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DESAFOS Y ALTERNATIVAS DE LA INVESTIGACIN SOBRE GESTIN EDUCATIVA EN EL IPN

Dr. Isaas lvarez Garca*


*Profesor investigador y Coordinador del Programa MADE IPN/ESCA, STO. TOMS. Investigador Nacional en Educacin, reconocido por el Sistema Nacional de Investigadores.

Tels. 57296300 Ext. 61647 Fax. Ext. 61650 Email: ialvarez@ipn.mx


Mxico, D.F. Enero 20 de 2006.

CONTENIDO
I. II. III. IV.

V.

Desafos del contexto global y cambio de paradigmas en los sistemas educativos. Concepto de gestin educativa estratgica. Tipologas del pensamiento directivo. Condiciones de instrumentacin del nuevo modelo educativo y acadmico del IPN. Propuestas para enfrentar los desafos de la formacin en gestin.

I. DESAFOS DEL CONTEXTO GLOBAL Y CAMBIO DE PARADIGMAS EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS

CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA FORMACIN PROFESIONAL


Revolucin de la informacin y de las comunicaciones. Globalizacin y Regionalizacin

Cambio de paradigmas en los sistemas educativos

Misiones de la educacin superior y del posgrado

Principios que originaron el cambio

Nuevos modelos para la formacin profesional

Demandas de calidad y competitividad


Prospectiva general y estrategia de gestin para la calidad y competitividad

Crisis financiera y de liderazgo en la gestin

DESAFOS Y CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA EDUCACIN MEDIA I

Obsolescencia del modelo convencional de educacin media, pensado para la sociedad industrial del Siglo XIX. A los 18 aos, los jvenes enfrentan grandes decisiones que afectarn su vida personal, familiar, social, profesional, laboral y poltica. Limitacin de oportunidades de acceso a la educacin superior y al empleo. Conceptualizacin de la educacin media como formacin integral del joven, iniciacin en algn campo especfico de la cultura, la ciencia o la tecnologa y en la vida familiar, social, poltica y del trabajo.

DIAGRAMA DE ESTRATEGIA PARA EL DISEO Y DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS DE POSGRADO UNIDADES RESPONSABLES, CENTROS, SECCIONES, DIVISIONES O PROGRAMAS.
INSTITUCIONES O EMPRESAS QUE DEMANDAN PERSONAL DE ALTO NIVEL

VALORES Y CULTURA MARCO NORMATIVO JURIDICO POLITICA INSTITUCIONAL

INSTITUCIONES DE FORMACIN DOCENTE CENTROS DE POSGRADO

PERFILES DE INGRESO

MODELO EDUCATIVO Y DE ORGANIZACIN ACADMICA

PERFILES DE EGRESO

Tipo A Experiencias, Disposiciones, Capacidad, Intereses.

MISIN INSTITUCIONAL ESTRATEGIAS CONDICIONES DE OPERACIN


OPORTUNIDADES

Tipo B Experiencias, Disposiciones, Capacidad, Intereses.

PREVISIONES PROBLEMAS NECESIDADES DESAFIOS PROSPECTIVA

Tipo C Experiencias, Disposiciones, Capacidad, Intereses.

1. Modelo educativo 2. Modelo curricular. 3. Servicios de Asesora, Tutora y Orientacin. 4. Programas de enseanza. 5. Proyectos de Investigacin y Desarrollo. 6. Nivel acadmico de la planta docente. 7. Intercambio acadmico y colaboracin interinstitucional. 8. Infraestructura cualitativa de informacin: Bibliotecas, Talleres, Laboratorios, Equipos, etc. 9. Ambiente acadmico interno y relaciones humanas. 10. Vinculacin y cultura acadmica. 11. Fuentes de financiamiento. 12. Organizacin y gestin acadmicas.

