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2010/2011
Alexandre Gomes / Antnio Leo / Arlindo Sousa / urea Carvalho / Lus Ramos
I. OBRA EM ESTUDO
A Centralizao Burocrtica do Ensino Secundrio: Evoluo do sistema educativo
portugus durante os republicano (1836 - 1926) perodos liberal e
Ttulo da Obra
Teoria da Burocracia
Ideais Liberais
1836-1910
Estado com o poder limitado e regulamentado pela lei, que seria uma expresso da vontade geral e no de um nico indivduo Leis positivas:
deveriam ter por base as leis naturais devem estabelecer princpios gerais de modo a definir um estado social justo e feliz, que defenda os direitos naturais de cada homem
(LASKI e MONTESQUIEU consideram que existem leis naturais equiparveis s leis de NEWTON)
(MONTESQUIEU, ROSSEAU)
Atributos da Lei
Os governantes esto submetidos lei da mesma forma que os restantes cidados
(ROSSEAU, LOCKE)
A liberdade e igualdade, constituindo direitos naturais e inalienveis do indivduo so a finalidade de todo o sistema de legislao
O Estado com funo meramente reguladora. Garantir apenas o exerccio e as liberdades individuais laisser-faire, laissez-passer.
Ordem natural
Desde que a lei seja bem elaborada, descoberta pela aplicao de mtodos cientficos (CONDORCET) possvel que esta seja simultaneamente uma manifestao da liberdade individual e da ordem natural, dependendo do prprio processo de formao da vontade geral (ROUSSEAU).
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deveria basear-se numa concepo minimalista e restritiva da interveno da autoridade estatal no governo dos cidados.
Ideais Liberais
1836-1910
() uma nova concepo de educao que ultrapassasse os limites estreitos das concepes liberais que identificavam educao como instruo e integrasse nessa nova concepo a educao moral e cvica como espao privilegiado da preparao das crianas e dos jovens para a participao na sociedade democrtica republicana. (Fernandes, 1992, p. 313)
Antnio Srgio
Organizao da escola de acordo com o princpio do Educao Patritica self-government (Municpio Escolar): Republicanizar a escola Lies de vida portuguesa Vida de sociedade Concluses de ordem moral e moral Actos sociais democrtica republicana Escola reprodutora da estrutura da vida social adulta Culto da bandeira Autoritarismo e dirigismo escolar encarados como Opo por professores nacionais promotores da passividade e da subordinao Dirigismo pedaggico orientado para a Importncia da prtica da aco moral em detrimento do doutrinao e propaganda mero estudo da moral Importncia do mtodo de ensino Desenvolvimento de esprito crtico, liberdade espiritual, trabalho cooperativo, auto-aprendizagem do aluno
A organizao administrativa do ensino secundrio estabelecida nas reformas liberais e republicanas uma organizao de tipo burocrtico definidos por Weber: Ela tem as caractersticas formais da burocracia: normatividade, uniformidade, centralizao e destinou-se a exercer a funo que Weber atribui burocracia na regulao da aco social: instrumento de exerccio da dominao legal e de nivelao social. (Fernandes, 1992, p. 436)
encontrar o sentido social dos acontecimentos histricos procurou encontrar modelos de anlise que permitam encontrar os
"existncia de normais formais obrigatrias, que estipulam um funcionamento previsvel da organizao, num quadro definido de regras. (Silva ?????) REVER O processo administrativo a busca racional dos interesses dentro dos limites estabelecidos pelos preceitos legais e segundo princpios legais" (Weber, 1978, p.16)
Atribuir a cada membro da organizao uma tarefa especfica segundo critrios tcnicos previamente definidos e de acordo com procedimentos formais e imparciais Merton, 1978. p.108
A conduta do funcionrio e a forma como as actividades devem ser executadas regulada por regras e normas tcnicas escritas e estveis Conduz a prtica rotineira, que est funcionalmente relacionada com os propsitos da organizao.
Necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo dos funcionrios.
