EL PRESUPUESTO PBLICO Y SU ROL EN EL DESARROLLO NACIONAL

Giancarlo Castiglione G.

Red Jubileo Per Forum Solidaridad Per

www.jubileoperu.org.pe

EL ESCENARIO DE CRISIS

El mundo entero y por ende el Per atraviesa por una crisis global que tiene varias dimensiones. Estas son econmica, ambiental, energtica, alimentaria Nuestra economa est estrechamente vinculada a los mercados internacionales a travs del comercio de recursos naturales, agroindustria y textiles. Y ahora tenemos que pasar de un debate por la redistribucin de la riqueza, a preocuparnos por reestructurar nuestra economa. De mirar solo hacia afuera (exportar), tendremos que impulsar nuestro mercado interno protegiendo al mismo tiempo nuestra diversidad climtica, social y cultural.

EXPORTACIONES
(EN MILLONES DE DLARES)
3 200
3 000 2 800 2 600 2 400 2 200 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000

Ene-08

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene-09 Feb (e)

Fuente: BCRP - Exposicin Viceministro de Hacienda 24/03/09

PRODUCTO BRUTO INTERNO

(VARIACIN PORCENTUAL ANUALIZADA)
16

14 12 10 8
6 4 2 0

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Fuente: BCRP - Exposicin Viceministro de Hacienda 24/03/09

QU PRIORIDAD HAN TENIDO LOS GOBIERNOS? TRABAJO VS. CAPITAL

A MODO DE INTRODUCCIN: POLTICAS PBLICAS Y POLTICA FISCAL

Una Poltica Pblica es un conjunto de acciones y decisiones que toman los funcionarios pblicos al momento de resolver los problemas que afronta la sociedad.

La poltica fiscal viene a ser el conjunto de acciones y decisiones que usa el Estado para recaudar ingresos o recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones de gobierno y de sus obligaciones de derechos con la poblacin.
La poltica fiscal refleja los objetivos de la poltica econmica.

A MODO DE INTRODUCCIN: POLTICAS PBLICAS Y POLTICA FISCAL

En el ao 2007, en el Per, se pagaron ms de 20 mil millones de soles por concepto de deuda externa, lo que equivale a casi el doble que se destin a educacin, 4 veces lo asignado salud y ms de 10 veces de lo previsto para el sector agricultura en ese mismo ao. La poltica fiscal debe:

Redistribuir equitativamente los recursos recaudados para garantizar bienestar a la poblacin. Prever situaciones de escases mediante un ahorro pblico que no afecte hacer efectivos los derechos de las personas. Aumentar los ingresos del Estado, y de su gasto e inversin en el bienestar de la poblacin.

QU ES EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA?

Es un instrumento de la poltica fiscal que refleja, por un lado, los ingresos que tiene el Estado cada ao y la orientacin del gasto y la inversin pblica en ese mismo ao. Se requiere por un lado, del ingreso suficiente y, por otro, de una capacidad adecuada para ejecutar el gasto pblico. El Presupuesto Pblico debe ser una herramienta para el desarrollo Se ha mantenido la lgica neoliberal de priorizar la generacin de excedentes (lo que se denomina SUPERVIT FISCAL) para atender el pago de la deuda

ETAPAS PARA LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO PBLICO

1.

2.

3.

4.

Elaboracin del presupuesto por parte del gobierno y envo al Congreso (mximo el 30 de agosto). El MEF elabora el proyecto de presupuesto. Sustentacin del Presupuesto por parte del Ministro de Economa y Finanzas en el Congreso (hasta el 15 de setiembre). Discusin en la Comisin de Presupuesto Pblico y Cuenta General de la Repblica del Congreso donde todos distintos sectores van a sustentar sus presupuestos, durante septiembre, octubre y una parte de noviembre. Debate en el Pleno, luego del cual se pasa a la votacin. La ley aprobada se enva al Presidente de la Repblica como mximo hasta el 30 de noviembre.

COMO SE ESTRUCTURA EL PRESUPUESTO PBLICO

Gastos corrientes.- Compuesto por salarios, remuneraciones, servicios como agua, luz, telfono y otros que le permiten al Estado funcionar y proveer servicios Gastos de capital o inversin pblica.- Tienen por finalidad la formacin de capital como: empresas pblicas, carreteras, represas, hidroelctricas, puentes, tecnologa, compra de acciones y otros valores, etc. Servicio de la deuda pblica o pago de deuda externa.compuesto por desembolsos que se hacen a acreedores externos e internos, tanto en capital como en intereses. La deuda externa es en realidad un instrumento por el cual los pases ricos nos imponen sus polticas.

COMO SE DEFINE EL PRESUPUESTO PBLICO

Proyecto de Ley del Presupuesto Pblico para el Sector Pblico: documento en el que se consignan los ingresos y los egresos, donde figura la distribucin del gasto pblico. Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero: documento en el que se definen algunas reglas de la ejecucin del presupuesto, el presupuesto, al hacerse el ao anterior, se basa en supuestos de recaudacin, pero qu pasa si se recauda ms o si se recauda menos?
Proyecto de Ley de Endeudamiento Pblico: en este documento se autoriza al gobierno a endeudarse hasta determinados lmites.