TipoA Formacin de equipos de Alto Desempeo

SELECCIN

CENTROS Y EMPRESAS GUBERNAMENTALES DE INVESTIGACIN

Y DESARROLLO

Tipo B Formacin de equipos de Investigacin y Desarrollo

CENTROS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO DE LAS EMPRESAS

Tipo C Formacin de equipos de organizacin y gestin

SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL

PROSPECTIVA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL PROGRAMAS DE POSGRADO


ESCENARIO TENDENCIAL MAS DE LO MISMO 1.1 Curriculum lineal tradicional, ms cursos de licenciatura. 1.2 nfasis en el nmero de cursos y cobertura temtica. 1.3 1.4 1.5 ESCENARIO ALTERNATIVO NUEVAS ALTERNATIVAS 2.1 Curriculum de naturaleza diferente a la licenciatura. 2.2 nfasis en experiencias selectas y profundizacin de temas. Modelos educativos 2.3 Modelos educativos racionalizadores y rgidos. innovadores y flexibles. Intercambio acadmico 2.4 Intercambio acadmico limitado o nulo. abierto y plural. nfasis en la docencia 2.5 Vinculacin de la docencia desvinculada de la con la investigacin y el investigacin. servicio. Formacin de especialistas 2.6 Formacin de equipos independientes y interdisciplinarios de alto competitivos. desempeo. Prdida de profesores de alto 2.7 Retencin y promocin de nivel. profesores de alto nivel. Gestin racionalizadora. 2.8 Gestin innovadora.

1.6

1.7 1.8

II. CONCEPTOS SOBRE GESTIN EDUCATIVA ESTRATGICA.

CONCEPTOS BSICOS SOBRE GESTIN

Proceso que va ms all de los simples cambios administrativos y abarca los procesos educativos en su dimensin administrativa, social, laboral y pedaggica (Juan Carlos Tedesco, 1999 UNESCO/IIPE Buenos Aires). Organizacin social que le da sentido y fuerza al proyecto de transformacin de los seres humanos en el mbito escolar (Pilar Posner, 1998).

CONCEPTOS BSICOS SOBRE GESTIN Conjunto de acciones del equipo directivo de una escuela para hacer viable el cumplimiento de la misin de la comunidad educativa (SEP. Antologa: Gestin educativa, 2000). Constituye un proceso dinmico que tiende a vincular los mbitos del proceso administrativo con los de la organizacin, bajo la orientacin del liderazgo, para garantizar el cumplimiento de la misin institucional. (Isaas lvarez Garca, 2003).

GESTIN, LIDERAZGO E INNOVACIN

La gestin, por su propia naturaleza, supone el desarrollo de procesos de innovacin para articular la organizacin y la administracin, promover el aprendizaje organizacional y adaptar a las instituciones al cambio social e institucional.

CONCEPCIN SITUACIONAL DE LA ORGANIZACIN. (ANDR BRASSARD)


Productos Adaptacin al ambiente Rendicin de cuentas.

ORGANIZACIN FORMAL

Contexto

Misin metas y objetivos


Estructura funcional Organizacin del trabajo Mecanismos de informacin y control. Solucin de problemas Principios valores, polticas y normas Sanciones ORGANIZACIN INFORMAL Cultura y poder Modos de operacin Relaciones personales Sanciones. GESTIN

Origen de la organizacin, misin. Recursos materiales, financieros, infraestructura, tecnolgica. Cultura organizacional Actores institucionales

Productos y servicios educativos


Eficiencia Calidad Equilibrio interno Salud organizacional

APRENDIZAJE

COMPARACIN ENTRE LOS MODELOS DE LA ADMINISTRACIN ESCOLAR TRADICIONAL Y EL DE GESTIN EDUCATIVA ESTRATGICA
Administracin escolar tradicional Gestin educativa estratgica

Baja presencia de lo pedaggico


nfasis en normas y rutinas Trabajos aislados y fragmentados

Centralidad de lo pedaggico
Habilidades para tratar con lo complejo Trabajo en equipo

Estructuras cerradas a la innovacin


Autoridad impersonal y fiscalizadora Estructuras desacopladas

Apertura al aprendizaje y a la innovacin


Asesoramiento y orientacin profesional Culturas educacionales cohesionadas por una visin y la misin Intervenciones sistmicas y estratgicas

Observaciones simplificadas y esquemticas

Fuente: Pozner, Pilar. (2000). Competencias para la profesionalizacin de la gestin educativa. Buenos Aires, Argentina: UNESCO-IIPE Buenos Aires.

