Luis Montoya Canchis

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

MUNICIPIO

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (10 AOS)

(TERRITORIO/ POBLACIN)
MUNICIPALIDAD (INSTITUCIN)
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (5 AOS)
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (1 AO)

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (1 AO)

DESCENTRALIZACION

EN EL PASADO MUNICIPALIDAD INSTITUCION DE TRADICION COLONIAL CENTRALISTA

1983 MUNICIPALIDAD INSTITUCION PRESTADORA DE SERVICIOS

2003 MUNICIPALIDAD INSTITUCION DE FOMENTO Y PROMOCION DESARROLLO LOCAL

AL FUTURO MUNICIPALIDAD INSTITUCION DE GOBIERNO LOCAL

COMUNIDAD

Regulacin, R ecaud acin AG E N T E S E C O N O M IC O S (E m p res a rio s) G O B IE R N O Rendicin de cuentas

C O -G E S T I N
V ig ila n cia Fiscalizacin

L iberta d de seleccin

R E S P O N S A B IL ID A D

P O L T IC O S

Vigilancia

D e re c h o s

C O N S U M ID O R E S , C IU D AD AN O S

JU S T IC IA

R e p re s e n ta c i n

1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo

1.1. Zonificacin. 1.2. Catastro urbano y rural. 1.3. Habilitacin urbana. 1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos. 1.5. Acondicionamiento territorial. 1.6. Renovacin urbana. 1.7. Infraestructura urbana o rural bsica. 1.8. Vialidad. 1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

2. Servicios pblicos locales

2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud. 2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico. 2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin. 2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos. 2.5. Seguridad ciudadana. 2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios. 2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, conforme a ley. 2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo. 2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones. 2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.

3. Proteccin y conservacin del ambiente

3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. 3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. 3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles. 3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. 3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.

4. En materia de desarrollo y economa local

4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local. 4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local. 4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural. 4.4. Fomento de la artesana. 4.5. Fomento del turismo local sostenible. 4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.

5. En materia de participacin vecinal

5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. 5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin. 5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.

6. En materia de servicios sociales locales

6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. 6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin. 6.3. Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales. 6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.

7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas

7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional. 7.2. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.

Un problema reconocido es la dificultad de delimitar con precisin el significado del trmino joven. La definicin de joven como determinada cohorte de edades no puede dejar de lado que el trmino -segn Naciones Unidas- tiene diferentes significados en las diferentes sociedades del mundo. La definicin de joven ha variado constantemente con las fluctuaciones de las circunstancias polticas, econmicas y socioculturales. La Ley N 27802 Ley del Consejo Nacional de la Juventud reconoce, en su artculo 2, como jvenes a las personas comprendida entre 15 y 29 aos de edad.

El INEI indica que las y los jvenes en el Per, comprendidos entre los 15 y 29 aos, de acuerdo a informacin censal del ao 2007, suman un total de 7556,812 personas, que representan el 27.6% del total. La evolucin de la poblacin en las ltimas dcadas se refleja en la forma que ha adoptado la pirmide poblacional, as de haber presentado una base ancha y vrtice angosto, en la actualidad se observa una base ms reducida y un ensanchamiento progresivo en los centros, especialmente a partir de los 25 aos, que refleja un menor nmero de nacimientos y mayor poblacin en edad activa.

La OIT seala que la tasa de desempleo juvenil urbano en Per se situ en 14,8% en los tres primeros trimestres del 2007, nivel inferior al promedio de la regin de Amrica Latina de 21,4%. Las estadsticas tambin indican que la tendencia del desempleo juvenil urbano en Per es descendente desde el 2005, cuando registr un 16,1 por ciento para luego bajar a 14,9 por ciento en el 2006. Sin embargo, la tasa de desempleo juvenil urbano en Per fue 2.1 veces ms que la de los adultos durante el 2007. El INEI indica que actualmente en el Per los jefes de hogares pobres y pobres extremos son, en promedio, ms jvenes que los jefes de hogar no pobres. Esta caracterstica se observa tanto a nivel nacional, urbano, rural y regin natural.

Polticas para la exclusin social de las juventudes (1930-1968). Polticas para el control social y poltico (1968-1980). Polticas para la inclusin segmentaria (19802000). Polticas para la inclusin participativa? (2000-en adelante).