COMO SE DISTRIBUYE EL PRESUPUESTO PBLICO

Establece la distribucin de los recursos del Estado de acuerdo a las prioridades establecidas por el Ejecutivo y aprobadas por el Congreso. Son estos los que deciden cunto se destinar al sector pblico, cunto en inversin y gasto social (salud, educacin, infraestructura, polticas sociales, etc.) y cunto ir al pago de la deuda externa. Pese al crecimiento econmico registrado en los ltimos aos, el porcentaje del PBI destinado a financiar el sector salud (1.4%) representa apenas la mitad del promedio latinoamericano (2.8%).

EL AGRO, EL PRIMER SECTOR LABORAL

El Agro: primer sector laboral
Distribucion de la Poblacin Econm icam ente Activa, 2006 Servicios, 28.7% Otros, 3.6% Agro, 36.7%

Mineria, 0.9% Com ercio, 16.9% Construccion, 3.6% Industria, 9.6%

EL AGRO, ENTRE LOS LTIMOS EN EL PRESUPUESTO

Sector Agrario: convidado de piedra del Presupuesto
3

% participacin

Participacin en el Presupuesto Pblico

1.9

2 .0

1.7 1.2 1.1 1.1

1.6

1.4

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: MINAG

COMO SE ORIENTA NUESTRA PRODUCCIN

DETALLES EN TORNO A LA DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO PBLICO

Entre el 2007 y 2008 se destin a la educacin y la cultura: S/. 21,000 millones; S/. 14,900 millones a salud y saneamiento, y S/. 37,600 millones al pago de la deuda pblica. Esta ltima cifra representa el doble de lo destinado a educacin; cuatro veces ms de lo asignado al sector salud y ms de diez veces de lo presupuestado al agro nacional. CLASIFICACIN FUNCIONAL DEL GASTO PROYECTOS DE PRESUPUESTO 2008 y 2009

En miles de soles
Ao 2008 FUNCIONES Agraria Proteccin Social Educacin y Cultura Salud y Saneamiento Monto 2,126 3,466 11,291 8,761

Ao 2009 % del PBI Monto % PBI

0.6 0.9 3.1 2.4 2,277 2,559 11,475 8,599 0.5 0.6 2.7 2

Crecim ie nto 2009/2008 7.10 -26.17 1.63 -1.85

Fuente. Proyecto de Presupuesto 2008 y Proyecto de Presupuesto 2009

100

Peso del Gasto en Alimentos dentro de la Canasta Familiar

Porcentaje de Gasto en Alimentos

75 65.0 59.0 50 36.0 49.0

25 15.0

0 Estrato A (mayores ingresos) Fuente: APO YO Estrato B Estrato C Estrato D Estrato E (menores ingresos)

QU HACER?

Resulta fundamental impulsar una reforma del Presupuesto General de la Repblica. Esta debe estar orientada a garantizar el debido funcionamiento del Estado y la implementacin de las polticas pblicas de salud y nutricin, educacin y cultura, infraestructura productiva y servicios bsicos fundamentales, seguridad y previsin social. El Presupuesto debe promover el cumplimiento de las obligaciones que tiene el Estado en materia de derechos. Es necesario recuperar el control de nuestros recursos naturales. Solo as podremos pensar en financiar un proyecto de desarrollo, sin deudas ni dependencias a otras naciones o al capital extranjero. Nuestro pas debe apuntar a una integracin al mundo pero preservando la autonoma econmica.

SOBRE LA CAMPAA DE PRESUPUESTO ALTERNATIVO

Diversas organizaciones y movimientos sociales, venimos propugnando que se analice y debata a nivel nacional una nueva POLTICA FISCAL, el espacio permanente denominado GRUPO NACIONAL SOBRE PRESUPUESTO PBLICO, viene elaborando un presupuesto alternativo que se oriente al cumplimiento de los DERECHOS DE TODA LA POBLACIN, con la finalidad de llamar la atencin de las autoridades y emprender un proceso de debate al interior de la sociedad. el Grupo Nacional viene impulsando una campaa por una REFORMA FISCAL y PRESUPUESTARIA. En el Grupo Nacional consideramos que el presupuesto pblico debe dejar de ser un simple instrumento contable para convertirse en una herramienta fundamental del desarrollo econmico y social del pas.

QUE QUEREMOS
Articular propuestas de diversas organizaciones sociales a travs de la elaboracin del presupuesto pblico alternativo. Promover la democratizacin del proceso presupuestal, estimulando la participacin de los ciudadanos y organizaciones sociales de base. Fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales en poltica fiscal. Promover el protagonismo de los actores sociales frente a autoridades y opinin pblica en presupuesto pblico.