El modelo para la formacin de competencias para la gestin, segn el IIPE.

Anticipacin

Delegacin

Gestin estratgica

Liderazgo

Trabajo en

Comunicacin

Participacin y demanda educativa

Resolucin de
problemas

equipo Negociacin

Desafos de la educacin

PROCESO DE GESTIN EDUCATIVA Y PROYECTO ESCOLAR


mbitos de la Administracin Trabajo en equipo

Cumplimiento de la misin

Liderazgo de gestin

Liderazgos mltiples

Proyecto Escolar y PETE

Calidad de la educacin Rendicin de cuentas

mbitos de la Organizacin

Participacin social

Aprendizaje organizacional

NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA INNOVACIN EN LOS PROCESOS EDUCATIVOS Y DE APRENDIZAJE

NECESIDAD: Se plantea a partir de los desafos que representan la revolucin de los medios de informacin y comunicacin, y el cambio de paradigmas en los sistemas educativos. VIABILIDAD: La innovacin en los procesos educativos y de aprendizaje suponen mltiples habilidades y medios, que cambian de persona a persona, de grupo a grupo y de un contexto a otro.

Anlisis comparado de dos estrategias de gestin


TIPO DE ESTRATEGIA CATEGORIAS

CAMBIO PLANIFICADO
Centrado en el producto Individuo Novedad Implantacin

CAMBIO EMERGENTE
Centrado en el proceso Organizacin Adaptabilidad Transferencia de poder

Enfoque general Actores Carcter Dinmica

Modalidad del cambio


Agente de cambio Metodologa Epistemologa Finalidad

Reactivo
Experto en contenidos Cambio planificado pirmide a la base Positivista Optimizacin de recursos de

Proactivo
Experto en procesos la Cambio emergente base a la pirmide Constructivista Aprendizaje organizacional de la

Axiologa

Tecnocrtico racionalista

Naturalista contextual Profesional

Visin de la global de la Contractual enseanza

Fuente: BONAMI, Michel y GARANT, Michle (Editores): Systmes scolaires et pilotage de linnovation. Pars, Bruselas, De Boeck Universit, 1996.

III. TIPOLOGAS DEL PENSAMIENTO DIRECTIVO O DE GESTIN

Tipologas generales del pensamiento


Mgico - astrolgico Racional, abstracto y concreto Filosfico y moral Teolgico y religioso Humanista y psicolgico Sociolgico y poltico Cientfico y tecnolgico Directivo o de gestin

Tipologas relacionadas con el pensamiento directivo o de gestin


Pensamiento cero Pensamiento ingenuo Pensamiento normativo burocrtico Pensamiento poltico-autocrtico Pensamiento racionalizador Pensamiento crtico Pensamiento creativo o innovador Pensamiento estratgico

Pensamiento Cero

Actitud de dejar hacer y dejar pasar. Los problemas por complejos que parezcan, se resuelven con el tiempo. No hay mal que dure cien aos, ni cuerpo que lo resista. Los problemas que no se han de resolver en mi gestin, que los resuelva mi sucesor. Lo que no fue en mi ao, no es mi dao.

Pensamiento Ingenuo
Afn por buscar soluciones simples a problemas complejos. Preferencia por las medidas fciles de controlar y generalizar. Para qu quebrarse la cabeza. Recurso preferente a asesores externos. El caso de los coordinadores intersectoriales del Gabinete.

Pensamiento Normativo Burocrtico


La observancia de las leyes y reglamentos permite resolver cualquier problema. La gestin se entiende como la observancia de la normatividad, poco importa que sta sea obsoleta. Todo se puede arreglar haciendo los trmites y el papeleo necesarios oportunamente. La regla de oro de la gestin es seguir el manual de organizacin, elaborado por un experto externo.

