan Lordinateur La fibre optique, le satellite, le tlphone mobile

Tches simples, uniformes

Travail la chane, Procdures en srie, stables Produits standards


La technologie Socit pyramidale

Travail en rseau Processus complexes, dynamiques et flexibles Services personnaliss


La connaissance Socit cellulaire

La tradition Socit fodale

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Pourquoi restructurer le secteur des TIC? tablir ou faire voluer les rglements et les institutions concernes pour que le secteur des tlcommunications se dveloppe dans lintrt gnral du pays. Attirer des ressources financires des institutions internationales et des investisseurs privs afin dtendre et de moderniser les rseaux. Faciliter lentre de nouveaux acteurs, en particulier les fournisseurs de service (ISP) pour offrir une gamme complte de services aux meilleurs cots. Amliorer le bien-tre de la population en augmentant la densit tlphonique et en pratiquant des tarifs abordables.
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Comment restructurer le secteur des TIC.

Faire voluer les textes rglementaires du secteur des tlcommunications.


Formuler une politique sectorielle des TIC. Etablir / Renforcer le rle du Rgulateur Restructurer loprateur historique, passer dune structure tatique une entreprise prive rentable Assurer une concurrence vive et saine entre les diffrents oprateurs et fournisseurs de service Assurer le service universel sous des formes plus appropries dans le nouveau contexte.
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Comment restructurer? Sparation des trois fonctions

Trs important

Ministre

Autorit Politique

Trs important

Exploitation Rgulation
Oprateurs de rseaux Fournisseurs de services Rgulateur

Trs important
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Rle de lAutorit Politique (Ministre)

Dfinir les lignes directrices de la politique douverture du march la concurrence de manire ce que le secteur des tlcommunications puise se dvelopper dans lintrt du pays. Fournir au Rgulateur les priorits nationales et les orientations gnrales pour lui permettre de dterminer les modalits de mise en uvre de la stratgie du Gouvernement et de trouver un quilibre harmonieux entre les diffrents objectifs contradictoires. Sassurer que les textes juridiques et rglementaires refltent bien la politique du gouvernement et les faire voluer si besoin est.
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Autorit de rgulation

La mission de lAutorit de Rgulation est de garantir la mise en oeuvre de la politique de dveloppement du secteur des tlcommunications, et de veiller lapplication des lois et textes juridiques.

Une Autorit de Rgulation suffisamment puissante et autonome pour remplir sa mission est un condition sine qua non pour russir une restructuration du secteur des tlcommunications

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Rle de lAutorit de Rgulation Dveloppement du secteur des tlcoms Etablissement du plan directeur du secteur Introduction et diffusion des nouvelles technologies de linformation et de communication. Proposer lvolution du cadre rglementaire Attribuer (ou recommander lattribution pour) les licences aux nouveaux oprateurs publics Attribuer les licences pour les rseaux privs et les autorisations pour les fournisseurs de services. tablir des rgles de bonne conduite entre concurrents et viter les abus de positions dominantes. (Discrimination, Pratiques anti-concurrentielles)
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Les acteurs du secteur

Gouvernement Ministre des Postes et Tlcommunications

Agence de Rgulation

Oprateur historique

Oprateur X

Oprateur Y

Fournisseur services Fournisseur services Fournisseur services

Administrations
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Clients Entreprises
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Rsidentiels
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Le march de dtail : clients finaux

Les abonns rsidentiels. Les abonns professionnels : grands comptes, petites et moyennes entreprises, administrations, institutions, tlcentres privs ou kiosques ( but lucratif) tlcentres communautaires (socit civile, ONG).

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Les principaux types de services du march de dtail

Les services de base: communications tlphoniques via le rseau tlphonique commut (RTC), Les services par Internet fournis via le RTC (en mode dial-up par modem bas dbit). Les services par Internet fournis avec lADSL ou les LS (liaisons spcialises). Les services de transmission de donnes par LS et autres services valeur ajoute offerts aux clients professionnels.

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Le march de gros:
les autres oprateurs de tlcommunications

la terminaison des appels issus des clients des autres oprateurs et destins aux clients dAlgrie Tlcom , lutilisation dlments dgroups du rseau les autres oprateurs sont la fois les concurrents de loprateur historique sur le march de dtail et ses clients sur le march de gros

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Libralisation

Ltat se dsengage de certaines activits conomiques o le secteur priv sest rvl tre mieux adapt et peut fournir les capitaux requis. Ouverture du march: les lois et rglements qui restreignent la concurrence sont supprims.

