Gestion de Riesgos Laborales en la Ind.

de la Construccin

Qu es un Proyecto?
Es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio resultado nico. No son esfuerzos continuos. Son de elaboracin gradual. Son realizados por personas. Estn restringidos por la limitacin de recursos. Son planificados, ejecutados y controlados.

Partes Interesadas
El comitente o dueo de la obra La empresa constructora Los trabajadores y su representacin gremial Las ART Los organismos de fiscalizacin

Factores de Riesgo Observables

La normativa vigente no es aplicada con suficiencia por las constructoras, sobre todo por las ms pequeas o unipersonales. El estndar de exigencia es en funcin del comitente. Falta de una cultura de la prevencin.

Datos Relevantes

Empleadores y Trabajadores asegurados en el sector de la Construccin y en el Total de la Economa

Siniestros registrados en el sector de la Construccin y en el Total de la Economa

Tipos de Siniestros ocurridos en el Sector de la Construccin:

- Accidente de Trabajo: 90,8% - Accidente. In Itinere: 5,7% - Reagravacin: 3,1% - Enfermedad Profesional: 0,4% - Con baja e incapacidad: 88,4% - Mortal: 0,2% - Sin baja: 11,4%

Siniestros registrados en la Construccin segn tamao de la empresa (Ao 2007)

Indicadores de Siniestralidad por Acc. Trab. y Enf. Prof. para el Sector de la Construccin

II = Cantidad de trabajadores siniestrados (Acc. Trab. y Enf. Prof.) por cada mil trabajadores expuestos.

B = Promedio de jornadas laborales perdidas por cada trabajador accidentado.

IIF = Cantidad de trabajadores fallecidos por siniestros laborales (Acc. Trab. y Enf. Prof.) por cada un milln de trabajadores expuestos.

Evolucin del ndice de Incidencia por Acc. Trab. y Enf. Prof. para el Sector de la Construccin y el Total de la Economa
200,0 180,0 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 61,0 60,0 40,0 20,0 0,0 67,8 69,0 67,9 67,9 142,7 175,9 167,4 177,0 166,1

2003

2004

2005

2006

2007

Construccin

Total Pas

II = Cantidad de trabajadores siniestrados (Acc. Trab. y Enf. Prof.) por cada mil trabajadores expuestos.

Evolucin del ndice de Incidencia de Fallecidos para el Sector de la Construccin

400 350 300 269,1 250 200 150 100 50 0 2003 2004 2005 Construccin 2006 2007 258,4 353,9 317,1 305,3

IIF = Cantidad de trabajadores fallecidos por siniestros laborales (Acc. Trab. y Enf. Prof.) por cada un milln de trabajadores expuestos.

En

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

M ar

e0 5

2,05

5,92

M ay

-0 5

6,57

Ju

7,44

2,55 2,65

7,50

Alcuota expresada como % de la Masa Salarial

Construccin
2,49

6,71

Total Pas

2,55

6,39

-0 5 l-0 Se 5 p0 N 5 ov -0 En 5 e0 M 6 ar -0 M 6 ay -0 6 Ju l-0 Se 6 p06 N ov -0 En 6 e07 M ar -0 M 7 ay -0 7 Ju l-0 Se 7 p0 N 7 ov -0 En 7 e0 M 8 ar -0 8 M ay -0 8 Ju l-0 Se 8 p0 N 8 ov -0 En 8 e09

2,50

6,17

Porcentaje de Siniestros segn rango de das con baja laboral para la Construccin

Siniestros registrados en la Construccin segn Naturaleza de la Lesin y segn Zona del Cuerpo Afectada

Amenazas I

tica: El trabajo debe ser fuente de mejora en las competencias laborales del trabajador y la empresa tiene la responsabilidad social de preservar la integridad fsica del mismo.
Legal: a) Proceso penal a responsables directos e indirectos. b) Actual tendencia a invocar dolo eventual. c) Reclamo judicial por va civil.