Pensamiento Poltico - Autocrtico


Busca el poder por el poder. Supone la infalibilidad de la autoridad. Bloquea la delegacin de funciones. Expresiones tpicas: modelos patrimonialistas de gestin, modelos de anarqua organizada y modelos autocrticos. Compromete la misin institucional. Subordina la institucin a propsitos de poltica contingente.

Pensamiento Racionalizador

Busca asignar recursos escasos entre usuarios que compiten entre s por esos mismos recursos. Se basa en un establecimiento claro de prioridades. Supone que existe una solucin ptima para los problemas educativos (optimizacin). Proclama como lema hacer ms con menos. Aplicado con exceso tiende a inhibir el desarrollo institucional.

Pensamiento Crtico
Busca llegar al fondo de los problemas y solucionarlos. Adopta actitudes propias del profesional reflexivo que sabe pensar con rigor. Identifica la naturaleza peculiar del problema y su relacin con otros problemas. Indaga su origen y sus causas ms profundas. Analiza y valora alternativas de solucin.

Pensamiento Creativo o Innovador


Cuestiona las futuras implicaciones de seguir con ms de lo mismo que no ha logrado soluciones de fondo. Sabe que los problemas nuevos no pueden resolverse con soluciones viejas. Busca nuevos caminos y estrategias innovadoras. Incluye dos estrategias de innovacin: a) El cambio planificado centralmente b) El cambio emergente. - Las IES suelen apostar a la primera

Pensamiento estratgico

Va orientado por una visin transformadora, a largo plazo. Supone un compromiso solidario con el cumplimiento de la misin institucional y un ambiente proactivo. Identifica elementos crticos que van a la raz y origen de los problemas. Busca actuar sobre factores multiplicadores. Promueve la articulacin de compromisos y la creacin de redes.

CONCEPTO DE ESTRATEGIA

Se trata de una red, muchas veces invisible, que articula procesos, recursos y medios para lograr oportuna y eficazmente construir el futuro que se desea. Constituye el elemento cualitativo de mayor peso en cualquier tipo o modalidad de planeacin.

Se selecciona y construye mediante gestin y la evaluacin.

el ejercicio del liderazgo de

Supone el logro de acuerdos y consensos sobre el futuro que se desea y promueve la articulacin de compromisos en relacin con la

construccin de ese futuro.

PARADIGMAS NO LINEALES Modelo convencional

La transformacin de los paradigmas lineales a los no lineales surge a partir de la fase de evaluacin. En vez de considerar a la evaluacin como la ltima etapa del proceso de planeacin, se le considera como el corazn regulador del proceso. Todas las fases del proceso de planeacin pasan por la evaluacin (Ver Diagrama 7).

VISIN CONVENCIONAL DEL PROCESO DE PLANEACIN


Diagnstico de la Realidad
Liderazgo de gestin y evaluacin

Programacin Racionalizadora

Futuro Factible

Discusin Decisin

Instrumentacin

PARADIGMAS NO LINEALES Modelo innovador o prospectivo


El modelo innovador surge de las corrientes de cambio y de la prospectiva. Considera la evaluacin como el corazn o elemento regulador del proceso. Ve al futuro como campo de la accin y de la libertad. Se orienta hacia la construccin de un futuro deseable, mediante el logro de consensos, la articulacin de compromisos y la seleccin e instrumentacin de estrategias apropiadas.

VISIN PROSPECTIVA O DE INNOVACIN EN EL PROCESO DE PLANEACIN


Anlisis de apoyos y Resistencias

Programacin Estratgica

Liderazgo de gestin y evaluacin

Futuro Deseable

Articulacin de Compromisos

Instrumentacin

IV. CONDICIONES DE INSTRUMENTACIN DEL NUEVO MODELO EDUCATIVO Y ACADMICO DEL IPN

OBSTCULOS

Oposicin silenciosa al cambio por parte de algunos responsables de la gestin. Resistencia al cambio por parte de muchos profesores que no entienden su sentido. Estructura administrativa altamente centralizada y burocrtica. Normatividad reglamentaria excesiva que domina sobre los cuerpos colegiados y de consejo. Limitacin de espacios para el desarrollo del pensamiento crtico e innovador.