El Estado Peruano ha definido polticas nacionales que sealan las prioridades en cuanto a diversas materias, y entre ellas se encuentra la juventud. Segn el D.S.027-2007-PCM, en su numeral 3.2, se incide en la priorizacin de la participacin juvenil en diferentes espacios. El Plan Nacional de la Juventud 2006-2011 prioriza 11 lineamientos de polticas nacionales a favor de las y los jvenes. El D.S. 010-2007-PCM, el 1 de marzo del 2007, fusiona el entonces CONAJU con el Ministerio de Educacin y crea la Secretaria Nacional de Juventud adscrita a este sector como parte del proceso de reforma del Estado.

La Ley N 28869, publicada en el diario oficial "El peruano", el 12 de agosto del 2006, promueve la insercin de jvenes en las inscripciones de listas de candidatos a regidores provinciales y municipales, a fin de que al menos el 20% de ellos sean hombres o mujeres menores de 29 aos de edad. De acuerdo a ello, se ha logrado que 1,679 jvenes sean regidores para el periodo 2006-2010, lo cual resulta un gran avance considerando que cuatro aos antes slo haba 939. No obstante, esta cifra representa solo el 16.2% del total de regidores electos (10,357). Asimismo, hay slo tres alcaldes provinciales jvenes de un total de 195. Por otro lado, 12 Gobiernos Regionales han emitido ordenanza de creacin de Consejo Regional de la Juventud, espacio que permitir el encuentro entre jvenes y el Estado en el mbito regional para el diseo e implementacin de polticas regionales en materia de juventud. Asimismo, en 04 Gobiernos Regionales (Ayacucho, Junn, Ica y Lambayeque) se han diseado e implementado Planes Regionales de Juventud, en 02 casos los Gobiernos Regionales cuentan con COREJU.

Carpas Teatro durante la gestin del Alcalde Alfonso Barrantes en 1984. Casa de la Juventud durante la gestin del Alcalde Ricardo Belmont en 1991. Comit Metropolitano de Polticas de Juventud durante las gestiones de los alcaldes Alberto Andrade y Luis Castaeda entre el 2000 y 2006.

Per

Circo Volador en la Ciudad de Mxico D. F. Wayna Tambo en la Ciudad del Alto Bolivia. Oficina Municipal de la Juventud, Consejo Municipal de la Juventud, Corporacin Paisajoven, de Medelln Colombia.

Amrica Latina

La conformacin desde arriba de programas y proyectos, que llamaremos el modelo desde arriba o alcaldista porque depende exclusivamente de las decisiones del alcalde. Generalmente dentro de este modelo se han conformado Casas de la Juventud o espacios pblicos para jvenes (plazas, parques o alamedas de la juventud) por el efecto que causa en la opinin pblica local la edificacin o acondicionamiento de infraestructura urbana y los rditos polticos favorables que genera para la imagen del alcalde y su gestin en general.

El trabajo sobre la base de alianzas institucionales, que llamaremos modelo de intercambio, y supone un beneficio mutuo entre la municipalidad y la institucin con la cual establece el acuerdo. Bsicamente bajo este modelo se han implementado programas municipales especiales como bolsas de trabajo, capacitacin tcnico laboral y en gestin empresarial, reinsercin de jvenes pandilleros, orientacin vocacional y formacin universitaria, prevencin de enfermedades de transmisin sexual, etc. En este modelo la municipalidad y la institucin con la cual establece la alianza pretenden mutuamente obtener un beneficio compartido. Ejemplo: la municipalidad proporciona local y apoyo logstico y la institucin brinda los profesionales y los materiales necesarios para implementar el servicio.

La creacin de redes, instancias de participacin y concertacin pblico privada, que llamaremos modelo concertador. Aqu figuran las Mesas de Juventudes o comits de coordinacin interinstitucional en temas juveniles, que buscan no slo establecer alianzas puntuales para la oferta de determinados servicios sino que se plantea un trabajo concertado y generalmente orientado por objetivos estratgicos de desarrollo local, en los cuales se asume que las juventudes cumplen un rol protagnico. En estas instancias las municipalidades actan como un agente ms que intenta concertar con otros actores y agentes pblicos y privados, incluidas las propias organizaciones juveniles, iniciativas de desarrollo local desde una perspectiva que busca incorporar el componente generacional a los procesos de desarrollo.

Enfoque juvenil, generacional y o desarrollo humano? Gestin municipal centrada en enfoque juvenil, generacional y o desarrollo humano o en reivindicaciones juveniles? Transversalidad o sectorialidad del enfoque juvenil, generacional y o desarrollo humano? Polticas de juventudes desde la gestin municipal, polticas sociales dirigidas a jvenes o polticas de desarrollo local con enfoque juvenil, generacional y o desarrollo humano? Polticas integrales o afirmativas? Consolidar la democracia o ampliar el canon democrtico con las y los jvenes?