Amenazas II

Comercial: No poder exhibir buenos indicadores de siniestralidad es un impedimento para participar en proyectos importantes. Econmica: Se estima que el costo total asociado a un accidente es de 2,5 a 3 veces el costo directo del mismo. El reclamo econmico civil no tiene baremo por lo que no puede ser preventivamente cuantificado.

Premisas

Los accidentes son siempre evitables.

La seguridad y la prevencin son responsabilidad de todos. Los gastos incurridos en prevencin son una inversin y no un costo.

Requisito

Compromiso de la direccin, de las gerencias, de las jefaturas, y de los mandos medios con la cultura de la prevencin.

Propuesta

Instalar la cultura de la prevencin. Desarrollar, implementar y mantener un Sistema de Gestin de Riesgos del Trabajo (SGRT).

Tratar la marcha del SGRT en el ms alto nivel de la empresa y en todas las reuniones de coordinacin de los proyectos.

Organigrama Tipo

Aspectos Legales
El Deber de Seguridad como Obligacin del Empleador

Art. 75 de la Ley de Contrato de Trabajo

Le impone al empleador la obligacin de adoptar las medidas necesarias para que las tareas se cumplan en condiciones de seguridad. Se deben cumplir las medidas de seguridad, para impedir la produccin de daos y evitar cualquier accin que resulte perjudicial para la salud psicofsica del trabajador.

El trabajador se encuentra facultado para:

Exigir el cumplimiento del deber de seguridad. Ante el incumplimiento de las normas y medidas de higiene y seguridad, abstenerse de prestar tareas. Puede constituirse en causal de despido indirecto.

Su incumplimiento puede producir las siguientes consecuencias: (I)

La Ley 25.212 establece severas multas, que en el caso de las personas jurdicas sern impuestas en forma solidaria a la entidad, a sus directores, gerentes, sndicos, miembros del Consejo de Vigilancia, administradores, mandatarios o representantes que hubieren intervenido en el hecho sancionado (Art. 10)

Su incumplimiento puede producir las siguientes consecuencias: (II)

En los supuestos de reincidencia, se podr clausurar el establecimiento hasta un mximo de 10 das, con derecho de los trabajadores al cobro de sus remuneraciones quedando el empleador inhabilitado por 1 ao para acceder a licitaciones publicas y suspendido de los registros de proveedores o aseguradoras de los estados nacional, provinciales y de la ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 5).

Naturaleza del deber de seguridad:

Hasta la sancin de la Ley de Riesgos del Trabajo (24.557), la cual modific el Art. 75 de la Ley 20.744, se discuta si el deber de seguridad constitua una obligacin de medio o de resultado y/o de una obligacin contractual. Desde la reforma de la Ley 24.557, los daos provocados por el incumplimiento del deber de seguridad, se regirn por las normas que regulan la reparacin de los daos provocados por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, dando lugar nicamente a las prestaciones en ellas establecidas.

Responsabilidad penal de quienes asumen la direccin de la obra en construccin (I)

LESIONES CULPOSAS: El Art. 94 del Cdigo Penal, establece una pena de prisin de un (1) mes a tres (3) aos o multa de $1000 a $15.000 e Inhabilitacin Especial por uno (1) a cuatro (4) aos, el que por imprudencia o negligencia, por impericia en su arte o profesin, o por inobservancia de los reglamentos o deberes a su cargo, causare a otro un dao en el cuerpo o la salud

Responsabilidad penal de quienes asumen la direccin de la obra en construccin (II)

HOMICIDIO CULPOSO: El Art. 84 del Cdigo Penal, establece una pena de prisin de seis (6) meses a cinco (5) aos e Inhabilitacin especial, en su caso, por cinco (5) a diez (10) aos al que por imprudencia, negligencia, impericia en su arte o profesin o inobservancia de los reglamentos o de los deberes a su cargo, causare a otro la muerte. El mnimo de la pena se elevar a dos (2) aos si fueren ms de una las vctimas fatales.