V. PROPUESTAS
Descentralizacin acadmica y administrativa al interior del IPN. Simplificacin de trmites para propuestas de servicios educativos e innovaciones en los programas educativos. Reconocimiento efectivo a los mbitos de gestin acadmica que por su propia naturaleza corresponden a las escuelas, centros y unidades acadmicas (ECUs). Generar y ampliar espacios para la innovacin educativa y acadmica en la ECUs.

PROPUESTAS
Revalorar la misin de los rganos colegiados y consejos tcnicos.
Crear consejos acadmicos por reas del conocimiento, integrados por acadmicos, no slo por funcionarios. Generar y ampliar espacios para la innovacin emergente. Eliminar mltiples candados centralistas que se han detectado en el proyecto del nuevo reglamento de estudios de posgrado, que limitan la calidad y competitividad en los servicios acadmicos y de extensin del IPN.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES I

LVAREZ, Isaas y Colaboradores: Experiencias, logros y desafos en la formacin de directivos para la educacin bsica, Informe Tcnico Clave: PFIE 02/32-2.7-68, 2003. LVAREZ, Isaas: El desafo de la calidad en la educacin bsica, Revista Educare del PEC, No. 3, 2003. Nuevos sistemas de formacin docente para la educacin bsica en un nuevo siglo. Estrategia interinstitucional, Mxico, Taller Abierto, 2002. LVAREZ, Isaas, ITURBE, Elizabeth y Colaboradores. Los estudios de caso como estrategia para la formacin en gestin. Mxico, Ed. Taller Abierto, 2005. LVAREZ, Isaas. Planificacin y desarrollo de proyectos sociales y Educativos. Mxico, Limusa - Noriega Editores, 2004. LVAREZ, Isaas y TOPETE Carlos, Artculo en Revista: Gestin y Estrategia, Nmeros 12 y 13. ANTUEZ, Serafin: Claves para la organizacin de Centros Escolares. (Hacia una gestin participativa y autnoma).Barcelona, ICE HORSURI, 1993.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES II

BONAMI, Michel y GARANT, Michle (Editores): Systmes scolaires et pilotage de linnovation. Pars, Bruselas, De Boeck Universit, 1996. BRASSARD, Andr: Conception des organisations et de la gestion. Montreal, ditions Nouvelles, 1996. CASASSUS, Juan. Modelo de gestin GESEDUCA. UNESCOOREALC. Santiago de Chile, 1994. DAVID, Fred R:Conceptos de Administracin Estratgica. Mxico, Pearson Education, 1997. FAJNZYLBER, Fernando: Demanda educativa que se deriva de la transformacin productiva con equidad. Boletn del Proyecto Principal de Educacin, Santiago (Chile) UNESCO/OREALC, No. 26 (1991). Modificado. MORRISEY, George L.: - Pensamiento Estratgico. Construya los cimientos de su planeacin. Mxico, Prentice may Hispanoamericana, 1996. - Planeacin Tctica. Produciendo resultados en corto plazo. Mxico, Prentice may Hispanoamericana, 1996.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES III

MINTZBERG, Henry. The managers job. Folklore and fact. Harvard Business Review on Leadership, 1998. MINTZBERG, Henry y Otros. Safari a la estrategia. Una visita guiada opor la jungla del management estratgico. Buenos Aires, Ediciones Granica, 2003. Muoz Sedano, Antonio: Modelos de Organizacin Escolar. Madrid, Editorial Escuela Espaola, 1993. POGGI, Margarita. La formacin de directivos de instituciones educativas. Algunos aportes para el diseo de estrategias. Buenos Aires, IIPE/ UNESCO, 2001. Pozner, Pilar. Competencias para la profesionalizacin de la gestin educativa. Buenos Aires, Argentina: UNESCO-IIPE Buenos Aires, 2000. SEP Programa Nacional de Educacin, 2001-2006. UNESCO/OREALC. Boletn del Proyecto Principal de Educacin. No. 42. Santiago de Chile, 1996.