Burocracia
fiel ao cargo e identifica-se com os objectivos da organizao assalariado
VII. VANTAGENS
BUROCRACIA
ORGANIZAO EFICIENTE
VII. VANTAGENS
Racionalidade
para alcanar os objectivos da organizao
Preciso
na definio do cargo e conhecimento exacto dos deveres inerentes cada um conhece o que deve ser feito e por quem as ordens e os documentos tramitam pelas vias prestabelecidas garantida pela regulamentao especfica e escrita a informao reservada e discreta, pois fornecida apenas a quem deve receb-la favorece a padronizao, reduo de custos e erros
VII. VANTAGENS
Continuidade da organizao Reduo do atrito entre as pessoas Constncia nas decises
substituio do pessoal, atravs de critrios de seleco e escolha que se baseiam na capacidade e competncia tcnica cada funcionrio sabe o que lhe exigido si e quais os limites entre as suas responsabilidades e as dos outros
Confiabilidade
a actividade conduzida segundo normas conhecidas. As decises so previsveis e o processo conduzido de forma imparcial
VII. VANTAGENS
Benefcios para as pessoas na organizao Trabalho profissionalizado
a hierarquia formalizada; o trabalho dividido de forma ordenada; os indivduos tendem a tornar-se especialistas, podendo progredir na organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica o nepotismo evitado e as condies de trabalho favorecem a moralidade econmica e dificultam a corrupo
Equidade
Cooperao
assegurada entre grande nmero de pessoas (sem que elas se sintam necessariamente cooperadoras)
Anomalias de funcionamento
Ineficincia, Imperfeio
Consequncias imprevistas
O sistema burocrtico operado por homens, logo previsibilidade do comportamento escapa do pr-estabelecido
Excessiva valorizao das Normas Excesso de formalismo, rotinas e documentos Resistncia mudana
Necessidade de tudo registar e formalizar gera excesso de papis, de documentos e de formalismos A execuo sistemtica de procedimentos de forma padronizada, conduz a uma sensao de segurana e estabilidade. Qualquer possibilidade de mudana pe em causa essa estabilidade Enfatizao dos cargos e no das pessoas que os ocupam, leva a uma consequente diminuio das relaes pessoais entre os membros da organizao
Impessoalidade no relacionamento
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Rgida hierarquizao da autoridade. Decises tomadas por quem ocupa o cargo mais elevado na hierarquia
Aces realizadas unicamente em funo das rotinas e das normas estabelecidas. Ausncia de iniciativa, de criatividade e de inovao
Necessidade de indicar aqueles que detm o poder. Utilizao intensiva de smbolos ou sinais de status, para demonstrar a posio hierrquica O funcionrio est completamente voltado para dentro da organizao, para as suas normas e regulamentos internos, para as suas rotinas e procedimentos. Padronizao de actuao
Perodo Republicano:
Incongruncia
Normas reguladoras Concepes educativas da escola nova
Na origem destas incongruncias esto diferentes interpretaes relativamente aos conceitos de:
Modernizao e Democratizao
Conflito entre
Nestes dois perodos a doutrina do Imprio da Lei, seria - Lei como emanao jurdica dos princpios de igualdade e liberdade
Nesse domnio destaca as contradies da doutrina Liberal: Controlo do aparelho administrativo do estado Restries das liberdades polticas e civis
normativizao o reflexo de uma Concluindo que: crescente racionalizao das relaes sociais e a prpria organizao do Estado
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O autor debrua-se sobre a organizao da escola, reduzindo a sua anlise ao plano das orientaes para a aco organizacional para tal Restringe o seu enfoque num conjunto de normas de mbito supra-organizacional leis, despachos, decretos plasmadas nos suportes oficiais, mas que no retratam o dia-a-dia da escola Cada escola um local onde se exerce aces polticas a diferentes nveis, e por isso dela emanam mltiplas e diversas orientaes.
pois
E no
A escola informal fruto de quem a vive diariamente
X. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
COSTA, J. A.(1996). Imagens Organizacionais da Escola. Porto: Asa. FERNANDES, Antnio M. S. (1992). A Centralizao Burocrtica do Ensino Secundrio: Evoluo do sistema educativo portugus durante os perodos liberal e republicano (1836-1926). Dissertao de Doutoramento em Educao, rea de Conhecimento em Organizao e Administrao Escolar. Braga: Universidade do Minho (policopiado). LIMA, L. C. (2003). A Escola como Organizao Educativa. Uma Abordagem Sociolgica. 2. Ed. - So Paulo: Cortez. Weber, Max (1978). Os fundamentos da Organizao Burocrtica. In E. Campos (Org.), Sociologia da Burocracia. Rio de Janeiro: Zahar, pp. 15-28. Weber, M. (1982). Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Zahar Silva, Eugnio A. (2006). As Perspectivas de Anlise Burocrtica e poltica). In LIMA, L. C. (Org.) (2006). Compreender a Escola. Perspectivas de Anlise Organizacional. Porto: Asa, pp. 73 - 91
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