Responsabilidad penal de quienes asumen la direccin de la obra en construccin (III)

Es caracterstico de la culpa la falta de una intencin de causar el dao por quien pueda resultar culpable de que aquel haya acontecido. El obrar culposo se genera a partir de un obrar imprudente con impericia y/o negligencia.

Responsabilidad penal de quienes asumen la direccin de la obra en construccin (IV)

Impericia implica la falta de conocimiento respecto de una norma tcnica. Negligencia se entiende como omitir la realizacin de una accin debida y el incumplimiento de las reglas del arte, las tcnicas y especficamente las de prevencin, contenidas en normas puntuales, como aquellas establecidas por los responsables tcnicos en la obra y las dispuestas por la ART.

Responsabilidad civil del responsable tcnico de la obra y la empresa constructora

Tanto el responsable tcnico a cargo de la obra como la empresa constructora, son responsables de los daos y perjuicios generados como consecuencia de un infortunio laboral. De acuerdo a reiterada jurisprudencia, se admite el reclamo por la va civil en materia de accidentes de trabajo.

Herramientas de Gestin

Caminata de Seguridad

Son recorridas que se realizan en distintos sectores de la obra.

En la misma se registran los riesgos detectados, establecindose medidas correctivas, responsables y plazos.

Caminata de Seguridad
Intervienen: Director y/o Jefe de Obra. Capataces de cada sector. Responsable de H&S. Periodicidad: Director y/o Jefe de Obra: mensual Capataces de cada sector: semanal
(Se debe confeccionar un programa)

Planilla Caminata

Completar datos iniciales. Anotar Nro caminata x sector. Anotar de 5 a 10 Riesgos. Asignar Responsables y plazos. En la caminata posterior anotar en la parte de abajo lo cumplido.

ATS (Anlisis de Trabajo Seguro)

Permite planificar la tarea a ejecutar, verificando las condiciones de seguridad, los equipos de proteccin personal, y los permisos de trabajo requeridos.
Lo realiza el Supervisor, capataz o puntero con su grupo de trabajo. Se analizan las tareas a realizar anotando los riesgos de cada una y las medidas de prevencin.

ATS (Cont.)
Intervienen: Supervisores y/o Capataces y/o Punteros de cada sector. Responsable de H&S.

Periodicidad: Para cada nueva tarea. Revisin semana o cuando cambien las tareas.

Planilla ATS Anverso

Completar datos iniciales. Anotar sector de trabajo. Detallar en columna de la izquierda la tarea a realizar. En columna central los riesgos. En columna derecha medidas de control. Equipos especiales. EPP a utilizar.

Planilla ATS Anverso

Completar datos iniciales. Anotar supervisor a cargo. Si participa H&S anotarse y firmar. Agregar algn tema especfico de capacitacin. Agregar a todos los participantes. Firmar planilla.

Charlas de 5 Minutos (I)

Charla de seguridad dictada por el Supervisor o quin l designe sobre temas puntuales de las tareas a realizar en el da, incidentes o hechos relevantes de la jornada anterior.
Se lleva a cabo antes de iniciar las tareas. No se dejan registros de la misma.

Charlas de 5 Minutos (II)

Ser breve y concreto. La charla no debe extenderse ms all de los 5 minutos. Utilizar ejemplos y hechos ocurridos en el sector o experiencias propias anteriores. Analizar incidentes o accidentes propios o de otro sector. Hacer participar en distintas charlas a todos los del grupo. Sector de H&S aporta material de capacitacin.

Legajo Tcnico
Contenido:
Aviso de Inicio de Obra. Programa de Seguridad. Identificacin y descripcin de las tareas por etapa.

Identificacin y Evaluacin de Riesgos.

Programa de Capacitacin. Registro de Actividades.

Investigacin de Accidentes

Recoleccin de Datos. Declaraciones realizadas y firmadas por los testigos. Elaboracin de comisin investigadora. Determinacin de causas inmediatas y causas bsicas. Elaboracin del Informe de accidente, incluyendo las recomendaciones. Determinacin de los costos directos involucrados en el accidente.