Chaque pays dfinit les modalits et le calendrier du processus de privatisation. Pressions des institutions internationales Impact de la convergence des TIC, avec un degr de libralisation avanc dans linformatique et les multimdia.

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Niveau douverture la concurrence par type de service: source : UIT 2005

Augmentation constante du nombre doprateurs dans le monde, mais non sans difficults depuis la crise mondiale de 2001

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Niveau douverture la concurrence par rgion source : UIT 2005

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De la rglementation bilatrale la rglementation multilatrale des tlcommunications


Dclin des rgimes traditionnels de la rglementation internationale bass sur le monopole et le protectionnisme (accords entre administrations) Nouvelle tendance de la rglementation supranationale base sur louverture des marchs la concurrence. Les tlcommunications sont considres comme un service commercial comme le reste des TIC Pression des institutions financires pour la privatisation des socits dtat, avec ouverture du capital aux capitaux trangers.

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Passage du modle protectionniste au modle libral avec ouverture des marchs


Le domaine des tlcommunications devient un domaine commercial. Laccs au march est non -discriminatoire, Les rgles du jeu doivent tre transparentes; Fin des subventions croises (prquation tarifaire); Application des rgles commerciales ordinaires pour tablir des pratiques saines et loyales de concurrence; Prohiber les abus de position dominante; Permettre les investissements trangers; Permettre la concurrence dans les services internationaux;

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Le systme de rgulation supranational


Systme international dans lequel des institutions supranationales formulent des principes et des standards de rglementation pour les tats (mais pas de rgles ou de modles dtaills).
Organisations supranationales : OMC, OCDE, Banque Mondiale, UIT. Rgionales : UEMOA,COMESA, SADC, Ces organisations prnent ouvertement louverture des marchs et la privatisation des oprateurs. Les tlcommunications sont considres comme un service marchand. Les contraintes daccs universel doivent tre traites sparment.

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(suite) Les tlcommunications sont considres comme un service marchand. Les contraintes daccs universel doivent tre traites sparment. Pression des tats ayant les plus grandes parts des marchs. (USA, Europe et Japon). Les institutions de normalisation des nouvelles technologie sappuient davantage sur les entreprises prives que sur les ministres. Les acteurs mettent en place des standards et des principes visant produire des gains conomiques pour eux avec des cots infrieurs pour leur utilisateurs et en ouvrant les marchs leurs fournisseurs.

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Laccord de base sur les tlcommunications de lOMC

General Agreement on Trade in Services (GATS) , ngoci lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) Le quatrime protocole sign en 1997 par 69 pays qui sengagent mettre en uvre le cadre rglementaire contenu dans le document contenu en annexe de laccord et intitul => L Accord de Base sur les Tlcommunications Chaque tat sengage sur un calendrier douverture progressive de son march de services de tlcoms aux investisseurs trangers et la libre concurrence.

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Engagements / OMC / AGCS


Non discrimination (concept de Nation Plus Favorise). Accs du public aux textes rglementaires. Transparence en matire de licences Indpendance des autorits de rgulation par rapport aux exploitants. Accs raisonnable et non discriminatoire aux rseaux et services publics de tlcommunications pour les fournisseurs de service. Engagements spcifiques et distincts pour les services de base et pour les services valeur ajoute. Garanties en matire dinterconnexion. Rpartition quitable des ressources rares

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Dfinition des services de base


Transmission en temps rel dinformations fournies par le client sans modification de la forme ou du contenu. Incluent le service local, grande distance et international Neutralit technologique: rseau fixe (cuivre, fibre optique, ou radio) ou cellulaire.

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Les services valeur ajoute

le service d'accs au rseau numrique intgration de services (RNIS), les services de commutation de donnes par paquets, les services avancs de tlphonie vocale,

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Trafic International Avant Aprs Concurrence Telecoms = Services commerciaux Relations commerciales entre socits prives. Tarifs bass sur les cots. mergence des rseaux IP, liaisons spcialises et rseaux privs. Modernisation
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Monopole Telecoms = Service Public


Accords bilatraux entre administrations Taxes de rpartition stables La tlphonie est prdominante sur un rseau commutation de circuits Statu quo
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Avantages de la libralisation dans le cadre du GATS


Cre un environnement stable pour les investisseurs en garantissant le retour des profits, Favorise des alliances stratgiques avec des partenaires trangers cherchant des projets rentables long terme, Favorise les partenaires qui apportent non seulement des ressources financires, mais aussi de lexprience sur les nouvelles technologies et qui effectuent un transfert de comptences.

