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La corruption: les causes, les consquences, solutions locales et prescription du mdecin

Anwar Shah (ashah@worldbank.org)

Corruption?
Exercice des pouvoirs officiels contre lintrt public? Abus dactivit publique pour des gains privs (Banque Mondiale, 1997). Linquitude cause par la corruption est aussi ancienne que lhistoire des gouvernements pour protger la Trsorerie dtre escroque, laisser largent tre mis de faon ouverte devant toute la ville, et dposer des exemplaires des comptes dans divers services ----Aristote, La Politique La corruption nest pas un cancer (une maladie) mais un symptme de lchec de la gouvernance La corruption nest pas monolithique corruption administrative corruption grande chelle (origine trangre contre nationale) Capture excutive et lgislative (tat ?) Patronage/paternalisme et tre acteur dune quipe Dpendance de la voie: en gnral, les conditions initiales sont importantes

..et les conditions initiales diffrent normment dun pays lautre


Ltat est le plus froid des monstres froids quoi quil dise, il ment et ce quil possde, il la vol. Nietzsche Nous avons une obligation de bien faire fonctionner ltat dutiliser largent durement gagn des amricains uniquement dans lintrt public. Si nous ne pouvons pas faire cela ..nous ne pouvons justifier les prlvements dargent. Clinton

Les consquences sur loffre de services : dcouvertes empiriques


Un indice de baisse de la corruption par dviation par rapport la norme conduit
Une baisse de 29% de la mortalit infantile Une hausse de 52 % de loffre de sant publique Une hausse de 30 60 % du taux de satisfaction de lamlioration de ltat des routes
Source: Tomaszewska et Shah (2003): Phantom Hospitals, Ghost Schools and Roads to Nowhere: The Impact of Corruption on Public Service Delivery Performance in Developing Countries.

Les facteurs de la corruption: Perspectives thoriques


Modle de la punition des crimes (Gary Becker, 1968) Corruption = Monopole plus discrtion moins responsabilit (Klitgaard, 1988) Nouvelle gestion publique: le gouvernement es un train sans frein Dconnexion entre sa mission, un environnement encourageant et la culture et la capacit oprationnelles Perspective de lconomie no-institutionnelle (ENI) Rationalit limite de principes et cots de transaction connexes Comportement optimiste des agents Des institutions compensatoires inadquates Dpendance de la voie : facteurs culturels et historiques et modles mentaux

Les facteurs de la corruption partie des tudes de cas de payx


La lgitimit de ltat en tant que garant de lintrt public est conteste. La rgle de droit est faiblement intgre. Les institutions de responsabilit sont inefficaces. Lengagement des dirigeants nationaux dans la lutte contre la corruption est faible.

Les causes de la corruption: un cadre empirique


Le rle de ltat Institutions de responsabilit dans la gouvernance Culture et encouragements politiques et bureaucratiques Localisation Autres facteurs contextuels

Rsultats conomtriques Les causes importantes de la corruption par rang


Manque dorientation des services dans la culture politique/bureaucratique institutions dmocratique( ngatives) Degr dconomie ferme Hritage colonial Contrles bureaucratiques localisation/dcentralisation (ngatives) Source: Gurgur et Shah (2003)

Approche empirique : Effets sur la corruption


Agences de lutte contre la corruption Enqutes dopinion publique Augmenter les salaires du secteur public Rduction de la taille du secteur public Responsabilit financire Inefficaces dans les pays o la corruption est endmique Articulent plus prcisment les inquitudes des citoyens Pas dimpact ou un impact ngatif sur la corruption Rsultats mitigs Relation ngative et insignifiante avec la corruption

Approche empirique : Effets sur la corruption


Indpendance des mdias Indpendance judiciaire Participation des citoyens Dcentralisation
Culture bureaucratique

Rduit la corruption
Rduit la corruption Rduit la corruption Rduit la corruption
Relation positive entre la matrise et le contrle et la corruption

Notations de la pertinence dun menu de programmes de lutte contre la corruption


Programme
Augmenter la sensibilisation du public sminaires Degr de gouvernance Faible Moyen Bon Non pertinent Faible Moyen

Augmenter la sensibilisation des reprsentants publics Agences de lutte contre la corruption, mdiateur
Bureau de lthique

Non pertinent
Non pertinent Non pertinent

Faible

Moyen

Faible Faible

Moyen Moyen

Notations de la pertinence dun menu de programmes de lutte contre la corruption


Degr de gouvernance Programme Faible Moyen Bon Moyen Augmenter les salaires Ngligeab Faible du secteur public le Rduire la pression sur les salaires Service civil bas sur le mrite Enqutes dopinion publique Ng. Faible Faible Ng.
Moyen Moyen

Ng. lev lev

Notations de la pertinence dun menu de programmes de lutte contre la corruption


Programme Responsabilit financire Surveillance parlementaire

Degr de gouvernance Faible Moyen Bon


Faible Faible Moyenne Moyenne leve leve

Rduire les emplois publics


Dcentralisation Culture bureaucratie/service civil base sur le client

Moyen
Moyenne Moyenne

Faible
Faible Moyenne

Faible
Faible Faible

Notations de la pertinence dun menu de programmes de lutte contre la corruption


Programme Rforme de la politique conomique
Indpendance judiciaire et des mdias/participation des citoyens

Degr de gouvernance Faible Moyen Bon leve Moyenne Faible leve Moyenne Faible

Rduction de la taille du secteur public Rgle de droit

leve leve

Moyenne Faible Moyenne Faible

Programmes efficaces de lutte contre la corruption bass sur la qualit de la gouvernance/degr de corruption
Incidence de la corruption Qualit de la gouvernance Priorits des efforts de lutte contre la corruption

leve

Mauvaise

Rgle de droit, institutions de participation et de responsabilit; charte des citoyens; limiter les interventions publiques pour se centrer sur la mission principale
Dcentralisation & rforme de la politique co.; gestion et valuation axes sur les rsultats; encouragements dune offre de services comptitive Agences de lutte contre la corruption; renforcer la gestion financire; augmenter la sensibilisation des reprsentants publics; pas de promesse de pots-devin

Moyenne

Moyenne

Faible

Bonne