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Inconvnients de la libralisation dans le cadre du GATS


Ngociations difficiles entre de puissantes entreprises multinationales et des institutions locales de petits pays en voie de dveloppement. Les oprateurs et fournisseurs locaux peuvent difficilement tre comptitifs face aux entreprises trangres concurrentes sils nont pas un partenaire tranger. Les autorits politiques sont parfois amenes revoir la baisse leurs objectifs de service universel pour attirer des investisseurs trangers, car les contraintes relatives cette question sont en contradiction avec les accords du GATS.

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(Suite)

Le rapatriement des profits des investisseurs trangers peut se faire au dtriment du rinvestissement dans les infrastructures locales. Cest notamment le cas avec les nouvelles technologies qui permettent sur des crneaux prcis (Voix sur IP) de gros profits rapides avec de faibles investissements locaux. Les accords du GATS restreignent la libert damender les engagements souscrits, ce qui peut tre un problme en cas deffets ngatifs imprvus.

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Pourcentage du trafic international sortant ouvert la concurrence


Monopole

74%
35% 4 46% 14 29

85% Concurrence
Nombre de pays permettant plus dun oprateur pour la tlphonie internationale

48

1990

1995

1998

2005

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Privatisation de loprateur historique


Attirer des fonds pour financer le dveloppement des infrastructures des tlcommunications. Avoir un partenaire stratgique apportant savoir-faire et exprience. Amliorer l'efficacit du secteur, introduire de nouveaux services Procurer aux pouvoirs publics des recettes gnres par la privatisation. Avoir un Conseil dAdministration comptent pour orienter la stratgie et en contrler la mise en uvre. viter les conflits dintrts quand ltat reste actionnaire important.

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Privatisation
Transfert de proprit de ltat vers le secteur priv Le Conseil dAdministration de loprateur historique: a pour mission de veiller la rentabilit de lentreprise,

nest plus le rouage de lautorit politique pour veiller aux intrts des administrations et structures tatiques. laisse au Rgulateur le soin de veiller au respect des obligations signes avec ltat.

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Obligations gnralement acceptes pour loprateur historique Obligation dinterconnexion avec tous les oprateurs nouveaux entrants assurer la connectivit et linteroprabilit

Obligations du Service Universel Obligations (USO)


Rgles de bonne conduite avec les concurrents

Partage des infrastructures et des ressources rares Plan de Numrotage Spectre des frquences Droits de passage
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Diapo 40

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Les arguments pour la libralisation

Amlioration des infrastructures et des services travers la concurrence; Augmentation de la densit tlphonique Retrait des fonds publics des investissements; cration des opportunits dinvestissements;

rponse une demande latente insatisfaite;


opportunit importante de cration de valeur; institution dun march tir par la demande; Baisse des prix et amlioration de la qualit de service..

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Les arguments contre la libralisation


Secteur des tlcoms essentiel la souverainet de ltat; Privatisation avant la libralisation sinon mort de loprateur national; Risque de problmes sociaux; Parfois profits excessifs des oprateurs crmage des marchs, Difficults pour les zone suburbaines pauvres et rurales Duplication des infrastructures dans les petits pays Possibles problmes au niveau des droits des consommateurs, des employs,

Ces dsavantages justifient une rgulation efficace


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Diapo 42

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Dans les pays en dveloppement: Des difficults pour le rseau fixe.

Encore des structures monopolistiques dans le rseau fixe. Les rseaux fixes nintressent plus les investisseurs

Loprateur historique est souvent considr comme une source de profit et non pas comme un levier du dveloppement du pays.
Absence dautonomie financire et administrative (tarifs, budgets) Insuffisance des mthodes et des outils de gestion Absence de comptabilit analytique Les cots unitaires des structures de petite capacit ont peu diminu, do un cot moyen par ligne trs lev. Les tarifs dinterconnexion ne refltent pas les cots et sont souvent tablis en faveur des mobiles.

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Diapo 43

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. mais des aspects positifs


Une demande enregistre non satisfaite importante pour des services de base. La technologie permet de sauter des tapes - pas besoin de suivre lvolution classique des pays dvelopps. Les mobiles prpays et les tlcentres privs fournissent une solution pour les zones peu denses ou loignes. Une demande potentielle pour des services valeur ajoute qui pourront tre fournis avec lADSL, le WiFi et le WiMax cots abordables.

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Diapo 44

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CONCLUSION: Le sous-secteur des tlcommunications est en complte restructuration avec de nouveaux acteurs qui changent la manire de fournir les services et de faire du business. Prdominance des mobiles pour la voix. Les mobiles voluent vers le haut dbit. et services valeur ajoute avec les technologies IP. Croissance leve des services par Internet et Internet mobile.

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